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為了積極培育新型農業生產經營主體，大力推進糧食生產“全托管”經營，探索破解“誰來種地”、“怎樣種地”難題的新路子，促進農業增效、農民增收和農村發展，根據《關于推進“全托管”新型農業經營主體建設的實施意見》文件精神，結合我鎮實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

認真貫徹落實中央、省和市關于“三農”工作的總體部署和要求，以糧食增產和農民增收為目標，培育壯大“全托管”新型農業經營主體，加大推進力度，強化政策扶持，搞好指導服務，切實提升糧食生產“全托管”經營水平，不斷加快農業現代化進程。

二、發展目標

按照“兩年打基礎，三年大提升，五年見成效”的目標步驟，到2018年我鎮規模以上“全托管”（單個主體經營面積不少于200畝）經營面積達到35000畝，占全鎮純糧生產面積的60%以上。2014年，每個村（社區）新培育200畝以上“全托管”經營主體1個以上，全鎮服務面積5000畝以上。

三、推進舉措

1、強化組織領導。鎮成立由黨委副書記張勇任組長，副鎮長毛玉才任副組長的糧食生產“全托管”工作領導組，負責“全托管”工作的任務分解落實，協調推進、督查考核等。各村（社區）黨總支書記為“全托管”工作的第一責任人，各村（社區）主任或分管農業的副書記為直接責任人。各村要積極引導農機手、農資經營人員、村組干部、農民經紀人等各類服務主體從事“全托管”經營，將任務具體到經營主體和培育對象，確保“全托管”工作落到實處。

2、強化服務指導。在技術服務上，農業服務中心要落實專人指導服務到每個村（社區）、每個“全托管”經營主體；在發展方向上，積極引導糧食生產“全托管”與稻麥高產增效創建、高標準農田建設等相結合，走現代農業之路；在生產經營上，鼓勵支持“全托管”經營主體加大科技投入，實現科學種田，掙科技的錢；在合同管理上，指導“全托管”經營主體與農戶全面簽訂條款詳實、權利義務設定合理的格式化合同。

3、強化政策扶持。糧食生產全托管規模200畝以上的，經南通市級驗收通過，市財政給予實施的服務組織獎補2萬元，鎮財政配套獎補1萬元；高產創建的資金和物化補助集中用于“全托管”經營；實施“全托管”的秸稈機械化還田補助提高到每畝40元。對“全托管”經營面積達到1000畝以上，當年配套新建糧食烘干中心，并與周邊種糧大戶協議約定提供成本價烘干服務，烘干糧食總面積達2000畝以上的，通過南通市驗收，每個烘干中心獎補30萬元（按南通驗收標準執行）。

4、強化目標任務。各村（社區）任務數：“全托管”規模達200畝以上的至少1個，以南通市級驗收通過為準。

5、強化考核獎懲。將“全托管”工作列入對各村（社區）年底目標責任制考核的加分內容，南通市級驗收通過的每個“全托管”服務組織加5分，沒有新增“全托管”服務組織或未通過南通驗收的不得分，并在年終“評先評優”實行一票否決。鎮將建立定期督查和情況通報制度，強化時點控制，通過日通報、周推進、旬督查、月點評、季評比、年考核等辦法確保高效推進，對不能按時完成“全托管”任務的村（社區），在以上考核的基礎上，由鎮政府進行通報批評。