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根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔*〕8號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定我省綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的重要性和緊迫性

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，全省人口出生率由*年的25．06‰下降到*年的11．43‰，累計(jì)少出生2700多萬(wàn)人。但是，從第四次和第五次全國(guó)人口普查情況看，我省出生人口性別比持續(xù)升高，超過(guò)了正常范圍（103－107之間）分別達(dá)到111．73和118．46。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的出生人口性別比最高的134．03，最低的108以上。2001年至*年的平均出生人口性別比，全省有111個(gè)縣（市）超出了正常范圍，有27個(gè)縣（市）超過(guò)120，最高的達(dá)150；從*至*四個(gè)年度出生人口性別比對(duì)比情況看，仍有三分之一的縣（市）呈逐年升高態(tài)勢(shì)，且隨出生孩次增加，出生人口性別比不斷升高；從分布情況看，區(qū)域差異明顯，城鄉(xiāng)之間的小城鎮(zhèn)異常偏高，出生性別比高的縣（市）相對(duì)集中。

出生人口性別比持續(xù)升高勢(shì)必影響我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，影響人口安全，影響民族的繁榮和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此，綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)出生人口性別比持續(xù)升高問(wèn)題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)綜合治理的緊迫感和責(zé)任感，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域

我省治理出生人口性別比的目標(biāo)和任務(wù)是：按照全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，在確保繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)

三、五年的努力，使出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到有效遏制。到*年下降到110以下，到2010年下降到107以下，以后逐年保持在正常范圍之內(nèi)。邢臺(tái)、滄州、邯鄲、保定、承德等市及2001年至*年平均出生人口性別比超過(guò)120的27個(gè)縣（市）屆時(shí)要達(dá)到全省的目標(biāo)要求。其他各市、縣（市、區(qū)）要在*年前達(dá)到正常范圍之內(nèi)，嚴(yán)格防止反彈。

處于大中城市和偏僻農(nóng)村之間的小城鎮(zhèn)、城郊地帶及相鄰偏高的地方，是我省綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域。

三、強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各地要廣泛宣傳馬克思主義婦女觀(guān)和男女平等的基本國(guó)策，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，大力宣傳“以人為本、關(guān)愛(ài)女孩、男女平等、生男生女一樣好”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念。普及保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)知識(shí)和婦女保健及青春期保健知識(shí)，倡導(dǎo)“男到女家落戶(hù)”、“女兒也能養(yǎng)老”等社會(huì)新風(fēng)尚。鼓勵(lì)表彰“女子成才”、“巾幗建功”等先進(jìn)模范和典型。把“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”作為治理出生人口性別比升高問(wèn)題的重要載體，在試點(diǎn)縣（市）率先實(shí)現(xiàn)突破，已確定為試點(diǎn)的縣（市），要盡快開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，形成系統(tǒng)的綜合治理出生人口性別比升高的工作機(jī)制，使“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，營(yíng)造有利于女孩健康成長(zhǎng)的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，宣傳打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定、選擇性別引產(chǎn)的案例。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障力度，健全利益導(dǎo)向機(jī)制。立足于從幫助女孩的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富抓起，不讓生女孩的家庭吃虧。各級(jí)各部門(mén)在認(rèn)真落實(shí)《*省人口與計(jì)劃生育條例》中對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的同時(shí)，盡快建立起人口與計(jì)劃生育救助公益金和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，與中央獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度相銜接配套。各級(jí)各部門(mén)要制定有利于計(jì)劃生育、有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度。教育部門(mén)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)子女接受義務(wù)教育、繳納學(xué)習(xí)費(fèi)用等方面給予一定優(yōu)惠。民政部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，加快敬老院建設(shè)，提高敬老院的管理水平和服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，指導(dǎo)并推進(jìn)有條件的地方建立農(nóng)村最低生活保障制度；支持男到女方結(jié)婚落戶(hù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要積極探索在農(nóng)村建立包括農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)和雙女戶(hù)在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制定相關(guān)政策，禁止和消除在就業(yè)中的性別歧視，做到男女同工同酬。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，適當(dāng)安排適合婦女參與的項(xiàng)目；保證婦女土地承包權(quán)益不受侵害。各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)要積極開(kāi)展幸福工程救助貧困母親活動(dòng)；幫助輟學(xué)女孩重返學(xué)校。通過(guò)一系列的社會(huì)保障機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)婦女的合法權(quán)益，提高婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

