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為進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就繼續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，一些制約煤礦安全生產(chǎn)的因素仍然存在，一些影響煤礦安全生產(chǎn)的隱患和問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底整治，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”和“責(zé)任重于泰山”的觀念，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把遏制煤礦重特大生產(chǎn)安全事故、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、狠抓落實(shí)，把煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）抓整頓關(guān)閉落實(shí)。*年底前關(guān)閉下列礦井：*年底前未提出申請(qǐng)的、申請(qǐng)未被受理的、終止程序的；已受理正在運(yùn)行程序經(jīng)審核不具備頒證條件的生產(chǎn)礦井；經(jīng)核查不符合規(guī)定的和建設(shè)工期超過(guò)5年的基建、改擴(kuò)建礦井；責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自組織生產(chǎn)的、拒不進(jìn)行整頓或停而不整、明停暗采的以及停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的礦井；不符合省政府辦公廳辦字〔*〕109號(hào)文件規(guī)定的采礦許可證登記年生產(chǎn)能力不足3萬(wàn)噸的礦井。關(guān)閉工作由各市、縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施。各市要抓緊制定整頓關(guān)閉工作方案，按要求列出關(guān)閉礦井名單，將關(guān)閉任務(wù)落實(shí)到縣（市、區(qū)），并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）抓專項(xiàng)檢查落實(shí)。瓦斯治理主要檢查煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)有煤礦瓦斯治理規(guī)定》和瓦斯治理“十二字”方針情況；按核定能力、特別是通風(fēng)能力生產(chǎn)情況；瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、聯(lián)網(wǎng)、使用、維修和值班情況；各級(jí)瓦斯督導(dǎo)組工作落實(shí)情況。防治水主要檢查防治水害安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故應(yīng)急預(yù)案的制定以及落實(shí)情況；防治水隊(duì)伍、設(shè)備和物資的落實(shí)情況；貫徹執(zhí)行“有疑必探、先探后掘”的規(guī)定情況；礦井水文地質(zhì)資料及防排水系統(tǒng)是否完善；是否存在老窯積水等重大水災(zāi)隱患；是否存在超層越界開(kāi)采、開(kāi)采防水煤柱、擅自擴(kuò)大開(kāi)采深度的問(wèn)題。機(jī)電設(shè)備主要檢查機(jī)電設(shè)備的安全管理制度、崗位責(zé)任制和技術(shù)檔案的建立健全及其落實(shí)情況；機(jī)電設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；機(jī)電設(shè)備按規(guī)定定期檢測(cè)、檢驗(yàn)的情況；超期使用和使用國(guó)家明令淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備情況。安全投入主要檢查安全費(fèi)和維簡(jiǎn)費(fèi)提取、使用、管理情況；安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金提取和管理情況；依法參加工傷保險(xiǎn)情況。從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)主要檢查煤礦企業(yè)主要管理人員培訓(xùn)和持證上崗情況；煤礦企業(yè)建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)制度，制定落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)考核情況；煤礦井下作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)的時(shí)間和帶教時(shí)間是否符合規(guī)定；年度培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)情況；煤礦職工安全手冊(cè)的編寫、發(fā)放情況。

（三）抓資源整合落實(shí)。嚴(yán)格按規(guī)定審批設(shè)立采礦權(quán)，有效控制和減少煤礦企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理和開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重原則，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”規(guī)定。新建煤礦單井井型不得低于國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改能源〔*〕2605號(hào)）要求的15萬(wàn)噸／年。資源整合的煤礦單井規(guī)模不得低于國(guó)家安監(jiān)總局等11部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔*〕48號(hào)）規(guī)定的15萬(wàn)噸／年。

（四）抓隱患整改落實(shí)。煤礦企業(yè)必須建立隱患排查制度，定期排查治理安全隱患，建立排查檔案，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。每月至少組織一次由安全、技術(shù)管理人員參加的安全隱患排查，對(duì)排查出的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施進(jìn)行治理，并將排查、整改、治理情況記入排查檔案。發(fā)現(xiàn)存在國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》第八條第二款規(guī)定的各類重大事故隱患時(shí)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。隱患不排除不得恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦企業(yè)每季度要按照隸屬關(guān)系向煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告排查情況。各級(jí)各有關(guān)部門要針對(duì)企業(yè)報(bào)告的事故隱患，定期督查，對(duì)督查出的問(wèn)題，按照定措施、定人員、定責(zé)任、定整改期限的原則，督促企業(yè)落實(shí)。暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行整改的，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

（五）抓行政許可落實(shí)。國(guó)土資源、煤礦監(jiān)察、工商行政管理、安全監(jiān)管等部門和機(jī)構(gòu)要按照行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)條件及行政許可實(shí)施辦法進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，把好安全生產(chǎn)關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)證照齊全礦井的監(jiān)管，存在安全生產(chǎn)重大隱患的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，限期整改，經(jīng)驗(yàn)收不合格的依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的管理，礦井改制后，要按規(guī)定重新確定企業(yè)性質(zhì)，辦理或變更相關(guān)證照。

