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第一章總則

第一條為提高救災(zāi)應(yīng)急能力，保障受災(zāi)人員基本生活，規(guī)范我區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資采購、儲備、調(diào)撥和使用管理，依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《省省級調(diào)撥應(yīng)急物資規(guī)程（試行）》（應(yīng)急函〔2019〕173號）、《市救災(zāi)物資管理辦法（試行）》（應(yīng)急〔2019〕133號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資是指由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提出儲備需求和動用決策，區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)采購、儲備、輪換和日常管理以及根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)撥，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害應(yīng)急救助和受災(zāi)困難群眾溫暖過冬救助的各類物資。

第三條我區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資堅(jiān)持定點(diǎn)儲備、專項(xiàng)管理、統(tǒng)一調(diào)撥、無償使用的原則。

第四條應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備單位是指由區(qū)發(fā)展和改革局直接管理的市安州區(qū)糧食和物資儲備中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備站、點(diǎn)(以下簡稱“儲備單位”)。

第二章購置和儲備管理

第五條區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資年度購置計(jì)劃。

年度購置計(jì)劃根據(jù)《省自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃（2016-2020年）》（民發(fā)〔2015〕182號）規(guī)定，結(jié)合上年我區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的使用、年度災(zāi)情發(fā)展趨勢以及應(yīng)急救災(zāi)儲備物資現(xiàn)有庫存情況制定。

區(qū)應(yīng)急管理局每年11月前制定下一年的年度購置計(jì)劃，區(qū)發(fā)展和改革局于每年11月15日前將當(dāng)年我區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的儲備情況通報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局，包括入庫、出庫、庫存和需輪換、報(bào)廢的物資種類、數(shù)量和輪換、報(bào)廢時間等。

第六條年度購置計(jì)劃由區(qū)應(yīng)急管理局商區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局?jǐn)M定報(bào)區(qū)政府審定后，由區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)財(cái)政局列入年度預(yù)算，按程序由區(qū)發(fā)展和改革局組織采購。

特殊情況下，區(qū)應(yīng)急管理局商區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，依法定程序進(jìn)行緊急采購。

第七條應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備單位要加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理，定期盤庫，物資要分類存放，擺放整齊，留有通道，做到實(shí)物、標(biāo)簽、賬目相符，嚴(yán)禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等含有腐蝕性的物體。存有區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的儲備單位每月應(yīng)向區(qū)發(fā)展和改革局報(bào)送區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資統(tǒng)計(jì)表及使用情況，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。

第三章調(diào)撥管理

第八條區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)救災(zāi)工作需要和各受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申請，下達(dá)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資調(diào)撥指令。

第九條遇到較大以上自然災(zāi)害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自儲的救災(zāi)儲備物資種類、數(shù)量不能滿足當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)工作需要時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)災(zāi)情和需求以書面形式向區(qū)應(yīng)急管理局申請調(diào)撥、調(diào)動區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資。申請內(nèi)容包括：自然災(zāi)害類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)，轉(zhuǎn)移安置人員或避災(zāi)人數(shù)；需調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)儲備物資種類、數(shù)量等。

區(qū)應(yīng)急管理局研判后，由相關(guān)股室填寫《市安州區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急救災(zāi)儲備物資調(diào)撥審批表》（見附件1）報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)、局長審核，向區(qū)發(fā)展和改革局發(fā)出《市安州區(qū)調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)儲備物資通知》（見附件2）。在緊急情況下，申請使用區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也可先電話報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局，批準(zhǔn)調(diào)拔后及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第十條區(qū)發(fā)展和改革局收到區(qū)應(yīng)急管理局出具的《市安州區(qū)調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)儲備物資通知》（見附件2）后，應(yīng)及時辦理出庫事宜，并回報(bào)《市安州區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資出庫回執(zhí)》（見附件3）。緊急情況下，由區(qū)應(yīng)急管理局向區(qū)發(fā)展和改革局下達(dá)調(diào)撥指令進(jìn)行物資調(diào)撥后補(bǔ)辦相關(guān)調(diào)撥手續(xù)。

調(diào)撥指令下達(dá)后，區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)及時完成應(yīng)急救災(zāi)儲備物資出庫，由接收單位負(fù)責(zé)將應(yīng)急救災(zāi)儲備物資在第一時間安全運(yùn)抵災(zāi)區(qū)并按規(guī)定管理和使用。調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)儲備物資發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)用由應(yīng)急救災(zāi)儲備物資接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