（三）嚴(yán)格依法治理，健全管理與服務(wù)制度。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》和《*省母嬰保健條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)禁非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠，嚴(yán)厲查處非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法案件。嚴(yán)厲打擊虐待殘害婦女、販賣(mài)溺棄女?huà)氲冗`法犯罪行為。各級(jí)各部門(mén)要從治理出生人口性別比升高問(wèn)題的需要出發(fā)，建立10項(xiàng)管理與服務(wù)制度。1、超聲波診斷儀和染色體檢查技術(shù)使用管理制度。未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)或者計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開(kāi)展胎兒性別鑒定。使用染色體檢查的單位和技術(shù)操作人員須依法取得省衛(wèi)生行政部門(mén)審批許可。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》中未注冊(cè)超生診斷專(zhuān)業(yè)（32．05）的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一律不得使用B超診斷儀。對(duì)醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，由實(shí)施機(jī)構(gòu)3人以上的專(zhuān)家集體審核。2、人工終止妊娠手術(shù)管理制度。施行人工終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員必須依法獲得行政許可和相應(yīng)資格，符合法定條件妊娠婦女?dāng)M施行非醫(yī)學(xué)需要的終止中期妊娠手術(shù)的，需經(jīng)縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計(jì)生工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，施術(shù)人員術(shù)前要查驗(yàn)有關(guān)證明。3、終止妊娠藥品管理制度。經(jīng)營(yíng)終止妊娠藥品生產(chǎn)、批發(fā)的企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷(xiāo)售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，禁止藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售終止妊娠藥品；衛(wèi)生和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)終止妊娠藥品要實(shí)行專(zhuān)人保管，嚴(yán)格登記。4、孕情監(jiān)測(cè)隨訪(fǎng)服務(wù)制度。計(jì)生基層工作人員對(duì)已領(lǐng)取生育服務(wù)證尤其是二孩生育服務(wù)證的，應(yīng)及時(shí)登記造冊(cè)，跟蹤管理和服務(wù)，避免非正常終止妊娠。5、嬰兒出生、死亡報(bào)告制度。經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)許可開(kāi)展助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立分娩登記，有新生兒死亡的，應(yīng)及時(shí)出具死亡證明，并定期向所在地計(jì)生部門(mén)和婦幼保健機(jī)構(gòu)通報(bào)。新生兒父（母）應(yīng)當(dāng)持嬰兒死亡證明在48小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)計(jì)生行政部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處計(jì)生工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。新生兒在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)以外地點(diǎn)死亡的，其父（母）應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)以?xún)?nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處計(jì)生工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處計(jì)生工作機(jī)構(gòu)應(yīng)予以核查。6、出生人口分性別統(tǒng)計(jì)制度。經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門(mén)審批許可開(kāi)展助產(chǎn)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生基層工作人員要如實(shí)填寫(xiě)、統(tǒng)計(jì)新生嬰兒性別，不得弄虛作假。7、跨區(qū)協(xié)作制度。相鄰區(qū)域間要及時(shí)通報(bào)情況，聯(lián)合打擊區(qū)域間非法胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠的違法行為。8、群眾監(jiān)督制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法施行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法行為，對(duì)查證屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。9、情況通報(bào)制度。計(jì)生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要分別確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期溝通情況，研究部署治理工作。10、督導(dǎo)檢查制度。計(jì)生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等有關(guān)部門(mén)除經(jīng)常督查本系統(tǒng)執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)及制度情況外，還要不定期組織聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比升高問(wèn)題治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

省成立由省委宣傳部、省人口計(jì)生委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省統(tǒng)計(jì)局、省藥監(jiān)局、省婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)參加的綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題工作小組，辦公室設(shè)在省人口計(jì)生委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題中的工作職責(zé)，聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，研究部署有關(guān)事項(xiàng)，組織專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)和督導(dǎo)檢查。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)組織，積極開(kāi)展工作。

治理出生人口性別升高問(wèn)題要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。省政府要與各市及省有關(guān)部門(mén)簽訂綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題責(zé)任狀，統(tǒng)一考核人口數(shù)量指標(biāo)和性別比的指標(biāo)。凡出生人口性別比升高嚴(yán)重的地方，市政府要與各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)與所屬有關(guān)單位簽訂責(zé)任狀。

各級(jí)政府要把治理出生人口性別比升高問(wèn)題列入督辦的重要事項(xiàng)之一。每年組織一次檢查考核，重點(diǎn)是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)是否加強(qiáng)了對(duì)出生人口性別比升高問(wèn)題治理的管理，是否積極參與，認(rèn)真履行了各自職責(zé)，利益導(dǎo)向機(jī)制和有關(guān)制度是否建立和落實(shí)，對(duì)非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的違法行為是否及時(shí)查處，綜合治理效果如何等。對(duì)成績(jī)突出的單位要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，行動(dòng)不力，出生人口性別比持續(xù)偏高的市、縣（市、區(qū)）不能評(píng)為人口和計(jì)劃生育先進(jìn)單位。

治理出生人口性別比升高問(wèn)題是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門(mén)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)。要堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多措并舉，依法管理，標(biāo)本兼治，確保全省出生人口性別比盡快達(dá)到正常范圍，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。