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為深入貫徹視察重要講話和指示精神，認真落實《省人民政府辦公廳關于大力促進全省文化旅游產業提質增效的意見》（政辦發〔2019〕100號）、《市人民政府辦公室關于大力促進全市文化旅游產業高質量發展的實施意見》（天政辦發〔2020〕37號）等文件精神，加快培育我縣經濟發展新動能，促進文化旅游首位產業高質量發展，現提出以下實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神和二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實視察重要講話和指示精神，充分利用獨特的文化遺產和自然資源優勢，統籌文化旅游資源保護和利用，完善文化旅游設施和基礎服務，放大文化旅游業綜合效應，從供需兩端發力，挖潛力、增活力、補短板，大力促進文化旅游產業從資源依賴型向創新開發型轉變，從觀光消費型向綜合效益型轉變，從自然增長型向高質量發展型轉變，使文旅產業體系更加完善，設施更加完備，服務更加優化，綜合效益顯著提高。到2025年，年接待游客60萬人次，全縣旅游綜合收入達到1.2億元，年均增幅6%，人均文化旅游消費達到1000元，年均增長10%，文化旅游產業增加值占全縣生產總值比重2.4%以上，真正把文化旅游業打造成為推動全縣經濟社會發展的引擎產業。

二、主要任務

圍繞上述發展目標，重點做好以下工作。

（一）深化體制機制改革。創新文化旅游管理體制和運營機制，理順文化企業的管理體制，充分發揮縣文投公司的投融資作用，積極引進1-3個文化旅游開發公司，發展文化旅游產業，利用好劇團的文化旅游精品劇目展演主陣地，力爭成立一家文藝院團，承擔大型文藝展演、推介文化旅游；成立一家旅游公司，統攬文化旅游宣傳推介工作。加強景區管理體制改革，在全縣3A級及以上景區，成立管理委員會，完善“景區管委會+旅游開發公司”運營機制，理順旅游景區和旅游公司、管委會的關系，構建產權明晰、富有活力的市場化管理運營機制。逐步建立景區公司化開發運營機制，激發景區發展活力，全面調動景區招徠游客的積極性，進一步做旺人氣、做大旅游市場。（縣文旅局、縣人社局、縣委組織部、溫泉管委會、隴東鎮、山門鎮、縣文投公司、縣劇團按職責分工落實）

（二）強化文旅項目規劃編制與實施。高質量編制《縣“十四五”文化旅游融合發展規劃》，制定《縣全域旅游發展規劃》，精心謀劃一批帶動性強、投資規模大、體驗內容豐富、拉動市場能力強的特色文化旅游項目。指導3A級及以上景區編制景區發展規劃并督促高質量實施。強化全縣文化旅游業重要領域、重點景區和重大項目的規劃編制管理，確保全域文化旅游資源高品質開發、可持續利用。全縣編制土地利用規劃、城鄉發展規劃，啟動建設全縣重大基礎設施和公共服務設施時，充分考慮文化旅游業發展布局和功能需求。編制、修訂和調整與文化旅游相關規劃時，應當征求文化旅游部門意見。（縣發改局、縣招商局、縣文旅局、縣住建局、縣自然資源局按職責分工落實）

（三）大力培育文化旅游消費市場。打造文化旅游品牌，推動文化旅游產業規模化、集約化、專業化發展。大力開發知名旅游商品，將花牛蘋果、薄皮核桃、土蜂蜜、黑木耳等地方農特產品包裝成知名旅游商品。打造特色餐飲品牌，不斷提升菜系品質和名小吃品位，積極開發原生態餐飲、養生美食、風味小吃等地方餐飲，打造提升尚品特色美食街區和夜市，開展名宴、名菜、名小吃、名廚等評選活動，培育餐飲特色品牌。積極創新文創產品，豐富以軒轅文化、秦文化等元素為主題的系列文創產品，定期參加文化旅游商品創意設計大賽和展銷大會，促進文旅商品生產、研發、營銷，建立多渠道、多層次、網絡化旅游商品營銷體系，擴大文化旅游購物消費。建設縣級文化旅游商品營銷中心，規劃布局旅游商品超市，在A級景區、三星級以上賓館飯店設立土特產、文創產品和旅游商品購物店。大力發展體驗式文旅產品，促進演藝、娛樂、動漫、創意設計、網絡文化、工藝美術等業態創新發展，引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目，提升旅游消費能力。大力推進夜間文化旅游經濟發展，開發夜逛、夜賞文創、夜品佳肴、夜習科普、夜健體魄、夜間演藝等多樣化消費產品，充分發揮公共文化資源的作用，鼓勵博物館、圖書館、美術館、文化館、鄉鎮（社區）綜合文化中心等公共文化場館延長開放時間，加大流動圖書館、科技館的展次，建成集文化旅游綜合購物、夜市于一體的消費一條街，使購物消費占旅游消費的比重達到20%左右。（縣商務局、縣文旅局、縣科技局、縣工信局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣稅務局、縣教育局、縣發改局、縣自然資源局、A級景區所在鄉鎮按職責分工落實）

