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為深化財稅體制改革，優化財政資源配置，提升公共服務質量，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，根據中共中央國務院印發的《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）、省委省政府印發的《關于全面實施預算績效管理的實施意見》（委發〔2019〕8號）以及市委市政府印發的《關于全面實施預算績效管理的實施意見》（委發〔2019〕22號）精神，現結合我區實際提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神，深入學習對工作特別是對工作系列重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照構建“一心引領、兩核驅動、三帶聯動”區域發展新格局的戰略部署，創新預算管理方式，力爭用3至5年時間，建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，提高預算管理水平和政策實施效果，為開創全省經濟生態強區建設新局面提供有力保障。

二、主要任務

（一）構建全方位全覆蓋預算績效管理格局和體系

1.實施政府預算績效管理。將政府收支預算全面納入績效管理。建立包含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本預算、社會保險基金預算的全口徑政府預算績效管理體系。一般公共預算績效管理，收入方面重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果；支出方面重點關注預算資金配置效率、使用效益、支出結構調整、財力與民生標準和保障范圍的適應程度，區委區政府確定的重大事項財力保障程度。其中專項資金安排要圍繞促進高質量發展，重點關注脫貧攻堅、鄉村振興、生態環保、產業發展、基礎設施、教育、醫療衛生等領域的資金使用績效。積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理，防范財政運行風險。政府性基金預算績效管理，要重點關注基金政策執行、征收管理、使用效果等情況，以及對專項債務的支撐能力。國有資本預算績效管理，要重點關注收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理，要重點關注社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、運行風險等情況。

2.實施鄉鎮和部門預算績效管理。將鄉鎮和部門收支預算全面納入績效管理。進一步加強收入管理，鄉鎮和部門所有收入要納入財務統一管理，全面統籌使用。應繳行政事業性收費、國有資產收益、專項收入以及政府性基金收入，要應收盡收、及時繳庫；納入財政專戶管理的事業收入要及時足額解繳財政專戶。鄉鎮和部門要圍繞職能職責、行業發展規劃和工作任務，嚴格按照預算支出標準和績效管理相關規定編制部門預算，根據績效高低、輕重緩急，推進鄉鎮和部門內部資金統籌使用。以預算管理為主線，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面，衡量鄉鎮和部門整體及核心業務實施效果，推動提高鄉鎮和部門整體績效水平。

3.實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態評價調整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。建立健全專項資金管理使用績效定期報告制度，有關鄉鎮和部門定期向同級黨委、人大和政府報告基本建設、產業發展、重大民生政策等資金分配情況和使用績效。

（二）建立全過程預算績效管理鏈條

1.建立績效評估機制。各鄉鎮和部門要結合預算評審、項目審批等，對新出臺的重大政策、項目，新增專項預算項目和達到一定額度的部門預算項目開展事前績效評估，評估結果作為項目設立和預算安排的必備依據。財政部門要加強對新增重大政策和項目預算審核，必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。從2020年起，將部門預算新增100萬元以上的項目、延續性項目年度預算增幅達到20%或增加金額50萬元以上的項目以及其他需要進行事前評估的項目納入事前績效評估范圍。

2.強化績效目標管理。各鄉鎮和部門在編制預算時，要按照有關要求并結合實際，全面設置鄉鎮和部門整體績效目標、政策及項目績效目標。績效目標包括產出、成本、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等指標。財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件，并依據相關政策、財政支出方向和重點、部門職能等，對鄉鎮和部門報送的績效目標進行審核，將績效目標與預算同步批復下達，鄉鎮和部門隨預算一并公開績效目標。

3.加強績效運行監控。各鄉鎮和部門對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。財政部門建立重大政策、項目績效目標跟蹤機制，對存在嚴重問題的政策、項目暫緩或停止預算撥款，督促整改落實。從2020年起，財政部門每年按不低于本級一級預算單位數的20%組織實施部門預算績效動態監控工作。

4.深入開展績效評價。落實鄉鎮和部門績效評價主體責任，從2020年起，鄉鎮和部門整體支出績效評價自評實行全覆蓋。財政部門每年按照不低于資金量的10%選取重大、重點項目實施財政績效評價，按不低于一級預算單位數的20%實施部門整體績效評價。完善委托第三方機構實施績效評價相關辦法，引導和規范第三方機構參與預算績效管理，提升委托第三方機構績效評價的深度和質量。

5.強化績效評價結果運用。加快建立預算績效評價結果與預算安排及政策調整掛鉤機制，實現項目績效結果與鄉鎮和部門的項目資金投向調整、預算增減、清理退出掛鉤，政策績效結果與鄉鎮和部門政策調整、退出掛鉤，部門績效結果與年度部門預算和專項預算安排掛鉤，政府預算績效結果與轉移支付資金分配掛鉤。

6.全力推動預算改革。通過構建事前、事中、事后“三位一體”的預算績效管理機制，全力推動預算管理改革。推動預算編制改革，強化績效目標引領，嚴格實施零基預算，提升預算編制的科學性和精準度。推動資金分配改革，優化資金分配辦法，提升財政資源配置的科學性和有效性。推動資金整合協調，強化預算資金統籌平衡，推動相關規劃計劃同步實施。推動跟蹤監督檢查，加大點面結合，注重系統排查，放大震懾效應，夯實預算績效管理基礎。

三、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導，充分發揮黨組織的領導作用。各級黨委、政府統領所轄區內全面實施預算績效管理工作，每年至少聽取1次本級財政全面實施預算績效管理工作情況匯報。完善財政預算績效管理責任約束機制，各級政府和部門是預算績效管理的責任主體，黨委、政府主要負責同志對本地預算績效負責，領導班子成員對分管領域的預算績效負領導責任，部門主要負責同志對本部門預算績效負管理責任，項目責任人對項目預算績效負直接責任，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效，無效必問責。財政部門要加強對全面實施預算績效管理工作的組織協調。各鄉鎮和部門要加強組織領導，充實績效管理人員，保障預算績效管理經費，制定具體措施和工作推進方案，督促指導有關政策措施落實，確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

（二）規范管理流程。財政部門要建立健全預算績效管理工作制度，規范事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價、結果運用等各項管理流程，確保預算績效管理與預算編制、執行、監督的有效銜接。建立科學規范的績效指標和標準體系，推進預算績效管理信息系統和信息平臺建設，實現相關信息互聯互通，信息數據及資源共享共用。

（三）嚴格監督問責。區政府將把預算績效管理工作納入鄉鎮和部門年度目標考核，將考核結果作為評價鄉鎮和部門工作的重要依據。財政部門要對本級預算部門和鄉鎮的預算績效管理工作開展情況進行年度考核，并及時通報考核結果。要加強監督問責，夯實約束機制，財政、審計等部門發現違紀違法問題線索，應當及時移送紀檢監察機關核查辦理，依紀依法追責問責。財政部門要將重要績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開。