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為加強國有土地資產管理，增強土地市場宏觀調控能力，優化土地資源配置，充分發揮土地資產效益，更好地服務于經濟建設，加快我省國有土地儲備工作，提出如下意見：

一、加快建立國有土地儲備制度

建立國有土地儲備制度是加強土地資源和資產管理，壟斷和規范土地一級市場的重要舉措。各級政府要充分認識國有土地儲備工作的重要性和必要性，大力推進國有土地儲備工作。各市、縣（市）都要建立國有土地儲備制度。各設區市土地行政主管部門應當設立土地儲備機構，土地儲備機構為非盈利性事業單位，具體實施土地儲備和出讓的前期工作，由同級機構編制部門按照政事分開的原則和規定程序報批，所需人員編制在現有財政撥款編制總量內調劑解決。土地儲備機構費用實行收支兩條線管理，由土地儲備中心按照規定的標準編制支出預算，經同級財政部門審批后，在土地儲備出讓收益中支出。縣（市）土地行政主管部門根據實際情況確定是否設立土地儲備機構，沒有設立的，要指定所屬單位或科（室）負責土地儲備工作。

二、依法規范國有土地儲備工作

各設區市要抓緊制定國有土地儲備制度的規范性文件，并就國有土地儲備的范圍、運作方式和程序、機構設置和職責、資金管理、土地收益政策等方面作出具體規定。加強土地儲備的計劃性，市、縣（市）土地行政主管部門應當根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃、社會經濟發展規劃、土地利用年度計劃和年度省前期重點項目計劃，會同建設規劃等部門制定土地儲備年度計劃。要積極探索土地儲備的運作方式，充分發揮市場優勢，擴大土地儲備量，增強對經濟發展的調控能力。

下列國有土地應當通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限屆滿，被依法收回的土地；（二）依法收回的閑置土地；

（三）經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等用地；

（四）因單位撤銷、遷移、破產、產業結構調整或其他原因調整出的原劃撥國有土地；

（五）為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用的土地；

（六）土地使用權轉讓申報價比標定地價低20％以上，由政府優先購買的土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發，又不具備轉讓條件的土地；

（八）經批準轉用征用后需要進行儲備的土地；（九）土地使用權人申請政府收購的土地；

（十）轉讓地方后改變為經營性用地的原軍用土地；

（十一）為公共利益或實施城市規劃需要進行儲備的其他國有土地。

土地收回、收購和儲備工作必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，必須符合城市經濟社會發展的需要，除注重經營性用地的儲備外，也要注重公益性公用設施用地的儲備。城市規劃區內尚未征收、征用或轉用的農用地，應當列入土地儲備規劃，實行規劃控制。收回、收購國有土地要依法保護原土地權利人的合法權益。有償收回國有土地實行儲備的，應當依法予以補償；收購儲備國有土地的，按照被收購時的土地用途，參照土地評估價格，由土地儲備機構與土地使用權人協商確定收購土地價格。對收回或收購土地上的建筑物及附著物補償，按照有關法律、法規由雙方協商確定。

三、進一步加強儲備土地的出讓工作

各地在儲備土地出讓過程中要依照土地管理有關法律、法規和規定規范運作，增加透明度，防止“暗箱”操作，做到公開、公平、公正。儲備土地屬經營性用途的，必須采用招標、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權，進行房地產、商業、旅游、娛樂等經營性項目建設的，原則上要使用儲備的土地；屬非經營性用地的，在土地供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當采用招標、拍賣或掛牌方式出讓土地使用權。要積極探索以樓面地價出讓土地使用權，在土地出讓后容積率提高的，應當補繳相應土地出讓金。

市、縣（市）土地行政主管部門依法負責儲備土地的供應。儲備土地應納入年度土地供應計劃，有條件的應采取熟地出讓，以提高土地附加值。對儲備土地上的建筑物及附著物進行拆遷、土地平整等前期開發工作要依法進行。為有效利用土地，在土地出讓前，根據需要可以將儲備土地及其地上建筑物、附著物短期抵押、出租，也可以在規劃行政主管部門同意后臨時改變用途。各地要根據市場需求，確定儲備土地供應的規模和時機，有計劃地投放市場，盡量縮短土地儲備周期，減少投資風險。

四、加大土地儲備資金的籌措和管理力度

由于土地儲備周期長，資產量大，在土地儲備工作中，需要大量的資金保障，土地儲備資金的良好運作是土地儲備工作健康發展的保證。各地要加強土地儲備資金的籌措和管理，積極探索土地儲備資金的運作機制，減少資金壓力。土地儲備資金可以通過收購土地的銀行抵押貸款、土地儲備收益等渠道籌集，土地儲備收益資金各級政府可視財力情況補助土地儲備所需資金。財政部門要對儲備土地資金運作實施監管。對土地出讓收益的管理要嚴格按照國家和省的有關規定執行，確保主要用于城市基礎設施建設，要嚴格土地出讓過程中資金的收支管理，認真落實收支“兩條線”的規定。

五、加強領導，確保土地儲備工作順利進行

土地儲備工作涉及面廣、政策性強，是一項綜合性工程，需要各級各有關部門的支持與配合。各設區市要成立由國土資源、發展改革、財政、規劃、建設、房產等部門組成的土地收購儲備管理委員會，負責研究制定土地儲備政策，協調有關職能部門關系，監控國有土地資產運營。各級土地行政主管部門要加大工作力度，加強與各有關職能部門的協調，降低運行成本，提高土地儲備效率，確保國有土地儲備工作順利進行。