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為全面貫徹落實省委十一屆四次全會強調(diào)的“繼續(xù)推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、以集中布局促進土地節(jié)約利用”的要求，根據(jù)市新農(nóng)村建設領導小組辦公室文件精神，結(jié)合鎮(zhèn)具體情況，制定本實施意見。

一、基本原則

1、規(guī)劃先行原則。進一步完善優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)總體布局，重點做好農(nóng)民進鎮(zhèn)集中居住點規(guī)劃，做到有計劃、有步驟、有重點地吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)居住，進一步控制點外違章建設。

2、自愿流轉(zhuǎn)原則。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施積極的政策引導，最大限度地調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)居住的積極性，調(diào)動社會各方面的力量，為農(nóng)民進鎮(zhèn)居住營造良好的環(huán)境。積極探索土地“有序流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營”的路子，引導農(nóng)民自愿放棄住宅地和承包地到鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住，整體改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高土地集約率和產(chǎn)業(yè)效益。

3、為農(nóng)服務原則。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)，一律建設多層農(nóng)民公寓，向應享有宅基地權利的農(nóng)民開放。嚴禁建設各類別墅，嚴禁搞變相房地產(chǎn)，不得向不享有宅地權利的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民銷售。

二、相關措施

1、鎮(zhèn)政府成立“鼓勵農(nóng)民進城進鎮(zhèn)及狠剎點外違章領導小組”，負責組織指導農(nóng)民進鎮(zhèn)居住和狠剎點外違章工作，組長：許薇，副組長：賈根建、劉慧勇、劉正友、丁幫宏、錢吳明，辦公室設在鎮(zhèn)建設服務中心，郭新民兼辦公室主任，建設服務中心、農(nóng)村經(jīng)營管理服務中心、企業(yè)服務中心負責日常工作。建立“鎮(zhèn)集體土地儲備開發(fā)中心”，辦公室設在農(nóng)村經(jīng)營管理服務中心，主要從事農(nóng)民進鎮(zhèn)居住后放棄的“包園丈”住宅地、承包地的收儲、流轉(zhuǎn)；盤活農(nóng)村集體建設用地計劃。協(xié)助相關單位解決自愿放棄住宅地、承包地經(jīng)營權的農(nóng)民的基本生活保障事宜，推進農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住。

2、過渡房建房審批。原則上不再審批小區(qū)點外建房，一律進村（居）集中居住區(qū)建房和進城、進鎮(zhèn)購房。低保戶等確無能力進鎮(zhèn)進區(qū)居住的或老鎮(zhèn)區(qū)控制范圍內(nèi)填平改造建設的經(jīng)審批方可建設?？蓪徟鷮ο螅阂皇羌彝ヌ貏e困難的低保戶、烈軍屬戶、重度殘疾人家庭且所住房屋確屬危房的；二是老鎮(zhèn)區(qū)填平改造戶。標準：過渡房建設標準一律為一層平房，不得二層向上。范圍：過渡房審批范圍是除鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃控制以外的居住線（復墾地塊除外）。審批程序：須戶申請、村書記審核、片長把關、分管領導每周會同相關人員集中討論并向鎮(zhèn)長報告批準。申請建房戶一律到鎮(zhèn)建設服務中心交納違章拆除保證金（違章拆除保證金待建設結(jié)束后報經(jīng)鎮(zhèn)建設服務中心驗收合格后予以退還），其他任何單位和個人不得收取，鎮(zhèn)建設服務中心開具過渡房建設審批三聯(lián)單，村（居）、鎮(zhèn)建設服務中心、分管領導各存一份。且審批后各村（居）書記為建設監(jiān)管第一責任人，必須全程控制，不得超標準建設。老鎮(zhèn)區(qū)填平改造房建設按原審批程序和標準執(zhí)行。村負責監(jiān)管責任，負責違章建設信息提供，原則上當天發(fā)現(xiàn)，當天制止，當天報告，違章必須控制在萌芽狀態(tài)，從拆房開始村干部就必須到戶予以制止，違章建設必須在一米以下報告，鎮(zhèn)建設服務中心和鎮(zhèn)城管中隊負責違章建設的查處，做到每天巡查，接到村級違章報告及時處置不過夜，對違章建設將依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關條款嚴肅查處到位。各村（居）必須做好群眾工作，農(nóng)戶拆房過程中未制止的扣村考核500元/戶；開金溝未處置、未報告的扣1000元/戶；一層以上未報告的，扣村2000元/戶，同時，村支部書記須向片長說明情況，有兩戶以上的須向黨委書記說明情況，對違建現(xiàn)象嚴重的村（居）相關責任人采取組織措施。鎮(zhèn)建管、城管人員考核另行行文。

