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森林是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，全方位推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面推行林長(zhǎng)制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全省全面推行林長(zhǎng)制，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造高顏值的美麗。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)，建立健全最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理。針對(duì)森林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的突出問(wèn)題，深化林業(yè)綜合改革，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策、科學(xué)管理、綜合治理，全面提升森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二、主要目標(biāo)

到2021年年底，全面建立林長(zhǎng)制，基本建立配套制度。

到2025年年底，全省森林覆蓋率達(dá)67%，森林蓄積量達(dá)到7.79億立方米，林分結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和林產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，森林資源保護(hù)發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

到2035年，全省森林覆蓋率達(dá)67.3%，森林蓄積量達(dá)到8.29億立方米，林分結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，森林質(zhì)量全面提升，森林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，森林資源科學(xué)利用水平、人民群眾生態(tài)福祉明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、組織體系

（一）分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)

省級(jí)設(shè)立總林長(zhǎng)，由省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副總林長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市、縣兩級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，由同級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立副林長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級(jí)林長(zhǎng)。

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。縣級(jí)及以上設(shè)立林長(zhǎng)辦公室，辦公室主任由同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省級(jí)林長(zhǎng)辦公室設(shè)在省林業(yè)局，主任由省林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制

省、市、縣三級(jí)建立林長(zhǎng)制部門(mén)協(xié)作機(jī)制。省級(jí)林長(zhǎng)制協(xié)作單位包括省委組織部、宣傳部、省發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、審計(jì)廳、林業(yè)局等部門(mén)。協(xié)作單位各確定1名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)作組成員，1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。市、縣兩級(jí)參照省級(jí)明確協(xié)作單位。

（三）明確責(zé)任區(qū)域

各級(jí)林長(zhǎng)實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé),責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以設(shè)區(qū)市為單位，市級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以縣（市、區(qū)）為單位，縣級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以行政村（社區(qū)）為單位，村級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域?yàn)楸拘姓澹ㄉ鐓^(qū)）。

四、工作職責(zé)

（四）林長(zhǎng)職責(zé)

省級(jí)總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省森林資源保護(hù)發(fā)展工作，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于森林資源保護(hù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，并對(duì)全省各級(jí)林長(zhǎng)制的建立和實(shí)施進(jìn)行總督導(dǎo)。省級(jí)副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促責(zé)任區(qū)域內(nèi)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于森林資源保護(hù)發(fā)展的決策部署，落實(shí)省委和省政府工作要求，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)的重大問(wèn)題。

市級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于森林資源保護(hù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)省委和省政府工作要求，協(xié)調(diào)解決森林防滅火、松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治等重大問(wèn)題，監(jiān)督、考核本級(jí)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)林長(zhǎng)履行職責(zé)情況，強(qiáng)化激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制。市級(jí)副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作和協(xié)調(diào)查處破壞森林資源重大案件。

縣級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于森林資源保護(hù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)省、市黨委和政府工作要求，建立森林資源源頭管理組織體系，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展和森林督查負(fù)總責(zé)。縣級(jí)副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，加強(qiáng)森林防滅火、松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防治工作，及時(shí)組織查處破壞森林資源的違法犯罪行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，監(jiān)督專(zhuān)業(yè)護(hù)林員工作，落實(shí)源頭管理責(zé)任。

（五）林長(zhǎng)制協(xié)作單位職責(zé)

按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。

省級(jí)林長(zhǎng)制協(xié)作單位職責(zé)如下：

省委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)黨組織將林長(zhǎng)履職情況納入年度考核述職內(nèi)容等工作；

省委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)林長(zhǎng)制相關(guān)宣傳教育和社會(huì)輿論引導(dǎo)等工作；

省發(fā)改委負(fù)責(zé)支持和推進(jìn)森林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目等工作；

省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法查處破壞森林資源的治安刑事案件和法律、國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的其他行政案件，配合做好森林防火案件有關(guān)工作；

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各級(jí)財(cái)政做好森林資源保護(hù)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)保障工作；

省自然資源廳負(fù)責(zé)編制國(guó)土空間規(guī)劃，組織劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審核，組織實(shí)施林權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)登記爭(zhēng)議調(diào)處等工作；

