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保險業是現代金融體系和市場經濟的重要組成部分，為充分發揮保險業在全面建設小康社會和構建和諧河北進程中的重要作用，促進我省經濟社會全面協調發展，現就進一步加快保險業發展提出如下意見。

一、切實提高對加快保險業發展重要性的認識

（一）保險是經濟發展的助推器和社會的穩定器，具有經濟補償、資金融通、社會管理的功能，在發展經濟、促進改革、加快開放、穩定社會、造福人民等方面都具有十分重要的作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，要積極發展財產保險、人身保險和再保險市場，積極發展商業養老、醫療保險，探索建立政策性農業保險制度。貫徹落實好中央的決定，對于促進我省保險業加快發展，更好地發揮保險的功能和作用，具有十分重要的意義。

近年來，我省保險市場體系不斷完善，保險機構迅速增加，業務規模不斷擴大，保險業呈現出持續快速發展的良好勢頭，為全省改革發展穩定大局做出了積極貢獻。但是，我省保險業發展水平與經濟社會發展和城鄉居民日益增長的需求還不相適應，保險業務總量占全省生產總值的比重以及人均保費收入均低于全國平均水平，社會公眾的保險意識還不強，保險覆蓋面不廣，保險的功能和作用還未得到充分發揮。加快發展保險業已成為我省現階段經濟社會發展的現實需要。

各級各部門一定要從全局的高度，進一步解放思想，轉變觀念，增強加快保險業發展的自覺性和緊迫感，創造良好環境，采取有效措施，在促進保險業做大做強中有所作為，有所貢獻。

二、加快保險業發展的指導思想與基本目標

（二）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以市場為導向，以改革為動力，緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持把不斷滿足人民群眾的保險需求作為保險工作的出發點和歸宿。加強政府引導、統籌規劃、科學監管和協調服務，努力創造良好的發展環境，促進保險業全面協調可持續發展，不斷提升保險業服務水平，更好地為我省全面建設小康社會和構建和諧河北服務。（三）基本目標：到2010年，形成包括保險公司、保險中介機構和保險行業自律組織在內的市場功能主體完善、職能定位合理完備的保險市場體系；保險產品更加豐富，保險服務更加到位，保險監管更加有效，保險企業綜合實力明顯增強，實現由保險大省向保險強省的跨越。

三、采取有力措施，努力做大做強保險業

（四）積極培育和壯大保險市場。研究制定有關獎勵制度和優惠政策，吸引保險機構加快在河北設立法人保險機構的步伐，積極引進包括外資保險主體在內的保險公司在河北設立分支機構；鼓勵組建專業保險經紀公司、公估公司、公司，規范發展保險兼業機構；鼓勵和支持混合所有制經濟、民營經濟等多種形式的經濟主體參與保險業，實現保險市場主體多元化。

（五）進一步深化保險企業改革。保險公司要按照建立現代企業制度的要求完善公司治理結構，堅持把加快發展作為第一要務，切實轉變經營機制，加強內控制度建設，強化內控管理和誠信意識，防范金融風險，努力建設成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代金融企業。

（六）擴大保險覆蓋面，提高保險滲透力。不斷創新產品，優化產品結構，拓展服務領域，提高服務水平。加快農業保險發展，積極開展農業保險試點工作，探索我省農業保險發展新思路，開發適應市場需求的保險產品，拓寬農業保險覆蓋面。大力發展人身保險，積極發展補充醫療保險、企業年金、意外傷害保險等業務，探索將商業保險引入新型農村合作醫療體系。積極發展雇主責任險、公眾責任險、產品責任險和各類職業賠償責任保險，特別是做好煤礦、非煤礦等高危行業的雇主責任險和礦工人身意外險以及大型商場、娛樂場所火災公眾責任保險工作。努力推動縣域保險市場發展。根據縣域經濟和社會發展的需要，研究制定促進縣域保險業發展的政策措施，支持保險公司開發適合縣域消費水平、保費低廉、保障適度的保險產品；鼓勵根據縣域保險市場的特點，探索新的銷售和服務方式，為加快縣域經濟發展提供有力保障。

四、加強和改善保險監管，防范和化解風險

（七）加強對保險業的監督和管理。保險監管部門要切實履行監管職責，加強償付能力監管，加大現場檢查力度，依法查處保險機構的違法違規行為；加強行業宏觀管理和指導，切實搞好對保險業運行的監控；建立保險業整體運行監測預警機制，及時協調解決運行中的重大問題。

（八）防范和化解保險業風險。保險監管部門要加強與各級政府和各有關部門的聯系，與各相關執法部門建立暢通有效的工作聯系機制，主動加強同人民銀行、銀行業監管部門、證券監管部門的溝通協作，形成監管合力，共同做好金融風險監控、預警和處置工作，全面防范系統性風險。各級政府和有關部門要積極支持保險監管部門的工作，及時向保險監管部門通報有關工作情況，加強信息交流，共同做好保險監管工作。

五、切實加強領導，創造良好的發展環境

（九）切實加強對保險工作的領導。各級政府要關心、支持保險事業，把保險業發展納入國民經濟和社會發展規劃統籌考慮，定期聽取有關部門的工作匯報，及時公布區域經濟和政務信息，及時研究解決保險業改革發展中遇到的矛盾和問題。積極探索利用保險手段分散風險、加強社會管理、積聚社會資金，提高駕馭和調控市場經濟的能力，創造各種條件使保險業有機融入地方經濟社會發展全局。

（十）各部門要為促進保險業發展營造良好的外部環境。堅持依法行政，嚴禁干預保險企業的正常經營活動，嚴禁亂罰款、亂攤派，不得對本行業、本系統指定保險公司承保，不得違反法律法規強行對保險事故進行定損或指定事故標的維修單位，更不準強行要求保險企業違規理賠。各級發展改革及有關部門在安排重點建設項目時，可根據項目情況和實施條件，按照業主自愿原則，積極運用保險手段應對可能發生的風險，為經濟建設和社會發展提供保障。新聞單位要加強輿論引導，積極宣傳保險業在經濟補償、抗災減損、扶危濟困等方面的作用，對敏感性問題報道要嚴格把關，主動與保險監管部門溝通，防止和避免引發群體性社會問題，為加快保險業發展創造良好的輿論環境。工商部門要為保險機構做好有關企業注冊登記、企業年檢等服務事項。公安和司法部門要進一步加大對保險工作的支持力度，認真執行與保險監管部門共同制定的協作制度，依法堅決打擊保險詐騙和地下保單等違法犯罪活動，為加快保險業發展提供司法保障和制度保障維護投保人和保險企業的合法利益。勞動保障部門和衛生部門在推進我省社會保障體制改革和醫療體制改革過程中，要充分考慮商業保險的補充作用，按照社會主義市場經濟規律的內在要求，積極探索建立健全社會保障體系的新途徑。