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縣“五園一中心”是由縣農發公司投資的農業產業基地項目，旨在發揮園區“試點試驗示范”作用，健全產業鏈條，引領帶動全縣做大做強食用菌、花卉、中藥材、畜禽養殖等特色產業。是集產品研發、種苗（菌棒、種畜）生產、示范種植、精深加工、儲運銷售為一體的綜合性現代農業示范園區。為進一步健全“公司+園區+合作社+基地+農戶”運營機制，靠實部門鄉鎮包抓產業責任，帶動更多農戶參與產業發展，獲得產業收益，依靠產業增收，鞏固脫貧攻堅成果，服務鄉村振興，現制定如下部門鄉鎮包抓經營方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，視察重要講話和指示精神，緊緊圍繞鞏固提升脫貧成效，充分發揮農業產業在鄉村振興工作中的重要基礎作用，把發展花卉、食用菌產業作為推進全縣農業產業結構調整、助農增收的支柱產業來抓，創新發展機制，通過園區示范引領，補齊產業短板，把散小弱的群眾個體組織起來，推進特色農業產業的規?；?、產業化發展，促進我縣傳統農業向現代農業轉變，實現農業的高質量發展。

（二）基本原則。堅持“政府扶持、部門包抓、鄉鎮組織、企業服務、農民生產、利益聯結、訂單發展”的基本原則，形成全縣上下一盤棋，同心協力發展農業產業的工作合力。

二、工作重點

原則上優先考慮已脫貧戶，重點是脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和低收入困難家庭。計劃共吸納90戶農戶，每鄉鎮5戶，其中3戶種植食用菌、2戶種植花卉。

1.政府扶持?？h農業農村局制定特色產業扶持政策和補助標準，設立產業發展基金，將花卉、食用菌等特色產業列入補助扶持范圍，參照其他地區補助標準，每個香菇菌棒補助2元，蝴蝶蘭苗木每株補助2元，仙客來苗木每株補助1元。

2.部門幫扶。把組織農戶到農發公司從事食用菌、花卉產業增收，作為幫扶部門的一項工作任務，實現“三個捆綁”，把種植農戶與大棚捆綁，把大棚與幫扶部門捆綁，把農戶收益與幫扶干部幫扶成效捆綁。一是縣直幫扶部門配合鄉鎮組織發動有能力、有意愿的農戶到食用菌、花卉產業扶貧示范園從事食用菌、花卉生產工作，大棚由部門包抓，種植農戶由部門幫扶。二是安排幫扶干部包抓聯系，配合農發公司做好入園農戶的管理，協調解決生產經營中存在的困難和問題。三是為入園農戶發展產業提供技術指導、生產生活服務等必要的支持。

3.鄉鎮組織。把組織發動農戶到花卉、食用菌產業扶貧示范園從事生產，作為培育致富帶頭人、發揮示范帶動效應、農戶增加收益的有效舉措。一是做好農戶的發動組織工作。每個鄉鎮至少組織5戶農戶承擔3個食用菌大棚和2個花卉大棚種植工作，并確保入園農戶長期穩定。二是落實分管領導包抓聯系。安排專人具體負責入園農戶的聯系服務工作，建立信息溝通機制，加強與幫扶部門、農發公司的協調聯系，全力解決生產中存在的問題。三是建立部門幫扶臺賬，及時掌握入園農戶和幫扶部門工作開展情況，發現問題，督促整改，確保實效。

4.企業主體。縣農發公司是食用菌和花卉產業發展的主體，要發揮企業在管理、技術和銷售方面的優勢，創新思路舉措，千方百計提高管理、技術服務水平，積極拓展銷售渠道，健全產業鏈條，提升產業效益，保障農戶收益。一是做好菌棒和苗木供應工作。抓好菌棒的生產和苗木的繁育工作，為農戶種植提供優質的菌棒和苗木，從源頭上提供保障。二是抓好技術服務工作。為農戶開展生產提供必要的技術培訓，全程開展技術指導和病蟲害防治等技術服務工作，保障技術過關。三是做好產品的收購工作。制定收購標準和最低保護價，對農戶生產的產品全部訂單收購，保障農戶收益。四是做好服務保障工作。加強對入園農戶的管理和服務，安排好農戶到園區的食宿問題，保障農戶后顧無憂。