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)相關(guān)監(jiān)管工作，牽頭開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，促進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)與管理責(zé)任落實(shí)落地;

省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林火災(zāi)面上工作，組織森林火災(zāi)撲救工作，做好森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、重大森林資源保護(hù)發(fā)展資金使用審計(jì)等工作；

省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省森林資源保護(hù)、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和利用，以及國(guó)土綠化、森林質(zhì)量提升等工作。

市、縣兩級(jí)參照省級(jí)明確協(xié)作單位職責(zé)。

（六）林長(zhǎng)辦公室職責(zé)

各級(jí)林長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制的日常工作，制定林長(zhǎng)制管理制度和考核辦法，下達(dá)年度工作任務(wù)，組織實(shí)施年度考核，定期或不定期向同級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展情況，提請(qǐng)研究、協(xié)調(diào)、解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)林長(zhǎng)決定事項(xiàng)，承辦林長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)助林長(zhǎng)履職盡責(zé)。

五、主要任務(wù)

（七）嚴(yán)格森林資源生態(tài)保護(hù)。把森林資源作為生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)性工程嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林資源保護(hù)，禁止毀林開(kāi)墾。加強(qiáng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理,強(qiáng)化生態(tài)公益林、天然林保護(hù)修復(fù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。落實(shí)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治政府負(fù)責(zé)制，納入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病等防治工作。堅(jiān)持森林防滅火一體化，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升火災(zāi)綜合防控能力。強(qiáng)化森林督查，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，整合優(yōu)化各類(lèi)自然保護(hù)地，理順管理體制，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

（八）加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。堅(jiān)持山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海綠化美化統(tǒng)籌推進(jìn)，在確保各類(lèi)?ài)E地及時(shí)更新的基礎(chǔ)上，實(shí)施以“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程、“百城千村”綠化美化宜居工程、“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程為主體的“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化美化。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，加快退化林分修復(fù)和松樹(shù)、桉樹(shù)等純林改造，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。落實(shí)部門(mén)綠化責(zé)任，創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)機(jī)制，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。

（九）深化林業(yè)綜合改革。鞏固擴(kuò)大集體林權(quán)和國(guó)有林場(chǎng)改革成果，推進(jìn)全省林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)有關(guān)工作，繼續(xù)在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林業(yè)投融資、完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鎰?chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，更好實(shí)現(xiàn)百姓富生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機(jī)制，完善森林資源培育發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政扶持政策。

（十）加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加快智慧林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建“天空地”一體化森林資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，不斷完善森林資源管理“一張圖”、“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和查處問(wèn)題的能力。開(kāi)發(fā)巡護(hù)信息系統(tǒng)，為專(zhuān)業(yè)護(hù)林員配備具有北斗定位功能的手持終端，切實(shí)提升資源監(jiān)管信息化水平。

（十一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快建立全省森林資源網(wǎng)格化、全覆蓋管理體系，以縣為單位組建專(zhuān)業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)護(hù)林員等管護(hù)人員作用，確保每塊林地都有林長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)護(hù)林員負(fù)責(zé)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力和人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理，發(fā)揮源頭管理森林資源作用。從各地森林資源保護(hù)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)基層林業(yè)行政執(zhí)法力量，確保破壞森林資源的違法行為得到全面查處。

六、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，盡快制定具體工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保到2021年底全面建立林長(zhǎng)制。要落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，組織制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，推動(dòng)制度建設(shè)，完善責(zé)任機(jī)制，確保2025年、2035年各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（十三）健全工作機(jī)制。建立林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息公開(kāi)制度、部門(mén)協(xié)作制度、工作督查制度等制度，研究森林資源保護(hù)發(fā)展中的重大問(wèn)題，定期通報(bào)森林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作。

（十四）接受社會(huì)監(jiān)督。建立林長(zhǎng)制信息平臺(tái)，通過(guò)媒體向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立林長(zhǎng)公示牌，公開(kāi)責(zé)任區(qū)域范圍、負(fù)責(zé)的林長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)護(hù)林員姓名及聯(lián)系方式。探索推行林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估，每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)愛(ài)綠植綠護(hù)綠。

（十五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。建立林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系和實(shí)施辦法，林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍，縣級(jí)及以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核。考核結(jié)果列入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)推進(jìn)林長(zhǎng)制工作履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。