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一、深入推進行政審批制度改革

（一）放寬行政審批條件。對保留的行政審批事項要依法明確實施條件，不得隨意增加審批條件。國家和省明確規定放寬市場準入的政策措施，相關部門在實施行政審批中要堅決貫徹執行。法律、法規、規章對行政審批條件有明確規定的，一律不得增加審批條件；對行政審批條件未作明確規定的，要本著合理、便民的原則，盡可能從寬處理。加強對咨詢、評估機構的管理，規范其服務行為。法律、法規、規章未列入行政審批條件的咨詢、評估，一律不得作為行政審批的條件。

（二）進一步創新行政審批機制。優化行政審批流程，精簡行政審批環節，全面推行行政審批制、服務承諾制和限時辦結制。積極推行行政審批的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，實行并聯審批制。加強政務服務中心管理，完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的運作方式。切實改變在政務服務中心掛號、在部門辦事的“體外循環”模式，做到人員進中心。實行行政審批提速，對法律、法規、規章和相關政策規定的行政審批時限要進一步壓縮。積極推行網上審批，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批事項。

二、嚴格規范行政處罰

（一）嚴格依法實施行政處罰。實施行政處罰的依據、主體、內容、程序、形式必須符合《行政處罰法》及相關法律、法規、規章的要求。行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者對公民處以1000元以上罰款、對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

（二）積極推行教示制度。嚴格遵守《行政處罰法》確定的處罰與教育相結合原則，以及《湖南省行政程序規定》確定的教示制度，參照《望城縣人民政府辦公室關于開展罰款自由裁量階次制度試點工作的通知》（望政辦發[*]126號）確定的制度，對行政執法直接影響當事人權利、義務且不屬于必須立即執行的，行政機關應當先采用教育、勸誡、疏導等手段，促使當事人自覺履行法定義務；未造成危害后果的，不予行政處罰。積極探索建立處理行政處罰爭議和其他行政爭議的和解、調解機制。

（三）合理行使行政處罰裁量權。行政機關實施行政處罰，要遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，合理行使行政裁量權。行政機關實施行政處罰，對符合法定從輕、減輕或者不予處罰情形的，一律要從輕、減輕或者不予處罰。要充分考慮本地經濟社會發展水平，在法律、法規、規章規定的行政處罰幅度內，除少數性質惡劣、情節嚴重的外，一般適用中限以下處罰。積極推行行政處罰裁量權基準制度。行政執法部門要對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布。

三、大力推進制度創新

（一）建立健全有利于科學發展的政策體系。全縣的政策體系建設要以科學發展觀為指導，推進科學跨越，加快富民強縣，堅持為推進依法行政、轉變政府職能、優化經濟發展環境服務，堅決破除妨礙科學跨越的制度障礙，切實保障經濟又好又快發展。

（二）修改、廢止、停止執行部分規范性文件。對行政審批、行政處罰、行政事業性收費、行政檢查等行政行為進行規范的同時，要對相關規范性文件，按照法定權限和程序進行修改、廢止，或者采取停止執行的臨時措施。認真落實規范性文件有效期制度和定期清理制度，對不利于改進和完善經濟工作管理的規范性文件，制定機關要及時組織清理，進行修改或廢止。

（三）完善規范性文件管理工作。規范性文件的制定，要圍繞積極推進政府職能轉變來進行，切實減少行政審批、行政處罰、行政事業性收費、行政檢查等剛性行政管理手段，積極推行行政指導、行政合同等柔性行政管理手段。凡制定涉及重大行政決策的規范性文件，必須經過調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體討論決定等五個步驟；涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧或可能影響社會穩定的，還應當舉行聽證會。要按照《湖南省行政程序規定》和《望城縣人民政府辦公室關于印發<望城縣規范性文件制定程序規定>的通知》（望政辦發[*]121號）的要求，嚴格規范性文件的管理，對縣人民政府及其工作部門和法律法規授權的組織制定的規范性文件，由縣人民政府實行統一登記、統一編號、統一公布（“三統一”），凡未進行“三統一”的規范性文件，不得作為行政管理的依據。繼續做好規范性文件的備案工作，縣人民政府及其辦公室制定的規范性文件，應當在公布之日起15日內報送市人民政府和縣人大常委會備案；各鄉鎮人民政府制定的規范性文件，應自公布之日起15日內報送縣人民政府備案。政府部門和法律法規授權的組織制定的規范性文件，實行“三統一”制度后，不再另行報送備案。