第十一條應(yīng)急救災(zāi)儲備物資調(diào)撥指令和調(diào)撥通知應(yīng)包含接收單位和地點(diǎn)、物資品名、規(guī)格、數(shù)量、接收方及調(diào)撥方聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十二條調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)儲備物資要嚴(yán)格物資出庫手續(xù)，物資發(fā)運(yùn)方和承運(yùn)方要認(rèn)真交接，確保賬物相符。應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備單位應(yīng)及時向區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局報(bào)告應(yīng)急救災(zāi)儲備物資啟運(yùn)時間及調(diào)撥進(jìn)展情況，確保區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局第一時間掌握調(diào)撥信息，為救災(zāi)保障工作決策提供依據(jù)。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時做好所接收的應(yīng)急救災(zāi)儲備物資入庫、存放工作，并將應(yīng)急救災(zāi)儲備物資使用情況及時報(bào)告區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局匯總后及時抄報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局。若調(diào)撥的應(yīng)急救災(zāi)儲備物資發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量等問題，要及時協(xié)調(diào)處理并將有關(guān)情況反饋區(qū)應(yīng)急管理局，同時報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局。

第十四條重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局據(jù)情向應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備單位提供調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)儲備物資目的地沿途交通、通訊等情況，并抄送區(qū)發(fā)展和改革局；道路不暢時，區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)積極協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T予以解決。

第四章使用、回收、置換和報(bào)廢

第十五條區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資超過儲備年限或非人為因素致使破損嚴(yán)重不能繼續(xù)使用，由儲備單位或儲備單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將報(bào)廢的品種、數(shù)量和價值清單報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局，區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)財(cái)局批準(zhǔn)后按程序作報(bào)廢處理，對報(bào)廢物資的可利用部分應(yīng)充分利用。

區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備物資報(bào)廢處置的殘值收入，按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全部上繳區(qū)級國庫。

對經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的物資，由區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局制定物資補(bǔ)充計(jì)劃，按照部門預(yù)算管理規(guī)定安排補(bǔ)充購置費(fèi)，及時完成物資補(bǔ)充工作。

第十六條區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)所需糧油由區(qū)發(fā)展和改革局儲備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)所需糧油由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定儲備，區(qū)應(yīng)急管理局可根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判和救災(zāi)需要進(jìn)行調(diào)拔補(bǔ)充。調(diào)拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備站、點(diǎn)的區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)儲備糧、油，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單列臺賬進(jìn)行管理，儲備站、點(diǎn)應(yīng)在糧油到期前1至2個月向區(qū)發(fā)展和改革局報(bào)送置換申請，區(qū)發(fā)展和改革局商區(qū)紀(jì)監(jiān)委、區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可聯(lián)系生產(chǎn)廠家置換相同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，置換完成后鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)行備案。

第十七條應(yīng)急救災(zāi)儲備物資專項(xiàng)用于應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和保障受災(zāi)群眾基本生活需要。應(yīng)急救災(zāi)儲備物資接收管理單位要對使用對象進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)教育管理。任何單位和個人不得故意損壞、出售、出租和遺棄應(yīng)急救災(zāi)儲備物資。

第十八條區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局以及各應(yīng)急救災(zāi)儲備物資接收管理單位應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急救災(zāi)儲備物資使用監(jiān)管，做到發(fā)放有序、賬目清楚、手續(xù)完備，并將發(fā)放使用情況及時向社會公布。

第十九條各相關(guān)部門要主動配合監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門對應(yīng)急救災(zāi)儲備物資發(fā)放使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條救災(zāi)工作結(jié)束后，使用回收類應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)組織要及時清理回收類應(yīng)急救災(zāi)儲備物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備站、點(diǎn)對回收的應(yīng)急救災(zāi)儲備物資要進(jìn)行維修、清洗、消毒，妥善保管，無使用價值需進(jìn)行報(bào)廢的，按照第十五條規(guī)定的流程進(jìn)行報(bào)廢。

第五章法律責(zé)任

第二十一條區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備單位違反第七條規(guī)定的，責(zé)令限期整改；對違反禁止性規(guī)定造成應(yīng)急救災(zāi)儲備物資損毀的，依法責(zé)令賠償。

第二十二條發(fā)生下列行為之一的，由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)追回?fù)p失，并依照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的；

（二）過失造成應(yīng)急救災(zāi)儲備物資重大損毀和丟失的；

（三）不按規(guī)定管理、使用應(yīng)急救災(zāi)儲備物資造成重大影響的；

（四）貪污和挪用應(yīng)急救災(zāi)儲備物資的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第六章附則

第二十三條應(yīng)急救災(zāi)儲備物資儲備單位依據(jù)本辦法制定應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理實(shí)施細(xì)則。

第二十四條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可參照本辦法制定本地區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備物資管理辦法。

第二十五條本辦法由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自之日起施行。