（四）創新營銷提高城市知名度。緊緊圍繞“軒轅文化、溫泉文化、生態養生”三大品牌，堅持“創新、特色、務實、高效”原則，打造精品旅游線路，堅持每年舉辦軒轅文化旅游節等系列文化旅游活動，主動融入“環西部行”旅游線路，策劃推出“觀風光、探秀美山川、訪軒轅故里、游湯浴溫泉、賞鄉村美景、入田園采摘”的旅游線路，瞄準西安、蘭州兩大客源市場，緊盯隴東南、關天區和成渝區等客源市場，全力打造周邊自駕游旅游產品。利用聞名遐邇的溫泉資源，推出休閑養老、溫泉康養、民俗體驗、親子互動等特色療養產品；充分利用秀美的自然風光及良好的生態環境，積極開發研學、游學產品和尋奇探險游、生態觀光等旅游產品，吸引外地游客觀光旅游。積極參加省市組織的一系列文化旅游宣傳推介活動，提升對外知名度和影響力。（縣委宣傳部、縣文旅局、縣商務局、縣交通運輸局按職責分工落實）

（五）加快產業融合發展。依托軒轅文化、秦早期文化等歷史文化和地域民俗文化，通過“文化+體育+旅游+”的方式，大力挖掘生態康養、休閑度假、戶外運動、紅色勵志、研學旅行、非遺體驗、特色民俗等新業態消費潛力，利用軒轅文化旅游節，辦好全國徒步大會站全民健步走、全國象棋公開賽等全國性體育賽事活動，充分發揮節會、賽事拉動消費的作用，大力推進體育與旅游融合發展，將體育賽事選擇在景區內舉辦，通過賽事項目吸引外來游客游。通過市場化運作，打造《軒轅大帝》、《趙充國》等特色文化旅游演藝產品，實現《軒轅大帝》、《趙充國》等優秀劇目演出常態化，木人摔跤、道教音樂展演類非遺項目等演出在重點旅游景區駐場演藝日常化，通過政策扶持，推動建設一批集文學創作、休閑旅游于一體的田園綜合體。到2022年，全縣至少培育1個旅游演藝精品項目，1個研學旅行基地。（縣文旅局、縣委宣傳部、縣發改局、縣教育局、縣商務局、縣交通運輸局、縣衛健局、縣抗日救亡紀念館按職責分工落實）

（六）不斷完善文旅服務體系。構建便捷共享服務體系，

推動與重點節點城市、旅游目的地與交通干線實現互聯互通，加快天靜高速公路建設工作，提升通往關山的道路等級，接通關天區，發揮鐵路優勢，融入成渝圈。提升景區道路等級，優化縣旅游專線和客運專線運營水平，逐步開通直達三皇谷等景區的班線車。加強生態公路和景觀廊道建設，積極推進旅游環線建設，形成高效、便捷的文化旅游交通網絡。不斷完善公共文化服務基礎設施建設，加快縣體育館、文化館、圖書館、博物館新館建設，啟動縣游客服務中心建設，推動旅游廁所建設和改造升級；積極指導酒店和景區晉等升級，進一步提升文化旅游業服務能力和水平。（縣發改局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文旅局、縣住建局、縣市場監管局、縣商務局、縣自然資源局、縣農業農村局按職責分工落實）

（七）提升鄉村旅游質量。大力發展鄉村旅游，打造一批具有“老氣、土氣、朝氣、生氣”的鄉村旅游示范村，建設一批集現代農業、休閑旅游、田園觀光為一體的田園綜合體。建設農家客棧、休閑農莊、古村民居等特色精品民宿，推動鄉村民宿、農家樂規范化、品牌化發展，開發建設特色濃郁、規范有序、滿足不同需求的農家客棧，提升鄉村旅游的服務質量和水平。實施“周末鄉村休閑”工程，培育周末鄉村旅游線路和營銷主題，吸引周邊省市游客和城市居民到鄉村度假。建立鄉村旅游服務標準，完善鄉村旅游景區（點）、旅游專業村、農家客棧管理制度，逐步形成品牌效應。到2022年，全縣特色民俗客棧及農家樂達到150家，打造5個鄉村旅游專業村，創建2個以上省級休閑農業示范點。（縣文旅局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣住建局、市生態環境局分局、縣商務局按職責分工落實）