5.農戶生產。農戶到園區后，是花卉、食用菌種植的主體，在政府扶持、部門幫扶、企業服務的前提下，農戶承擔大棚的管理責任。一是資產設備管理責任。園區的大棚及相關生產設備交給農戶使用，但必須確保資產設備不遺失不受損。承擔資產的安全管理工作及劃定區域的綠化、衛生等管理工作。二是大棚管理責任。公司提供的菌棒、苗木由農戶負責驗收，并按照技術規程和公司要求，認真做好日常管護、香菇采收等工作，農戶要服從園區的管理，遵守公司的各項規章制度，認真學習種植及管理技術，提高工作能力和效率。對不按照要求開展工作，不服從管理的農戶，農發公司有權辭退，并反饋所在鄉鎮和包抓部門進行調換，因不服從管理造成的損失由農戶承擔。三是農戶承擔費用。農戶需承擔花卉、食用菌大棚年租金1萬元，水電費和菌棒、苗木等相關生產費用。

三、種植收益核算

1.食用菌種植收益。由公司負責提供菌棒，每個農戶根據能力承包經營。一是成本核算。每個菌棒售價4元，在享受補助后承擔費用2元，一個大棚1.35萬個菌棒承擔菌棒費用2.7萬元，技術服務費4000元，大棚租金10000元，水電費2700元，共計43700元，費用不需要農戶前期支付，在產品銷售收入中扣減。二是收益核算。每個菌棒按照1.5斤香菇計算，平均按照4元銷售，每個菌棒收益6元，一個大棚的收益在81000元，扣減各類費用后一季的香菇種植收益在37300元左右。

2.花卉種植收益。由公司負責提供花卉苗木，每個農戶根據能力承包經營。農戶從小苗種植到成品花周期6個月，一年兩季，每個大棚6000株仙客來或3000株蝴蝶蘭，農戶除去各類成本后收益在2元左右，一個大棚的收益在2.4萬元。

農戶入園后，農發公司不按照統一用工管理，也不發固定工資，所有收益在產品收購后支付。在遇到自然災害、市場風險等不可抗力因素造成的損失由公司承擔，農戶不承擔責任，因農戶管理不善造成的損失由農戶承擔。

四、保障措施

（一）強化組織領導?？h直各部門和各鄉鎮要高度重視產業發展工作，把包抓大棚作為鞏固脫貧攻堅成果的一項重要內容，農業農村局、縣扶貧辦、財政局等相關職能部門要主動配合，研究產業政策，提供政策、資金、技術等方面的支持，各幫扶部門要繼續強化幫扶措施，主動承擔責任，切實發揮部門優勢，積極參與產業建設。各鄉鎮要加強與幫扶部門、幫扶干部的溝通，認真核查邊緣戶、監測戶、特殊困難戶等收入情況，把包抓大棚與促進農戶穩定增收結合起來，做到真核查、真落實、真幫扶。

（二）加大財政扶持。農業農村局、縣扶貧辦、財政局等相關部門負責，科學編制產業發展資金使用實施方案，資金從2021年統籌整合財政涉農資金實施方案中安排，確保產業發展資金足額到位。對帶貧成效明顯、積極為農戶開展技術指導及收購服務的農業經營主體進行扶持。

（三）加強技術支撐。農業農村局負責組建食用菌、花卉種植技術專家組，從育苗—移栽—田間管理—農戶采收—公司收購等環節進行技術指導服務和跟蹤調查，提高種植水平，提升產品質量。鼓勵有條件的鄉鎮和有意愿的合作社、農戶在本鄉鎮、本村建立產業基地，發展花卉、食用菌等特色產業。

（四）健全發展機制。把產業發展作為考核幫扶部門、幫扶干部的一項重要內容，建立獎懲機制，對在工作中支差應付、弄虛作假的要嚴肅問責。一要建立包抓責任制，幫扶部門和鄉鎮要選派專人專抓大棚經營工作，簽訂目標管理責任書，劃分鄉鎮部門包抓區域，掛牌包抓，定期召開會議，通報情況，協調解決農戶在大棚生產經營過程中出現的實際問題。二要建立利益聯結機制。通過苗木菌棒穩定供應、技術全程指導、產品保底收購等舉措，要把公司利益與農戶利益捆綁，實現優質優價，高產高效，一損俱損，利益共享，風險共擔，合作共贏，在保證農戶利益不受損的前提下，通過建立市場化的運行機制，科學分配產業收益，激發群眾發展產業的內生動力。三要建立信息通報機制和獎懲機制。要對各鄉鎮、各部門包抓任務落實情況，農戶參與生產情況每月一評比，每季度一通報，對表現優秀的農戶進行獎勵，對不服從管理，生產效率底下的農戶進行批評，并視情節予以處罰，對造成重大損失的農戶要求鄉鎮和部門予以召回調整，切實達到獎勤罰懶的目的，激發干事創業的活力。