3、發(fā)放購房補貼。對進鎮(zhèn)居住的農(nóng)民自愿放棄原住房和住宅地，采取鼓勵政策，凡購買我鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品房，按二輪土地承包核定人口每人40平方，每平方補貼80元（不超過購房面積）；已經(jīng)享受拆舊復墾補助的不得重復享受。

4、多層安置房低價安置，凡進入鎮(zhèn)區(qū)多層農(nóng)民集中居住區(qū)居住、自愿放棄原住宅地的，參照享受鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)搬遷安置實施意見的內(nèi)容（不含搬遷補償），磨居集中居住區(qū)多層安置均價1280元/m2，鄧高集中居住區(qū)多層安置均價1180元/m2，塘灣集中居住區(qū)多層安置均價1080元/m2，占用土地另行計算。

5、農(nóng)民自愿放棄的住宅地和承包土地由鎮(zhèn)集體土地儲備開發(fā)中心統(tǒng)一收儲后，委托相關村(居)發(fā)包經(jīng)營，形成發(fā)包收益，確定收益分成比例，上述宅基地、承包地優(yōu)先發(fā)包，宅基地、承包地以后被國家征收時，原土地所在的村(居)農(nóng)民不再享受此地塊的土地補償費、安置補助費。主動自愿放棄宅基地、承包地進鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶，家庭生活困難，符合城鄉(xiāng)低保條件的，可享受城鄉(xiāng)低保待遇。

6、鎮(zhèn)采取以獎代補的形式，對各村(居)進鎮(zhèn)居住農(nóng)民的原住宅地的復墾進行考核。經(jīng)省國土部門驗收達到標準的，按每畝1.2萬元予以獎勵，面積抵算村（居）拆舊復墾任務，獎勵資金的5%用于獎勵村班子成員和有功人員，其余資金用于補助給進鎮(zhèn)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)。

7、按照實際居住地登記戶口的原則，進鎮(zhèn)居住農(nóng)民憑《房產(chǎn)證》或鎮(zhèn)審核的農(nóng)民集中居住區(qū)安置審批手續(xù)以及鎮(zhèn)國土所、建設服務中心原住房拆除驗收手續(xù)辦理登記戶口，實行一體化管理。

8、進鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶子女，與當?shù)鼐用褡优认硎芙邮芰x務教育的權利。

9、凡進鎮(zhèn)區(qū)居住，享受進鎮(zhèn)補貼和領取住宅地復墾補助費的農(nóng)戶，今后不得再申請宅基地建房。

10、各村（居）農(nóng)民進鎮(zhèn)居住任務明確，專項考核完成任務的村（居），在年終責任制考核中加5分，完不成任務不得分。

三、相關要求

1、加強組織領導。進一步統(tǒng)一認識，各村(居)相應建立組織，落實責任，明確目標。把農(nóng)民進鎮(zhèn)居住工作擺上重要的議事日程，農(nóng)民進鎮(zhèn)居住是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的舉措，各村(居)思想上要高度統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的積極因素，求真務實，扎實推進，確保完成任務。

2、搞好宣傳發(fā)動。進一步增強改革創(chuàng)新意識，充分認識農(nóng)民進鎮(zhèn)居住是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要，是提高人民群眾的政治、物質(zhì)、文化生活水平的需求，是促進城鄉(xiāng)互動，建設更高水平小康社會的需要。同時各村(居)利用一切可以宣傳的工具做好宣傳發(fā)動工作，要通過政策、規(guī)劃、典型立體式宣傳，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的住宅思想，提高農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住的積極性和主動性。

3、加強監(jiān)督管理。國土所對進城進鎮(zhèn)居住農(nóng)戶放棄的住宅地復墾情況進行指導、檢查、驗收，建好臺帳，加強管理。