（八）實施智慧賦能行動。借助新媒體、新渠道，依托大數據、云計算等現代技術手段，大力宣傳推介文化旅游資源。加快智慧旅游數據平臺建設，積極對接“一部手機游”旅游平臺，針對外地游客手機落地歡迎短信推送、旅游線路及鄉村旅游的推介，建立集合多部門信息數據共享為一體、服務市民和游客的智能化旅游服務營銷體系，為市民和游客提供多領域、立體化、體驗式智慧旅游服務。提升文化旅游消費場所寬帶、移動通信網絡覆蓋水平，到2022年，實現文化旅游消費場所現金、銀行卡或移動支付便捷支付覆蓋率超過90%，全縣文化娛樂、景區景點和演出等場所實現互聯網售票、二維碼驗票，文化旅游消費便捷程度明顯提高。（縣文旅局、縣工信局、縣商務局、縣市場監管局、縣交通運輸局、溫泉景區管委會按職責分工落實）

（九）扶持文旅企業發展壯大。培育壯大市場主體，支持先進文旅企業對全縣文化旅游資源進行整體開發，打造有創新力、影響力、競爭力和帶動力的文旅龍頭企業。大力培育孵化中小微企業，扶持一批小而精、小而特、小而優、小而新的產業“小巨人”。到2022年，全縣規模以上文化旅游企業達到5家。（縣商務局、縣發改局、縣自然資源局、縣工信局、市生態環境局分局、縣文旅局按職責分工落實）

（十）加強文化旅游市場監管。建立健全文化旅游市場綜合監管體系，完善文化旅游安全預警信息制度和應急處置預案，提升突發事件應急處置能力。落實文化旅游領域屬地監管責任、行業監管責任和生產經營單位的主體責任。加強對旅游交通、涉旅消防、高風險文旅項目、預防自然災害等重點環節的安全隱患排查整治。加大文化旅游市場執法力度，加強對文化娛樂、演出場所、旅游景區、文化旅游企業的日常監管，建立聯合執法機制，落實主體責任，督促其依法有序經營，對列入文化旅游市場黑名單的市場主體和從業人員實施聯合懲戒，進一步維護良好的文化市場秩序。充分發揮縣鄉村旅游協會等行業協會自我管理、自我約束的作用，引導行業規范發展。（縣文旅局、縣委宣傳部、縣應急管理局、縣統計局、縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監管局按職責分工落實）

三、優惠政策

按照《市人民政府辦公室關于大力促進全市文化旅游產業高質量發展的實施意見》（天政辦發〔2020〕37號）文件精神，嚴格落實相關財政支持及稅收優惠政策。

（一）財政支持政策方面

1.認真落實支持現代文化服務業、中小文化企業特別是小微企業等發展的有關優惠政策，促進中小文化企業發展。實施“專精特新”中小文化企業培育計劃，積極推薦一批中小文化企業參加國家、省、市的認定，對認定為省級“專精特新”中小文化企業每戶獎勵30萬元，認定為國家細分領域“行業小巨人”文化企業每戶獎勵50萬元。（縣工信局、縣委宣傳部、縣文旅局、縣財政局按職責分工落實）

2.鼓勵全縣科技產品、工業品、農產品、食品、藝術品、文物復制品、醫療保健品等特色產品向旅游商品(文創產品)方面轉化，引導旅游商品(文創產品)向精品名牌方向發展。鼓勵旅游商品(文創產品)研發銷售企業、機構和個人參加全國、全省和全市旅游商品大賽(文創產品)，對獲得國家級金銀銅獎的旅游商品(文創產品)企業分別給予8萬元、5萬元、4萬元獎勵；對獲得省、市級金銀銅獎的旅游商品(文創產品)的企業分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。對各類產品成功轉化為旅游商品(文創產品)，并獲得良好經濟社會效益的，經專家評審后，授予“旅游名品”稱號的獎勵3萬元；授予“旅游名品”稱號的獎勵2萬元。（縣文投公司、縣財政局、縣文旅局按職責分工落實）

3.鼓勵文藝院團（企業）常態化演出，繁榮夜間經濟。對旅游景區特色餐飲、夜市開展駐場常態化演出，每場不少于30分鐘，每天不少于兩場的本縣文藝院團（企業）給予獎勵。每年不少于150天，按年度一次性獎勵10萬元；每年不少于140天，按年度一次性獎勵8萬元；每年不少于120天，按年度一次性獎勵6萬元。（縣財政局、縣文旅局按職責分工落實）