三、強(qiáng)化雙基，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

（一）強(qiáng)化煤礦企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)法定代表人必須履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，積極主動(dòng)地采取措施，把國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施和要求貫穿到企業(yè)工作全過(guò)程，把責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)職工。

（二）加強(qiáng)企業(yè)職工隊(duì)伍管理。各煤礦要保持職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)禁將全部或部分煤礦掘進(jìn)、開(kāi)采作業(yè)和巷道整修工作發(fā)包給其他單位或個(gè)人，實(shí)行以包代管。嚴(yán)禁煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后再次轉(zhuǎn)包。

（三）深化從業(yè)人員安全素質(zhì)教育。按規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須參加上級(jí)部門組織的任前培訓(xùn)和年檢復(fù)訓(xùn)，依法取得任職資格證書(shū)后方可上崗；特種作業(yè)人員必須持證上崗；新招聘工人必須按規(guī)定培訓(xùn)、帶教合格后，方可獨(dú)立工作。積極組織開(kāi)展職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)活動(dòng)，制定培訓(xùn)計(jì)劃、目標(biāo)，完成培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展與安全生產(chǎn)有關(guān)的高等教育和職業(yè)教育。選送優(yōu)秀的中青年干部到有關(guān)高等院校進(jìn)行安全管理及專業(yè)知識(shí)的再教育，培養(yǎng)煤礦安全監(jiān)管的中堅(jiān)力量；企業(yè)可選送一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓と藚⒓訉ｉT的培訓(xùn)，培養(yǎng)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)骨干。

（四）加大煤礦安全投入力度。要加快研究制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。認(rèn)真抓好企業(yè)安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)用提取，傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)政策的落實(shí)，適度提高煤炭資源、環(huán)保、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)成本，促使企業(yè)加大安全投入，彌補(bǔ)歷史欠賬。企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠賬。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造要給予政策扶持，加大支持力度，加快淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。針對(duì)行業(yè)和領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)難題，組織開(kāi)展科研攻關(guān)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐。

（五）開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。建立健全煤礦生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的安全質(zhì)量責(zé)任制，抓緊制定*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)級(jí)辦法，全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

四、穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效各級(jí)各有關(guān)部門要針對(duì)不同工作任務(wù)和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定具體的工作方案，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成各項(xiàng)任務(wù)。

（一）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在4月底前確定未取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)礦井名單，在5月底前確定經(jīng)核查不符合規(guī)定的基建、改擴(kuò)建礦井名單。由國(guó)土資源、安全監(jiān)管、工商行政管理、煤礦監(jiān)察等相關(guān)部門吊銷或注銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證等相關(guān)證照，由各級(jí)政府于7月底前按標(biāo)準(zhǔn)全部關(guān)閉到位。

（二）由安全監(jiān)管部門牽頭，國(guó)土資源部門配合，在7月底前確定采礦許可證登記年生產(chǎn)能力不足3萬(wàn)噸、采礦許可證到期（最后期限為*年12月31日）的礦井名單，由國(guó)土資源部門通知安全監(jiān)管、工商行政管理、煤礦監(jiān)察等相關(guān)部門吊銷或注銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證等相關(guān)證照，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉。

（三）由國(guó)土資源部門牽頭，相關(guān)部門配合，按照省政府關(guān)于整合資源調(diào)整布局的統(tǒng)一要求對(duì)全省煤炭資源進(jìn)行整合，各設(shè)區(qū)市總體整合方案于5月底前提出，報(bào)省國(guó)土資源廳審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由各設(shè)區(qū)市政府組織實(shí)施，確保年底前基本完成煤炭資源整合工作。

（四）由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)級(jí)辦法，6月底前完成并組織實(shí)施。

（五）由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定職工安全生產(chǎn)知識(shí)電視培訓(xùn)活動(dòng)方案，于10月底前組織實(shí)施。

五、明確責(zé)任，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建立完善安全生產(chǎn)考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（一）強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，親自部署工作，研究解決煤礦安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，督導(dǎo)各項(xiàng)措施落實(shí)，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行國(guó)家和省的安全生產(chǎn)政策。對(duì)不符合條件和非法煤礦，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該整頓的整頓，決不姑息遷就。要在人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作給予支持，保證安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化行政主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府安全生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)要督促有關(guān)部門發(fā)揮好行政執(zhí)法主體作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)決糾正只顧賺錢、不顧人民生命安危的行為和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的有序開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門和單位要把落實(shí)安全生產(chǎn)措施作為一項(xiàng)重要工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，各司其職，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究制。對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的單位和個(gè)人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)審批和執(zhí)法部門的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)因失職、瀆職、徇私舞弊導(dǎo)致事故發(fā)生的，要一查到底，依法予以嚴(yán)懲。