民主管理檔案意見范文
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*年全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作會議后，我省認真貫徹落實會議精神，把農(nóng)村建檔工作作為全省檔案事業(yè)新的增長點和服務大局的切入點。村務公開和民主管理檔案工作既是村級檔案工作的重點和核心，也是檔案工作為“三農(nóng)”服務的載體和平臺，是檔案事業(yè)最貼近基層、最貼近農(nóng)民的一項工作，因此抓好村務公開和民主管理檔案工作，始終是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。經(jīng)過多年的努力，我省的村務公開和民主管理檔案工作從無到有，從不健全到逐步健全，為加強全省農(nóng)村基層民主政治建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻，有力地配合了黨對農(nóng)村工作的領導。目前，全省1972個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立了檔案工作，達到“四有一能”(有領導分管、有專兼職檔案人員、有檔案裝具、有健全的規(guī)章制度、能對所屬單位和村級檔案工作進行監(jiān)督指導)的有1873個，占95%；49910個行政村,已建立檔案工作的有46416個，達到規(guī)范要求的有27450個，建檔率和規(guī)范化率分別為93%和55%；建立村務公開和矛盾糾紛排查檔案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村50325個，占總數(shù)的97%。
二、我省開展村務公開和民主管理檔案工作的主要做法
1、依靠黨委政府的力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動相關部門，為村務公開和民主管理檔案工作的開展提供保證。
*年，我們抓住省委全面加強農(nóng)村基層組織建設的有利時機，把建立村務公開檔案列入了省委頒發(fā)的《河北省村級民主管理條例》，使村務公開檔案工作納入了黨委和政府的議事日程。同時，以省委、省政府兩辦的名義印發(fā)了《關于進一步加強我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，強調(diào)健全農(nóng)村黨的建設、民主選舉、村務公開、民主評議、文明創(chuàng)建、計劃生育、財務管理等各方面檔案，為加強農(nóng)村黨的基層組織建設、基層民主法制建設提供依據(jù)、開展服務，爭取到*年底，村務公開建檔率達95%以上。*年又印發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作為農(nóng)村小康社會建設服務若干意見》，明確提出要在民政部門的積極配合下，將村民民主選舉、民主管理和民主決策檔案納入到村民自治活動中，普遍建立矛盾糾紛排查檔案，調(diào)解糾紛，化解矛盾。為調(diào)動各方面的力量，省檔案局先后與省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、水利廳等多家單位聯(lián)合制發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)了加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的文件，形成了齊抓共管的局面。各市縣也普遍加大了宣傳貫徹的力度，積極爭取領導的重視和支持。唐山市檔案局與市農(nóng)村基層民主政治建設領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于做好村務公開檔案管理工作的通知》，與市農(nóng)工委、市人事局等單位聯(lián)合下發(fā)了《關于認真做好政務公開檔案工作的通知》，在全市形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級村務公開和民主管理檔案工作網(wǎng)絡。衡水市檔案局與衡水市政務公開辦公室聯(lián)合制發(fā)了《衡水市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開檔案管理辦法》，對政務公開檔案歸檔范圍與保管期限的劃分都作出了明確規(guī)定。全省檔案部門積極主動參與到村務公開和民主管理工作中去，將村務公開和民主管理檔案工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案工作、政務公開工作緊密結(jié)合起來，一并研究，一并部署，一并檢查，收到了較好的效果。
2、培養(yǎng)典型，以點帶面，推動村務公開和民主管理檔案工作的開展。
在工作中，我們始終注意發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型，發(fā)揮其示范帶動作用。石家莊市趙縣是全國和全省的村務公開和村民自治示范縣，他們的村務公開和民主管理檔案工作搞的有聲有色，全縣281個行政村普遍建立了村務公開、村民自治、換屆選舉、生態(tài)村建設等專項檔案，全國11個省級，112個縣級參觀考察團到趙縣進行過學習考察，在全國有較大影響（趙縣典型材料已另報國家檔案局）。我們多次深入趙縣鄉(xiāng)村調(diào)查研究，指導工作，總結(jié)經(jīng)驗，并抓住這一典型，在全省宣傳推廣，*年我們召開了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作座談會，石家莊市檔案局介紹了趙縣的經(jīng)驗。為進一步發(fā)揮典型的示范帶動作用，*年，我們開展了檔案為“三農(nóng)”服務的“千村百鎮(zhèn)”活動，1060個檔案室被評為“為農(nóng)村工作服務先進檔案室”。*年經(jīng)層層篩選，全省有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個村被命名為“河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作示范點。”這些典型一個共同的特點就是檔案工作服務于村務公開、民主選舉、民主管理等農(nóng)村民主政治建設，形式多樣，方法靈活，成效顯著。一個典型就是一面旗幟，加大了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的整體推進力度。
3、豐富檔案內(nèi)容，提高規(guī)范化水平，促進村務公開和民主管理檔案工作再上新臺階
隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展了，利益關系復雜了，涉及村民利益、集體經(jīng)濟等問題的決策和處理，必須建立在民主、公開的基礎上，檔案既是村務公開和民主管理工作的依據(jù)，也是真公開、真民主的保證，是廣大農(nóng)民群眾維護自身利益的重要憑證，因此豐富的檔案資源是檔案工作的生命線。*年我們下發(fā)了《河北省村級檔案歸檔范圍》，要求凡是在農(nóng)村工作中產(chǎn)生的或可能收集到的文件材料全部收集歸檔，不受保管期限和載體的限制。特別是根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，在原來確定的農(nóng)民反映強烈的農(nóng)村財務收支、計劃生育、電費電價、宅基地發(fā)放、征購提留、干部責任目標等問題的基礎上將換屆選舉、矛盾排查、文明生態(tài)村建設、土地征用補償及分配、村集體債權(quán)債務、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、民主議政、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、退耕還林以及其它國家補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況及時納入村務公開和民主管理檔案的內(nèi)容，把農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）檔案管理作為村務公開和民主管理工作的重要內(nèi)容，重點抓緊抓好。目前，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級共保存檔案735萬余卷，建立村務公開和民主管理檔案32萬卷。
各級檔案部門在建立健全村務公開和民主管理檔案工作中，逐步摸索到一套既符合檔案管理要求，又適應農(nóng)村工作實際的程序和方法。一是所有應歸檔保存的文件材料包括村務公開和民主管理工作的內(nèi)容、時間、地點、承辦人、村民代表會議通過情況、群眾提出的問題和有關人員對問題的答復、處理情況等必須全部收集并經(jīng)鑒定后進行分類保管；二是村務公開和民主管理檔案在整理時，要有村民代表參加；三是整理后的案卷由村檔案室保管或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代管，每個季度形成的文件材料要及時收集整理按要求存檔；四是每年年終，村兩委委員要帶領代表對村務公開和民主管理檔案進行檢查。各市縣檔案部門與農(nóng)工委、人大等部門組成檢查組不定期對村務公開和民主管理檔案管理情況進行專項驗收，唐山市檔案局還將村務公開建檔列入年度立卷檢查范圍。
三、取得的效果
通過廣大基層檔案工作者的努力和涉農(nóng)部門的配合，河北省村務公開和民主管理檔案工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，檔案為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務的作用日益明顯。一是提高了村務工作的透明度，擴大了村民對村務工作的知情權(quán)，利于化解矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村秩序。二是促進村干部以法規(guī)范管理村務，制約了農(nóng)村干部在村務決策上的隨意性和不良傾向，利于工作開展，從根本上在干部和群眾之間架起了一座溝通的橋梁，從制度上加深了群眾對干部的理解和信任。唐山遷安市石梯子溝村保管檔案30類近2500卷，*年以來形成的全部會計檔案以及村務活動中形成的各種檔案資料齊全完整地保存在村檔案室，該村以檔為據(jù)解決各種矛盾和問題。全村28年來，沒有一起刑事案件、治安案件，沒有一起上訪告狀事件。*年，石家莊趙縣謝莊鄉(xiāng)田莊村在開展村民自治工作中，村民代表會議和村委會在工作中產(chǎn)生了矛盾，村民范振葉以村委會沒有選舉為由組織上訪，在社會上產(chǎn)生了很壞影響。經(jīng)查選舉檔案，該村在換屆選舉時依法進行換屆選舉，各種選舉資料齊全，最后認定選舉合法有效，上訪群眾心服口服，成功平息了上訪事件。據(jù)統(tǒng)計，僅“九五”期間，全省利用村務公開和矛盾糾紛排查檔案，解決各類糾紛2.7萬起，解決信訪案件1.6萬起，分別占總數(shù)的40%和42%。得到了省委領導的肯定。
四、存在的問題及建議
存在的主要問題有：
第
一、包括村務公開和民主管理檔案工作在內(nèi)的農(nóng)村檔案工作具有不穩(wěn)定性、易反復性等特點，容易出現(xiàn)“一哄而起”，“一哄而散”的現(xiàn)象。主要原因一是村干部變動頻繁，有些對檔案工作的認識還不到位，重視不夠，標準不高，滿足于“應付”、“過得去”，缺乏高度的責任感和自覺性；二是縣、鄉(xiāng)兩級檔案部門人員較少，工作線長、面大，對村級檔案工作的指導能力有限；三是村級檔案管理人員大都由村干部或村會計兼管，精力有限，檔案專業(yè)素質(zhì)較差，檔案的收集和整理質(zhì)量不高。
第
二、受經(jīng)濟條件制約，部分村檔案保存條件差，不利于檔案的安全保管。有的村沒有兩委辦公室，在村干部家的炕頭上辦公，致使一些檔案無處存放，存在蟲蛀、鼠咬現(xiàn)象；有的村雖有兩室，但辦公條件簡陋，檔案的安全保管得不到保證。
第
三、村務公開和民主管理檔案工作為“三農(nóng)”服務的作用還不能充分發(fā)揮出來。主要原因一是農(nóng)民群眾的檔案意識不高，還不能主動、自覺地運用檔案這一武器來維護自己的合法權(quán)益；二是在實際工作中，比較注重將村務公開和民主管理工作中形成的文件材料收集歸檔，輕視甚至忽視了依據(jù)村級檔案搞好村務公開和民主管理工作，沒有充分認識到檔案是村務公開和民主管理工作的基礎和依據(jù)。
幾點建議：
第
一、加大檔案的宣傳力度。首先要宣傳領導，要使領導充分認識到村務公開和民主管理檔案工作是加強農(nóng)村基層民主政治建設的重要內(nèi)容和基礎性工作，不是可有可無的，要想方設法引起領導對這項工作足夠的重視和支持；其次要宣傳村務公開和民主管理工作的相關部門，取得他們的理解和支持，共同做好工作；最后要宣傳農(nóng)民群眾，提高他們的檔案意識，使他們了解檔案、認識檔案、主動利用檔案維護自己的合法權(quán)益。
第
二、要在充分發(fā)揮村務公開和民主管理檔案工作的服務作用上下工夫。為“三農(nóng)”服務是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的出發(fā)點和落腳點，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的生命力，因此要千方百計搞好服務，不斷提高服務的意識、能力和水平，改進服務的方式、方法，拓展服務的領域和范圍，使農(nóng)民群眾從檔案中最大程度地得到實惠，使村務公開和民主管理檔案工作為農(nóng)村基層民主政權(quán)建設發(fā)揮更大的作用。