4.報省政府批準，2020年年底前省屬重點文化企業可免繳國有資本收益。（縣財政局、縣稅務局負責落實）

（二）稅收優惠政策方面

5.經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起五年內免征企業所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。（縣稅務局、縣委宣傳部負責落實）

6.由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業，自轉制注冊之日起五年內對其自用房產免征房產稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業，自2019年1月1日起對其自用房產可繼續免征五年房產稅。（縣稅務局、縣委宣傳部負責落實）

7.對電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入、廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費，自2019年1月1日至2023年12月31日免征增值稅。（縣稅務局、縣委宣傳部負責落實）

8.對符合國家小微企業普惠性稅收減免政策條件的文化企業，自2019年1月1日至2021年12月31日，月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅；年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（縣稅務局、縣委宣傳部負責落實）

四、保障措施

（一）積極爭取資金，加大文旅產業投入。積極爭取中央和省級、市級財政支持，加大縣級財政投入力度，用足用活產業基金，創新投入方式，完善扶持體系，采取項目補貼、以獎代補、貸款貼息、股權投資等多種方式，建立健全社會資本參與機制，支持文化旅游基礎設施、資源開發和產業發展項目建設。（縣財政局、縣委宣傳部、縣發改局、縣文旅局按職責分工落實）

（二）加強規劃統領，保障文旅項目用地。建立各類規劃統籌協調機制施，組織編制縣國土空間規劃時，將實際需要的新增文化旅游項目用地納入國土空間規劃，為文旅產業發展提供規劃和用地保障。文旅項目中屬于永久性設施建設用地的，依法辦理建設用地審批手續。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下，支持使用未利用地建設文旅項目。旅游景區以外的咨詢服務中心、游客中心、公路服務區、廁所、觀景臺、停車場、港灣式停車帶、房車露營地、驛站、自行車道、步道等公益性基礎設施建設用地，以劃撥方式供地。（縣自然資源局、縣文旅局、縣交通運輸局按職責分工落實）

（三）調節市場準入，放活文旅產業市場。放開放活文旅產業市場，降低準入門檻，對投資新辦文化旅游企業的，不得收取規定之外的任何附加費用，對“個轉企”注冊登記提供“綠色通道”服務。允許投資人依法依規以知識產權等無形資產評估作價出資組建文化旅游企業。完善文化科技創新扶持政策。積極爭取把文化科技重大項目納入（國家）相關科技發展規劃和計劃，予以持續穩定支持，支持開展文化科技創新。（縣市場監管局、縣財政局、縣科技局按職責分工落實）

（四）注重人才培養，強化文旅產業人才支撐。統籌使用人才獎勵資金和“四個一批”人才隊伍建設專項資金，重點用于縣屬國有文旅企業、“專精特新”中小文旅企業高端人才、優秀人才的引進、培育和獎勵。以培養高技能人才和高端文化創意、經營管理人才為重點，加大對文旅產業人才的培養和扶持。通過資金補助、師資支持等多種形式，支持全縣開展文旅產業所需人才培訓。加強對非物質文化遺產傳承人和學藝者的培訓，著重提高其創新創業能力。將特色文旅產業人才培養納入各級人才發展規劃和工作計劃。加大文化旅游人才培養力度，通過“農家巧娘”等多種方式對旅游從業人員開展專業技能培訓，開展賓館飯店、導游和旅行社、景區服務和管理人員培訓和各類技能大賽，不斷提高行業服務技能和服務水平。（縣委組織部、縣委宣傳部、縣教育局、縣人社局、縣科技局、縣文旅局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯按職責分工落實）

（五）組織消費活動，激發文旅市場活力。組織開展文化旅游消費季、消費月等活動，引導居民消費。落實帶薪休假制度，結合工作安排和職工需要，鼓勵單位靈活安排帶薪休假、錯峰休假。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，在遵守標準工時的前提下，探索彈性作息制度。積極探索學校放假與職工帶薪休假銜接機制，為學生與家長假期出行旅游創造條件。鼓勵金融機構發行文化旅游消費聯名銀行卡，并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。（縣人社局、縣財政局、縣文旅局、縣教育局按職責分工落實）

（六）抓好組織實施，推促文旅產業高質量發展。各相關部門、鄉鎮要按職責推進重點工作落實，在政策、規劃、土地、項目、資金、技術、人才、編制等方面積極支持文旅產業的發展。做好重大改革創新任務，探索可復制可推廣的經驗做法，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，推動全縣文化旅游產業高質量發展。