本站小編為你精心準(zhǔn)備了農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)實施意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

根據(jù)《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕22號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就完善我市農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）辦法提出如下實施意見。

一、明確“三權(quán)分置”總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話特別是視察重要講話精神，認真落實中央、省決策部署，緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，按照“尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜、堅持市場導(dǎo)向”基本原則，科學(xué)界定農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營，為加快建設(shè)“三優(yōu)池州”、奮力爭當(dāng)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一排頭兵提供堅實保障。

二、準(zhǔn)確把握“三權(quán)”權(quán)能

（一）落實土地集體所有權(quán)。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，包括農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，有權(quán)因自然災(zāi)害嚴重損毀等特殊情形依法調(diào)整承包地，有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。要建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

（二）嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓、互換或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關(guān)補貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

（三）加快放活土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮Ａ鬓D(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。加強對土地經(jīng)營權(quán)的保護，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

三、夯實“三權(quán)分置”實施基礎(chǔ)

（一）完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。進一步完善相關(guān)政策和確權(quán)登記成果，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表，并確保所有權(quán)證書發(fā)放到位，切實保護好農(nóng)民集體土地權(quán)益。（市國土資源局、市農(nóng)委等負責(zé)）

（二）完善農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證后續(xù)完善工作，進一步提升確權(quán)成果質(zhì)量，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級檔案，加快確權(quán)檔案數(shù)字化建設(shè)。鞏固確權(quán)登記頒證成果，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。加快推進縣級確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保2017年10月底前完成所有縣級確權(quán)成果匯交數(shù)據(jù)質(zhì)檢建庫，2018年建成與省互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理應(yīng)用平臺，形成“以圖管地”“以人找地”和承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)信息化管理。（市農(nóng)委、市國土資源局、市檔案局等負責(zé)）

（三）強化承包地確權(quán)登記成果應(yīng)用。建立健全農(nóng)村承包地確權(quán)登記信息共享和成果運用機制，積極推進確權(quán)登記成果在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、抵押擔(dān)保、互換并地、“三變”改革、農(nóng)業(yè)保險和土地征用等方面的廣泛應(yīng)用。鼓勵各地積極開展土地股份合作試點，探索土地承包權(quán)有償退出機制，依法依規(guī)探索進行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的效能和作用。（市農(nóng)委、市國土資源局、市林業(yè)局、市財政局、市金融辦、人行池州市中心支行等負責(zé)）

四、加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理

（一）加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。加強流轉(zhuǎn)合同管理，推廣應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。加強流轉(zhuǎn)合同審查、登記、備案、建檔工作，完善土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、合同簽訂變更、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認。建立健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，鼓勵各地開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、風(fēng)險保障金試點，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國土資源局、市金融辦、市財政局等負責(zé)）

（二）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。以縣區(qū)為重點，采取市場建設(shè)和運行財政補貼等措施，加快縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等機構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，力爭2018年基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。各縣區(qū)要建立健全市場交易規(guī)則、管理制度等運行規(guī)范，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市財政局、市金融辦、市公共資源交易監(jiān)管局等負責(zé)）

（三）完善糾紛調(diào)處機制。各縣區(qū)要按照有組織人員、有規(guī)章制度、有固定場所、有必要設(shè)施、有保障經(jīng)費“五有”標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強縣級仲裁和鄉(xiāng)村調(diào)解體系及能力建設(shè)，依法健全農(nóng)村土地承包仲裁委員會，完善仲裁委組織制度和運行機制，加強仲裁庭建設(shè)，強化仲裁員聘任管理，按照協(xié)商為先、調(diào)解為主、仲裁為輔的原則，依法調(diào)處農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，構(gòu)建“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障”的多元糾紛調(diào)處機制。加強土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評，推動縣鄉(xiāng)村調(diào)解仲裁工作依法規(guī)范開展，確保土地承包糾紛有效化解，切實維護各權(quán)利主體合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。（市農(nóng)委、市財政局等負責(zé)）

五、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

（一）推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。深入開展示范家庭農(nóng)場、示范合作社、示范聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建活動，分級建立示范家庭農(nóng)場、示范合作社名錄，加強規(guī)范化建設(shè)，到2021年，建成市級示范家庭農(nóng)場210家、示范合作社180個。鼓勵新型經(jīng)營主體圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展特色、綠色、休閑農(nóng)業(yè)，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、休閑度假、健康種養(yǎng)業(yè)和食品基地，推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)生融合發(fā)展。支持新型經(jīng)營主體相互融合，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，各主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、互惠互利、風(fēng)險共擔(dān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到2021年，全市各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體數(shù)量達到140個，其中省級示范聯(lián)合體40個，市級示范聯(lián)合體70個以上。鼓勵農(nóng)民合作社圍繞產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)組建聯(lián)合社。引導(dǎo)工商資本依法有序到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵新型經(jīng)營主體采取訂單帶動、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與承包農(nóng)戶、貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益，帶動貧困戶脫貧增收。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力開展教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民全程培育，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。（市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市人力資源社會保障局等負責(zé)）

（二）構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。進一步完善新型經(jīng)營主體財政、信貸保險、項目扶持等政策。創(chuàng)新財政支持新型經(jīng)營主體方式方法，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性經(jīng)營主體傾斜。落實促進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)獎補政策，進一步加大財政資金對新型經(jīng)營主體的扶持力度。支持新型經(jīng)營主體單獨申報涉農(nóng)項目，建立財政補助形成資產(chǎn)交由合作社持有管護新機制。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全“政銀擔(dān)”合作機制，加強對新型經(jīng)營主體的融資擔(dān)保支持力度，加大“勸耕貸”投放，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。實施政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼及特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策，推進政策性農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴面、拓展功能。進一步落實支持新型經(jīng)營主體的用水用電用地、市場拓展、稅費等優(yōu)惠政策。（市財政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市金融辦、市國土資源局、市國稅局、市地稅局等負責(zé)）

六、切實加強工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各級黨委、政府要充分認識“三權(quán)分置”的重要意義，切實承擔(dān)主體責(zé)任，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制定具體落實措施，構(gòu)建“三權(quán)分置”的政策支持體系，確保落到實處。要堅持分級負責(zé)，強化縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

（二）強化監(jiān)督指導(dǎo)。各地要建立檢查監(jiān)督機制，嚴肅查處和糾正弄虛作假及侵害農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體權(quán)益的行為。各級各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，強化試點示范，積極協(xié)調(diào)解決“三權(quán)分置”推進過程中遇到的困難和問題。要堅持問題導(dǎo)向，及時研究實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，適時調(diào)整完善措施。要充實基層改革的指導(dǎo)力量，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作機構(gòu)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專職崗位、工作人員和職責(zé)，保障必要的工作經(jīng)費，確保事有人干、責(zé)有人負，推動改革有序?qū)嵤?/p>

（三）強化宣傳引導(dǎo)。各地要加大政策宣傳力度，利用各種媒介，融合群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展宣傳引導(dǎo)和政策解讀，營造穩(wěn)步推進“三權(quán)分置”的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。加強干部培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)隊伍，提高政策執(zhí)行能力和水平。