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一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)建筑業(yè)

（一）培育龍頭骨干企業(yè)集團(tuán)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要制定扶持政策和措施，建立激勵(lì)機(jī)制，加快培育本地的知名企業(yè)、品牌企業(yè)和骨干企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股區(qū)內(nèi)外的企業(yè)，拓展市場(chǎng)空間；鼓勵(lì)中小型建筑企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，組建企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范管理，提升效益，拓展融資渠道，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到“十二五”末培育出一家特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)和一家施工產(chǎn)值超百億的大型企業(yè)集團(tuán)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的原則，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)全市建筑業(yè)由單一型向多元綜合型發(fā)展，由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。在鞏固和發(fā)展主業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)向房地產(chǎn)、交通、水利、電力等行業(yè)延伸，構(gòu)建集水利工程、交通工程、電力工程等專業(yè)為一體的大建筑業(yè)格局。建立建筑業(yè)與新型建材等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到年全市建筑業(yè)增加值超過100億。

（三）加快行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建以高資質(zhì)總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為主體、勞務(wù)分包企業(yè)為依托，覆蓋全行業(yè)的、科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)體系。提升總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，合理調(diào)整總承包企業(yè)規(guī)模，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)低資質(zhì)的總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)化，扶持專業(yè)企業(yè)做專做精做特，加快提升在高端建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和施工能力。適當(dāng)放寬條件、簡(jiǎn)化程序，扶持勞動(dòng)力資源富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)。

（四）大力開拓外埠建筑市場(chǎng)。繼續(xù)鞏固提高我市建筑企業(yè)在本市和市外傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)的占有率，鼓勵(lì)企業(yè)開辟外埠市場(chǎng)，穩(wěn)步提升市外建筑市場(chǎng)的占有份額。對(duì)開拓外埠市場(chǎng)成績(jī)突出、積極回鄉(xiāng)納稅、帶動(dòng)本市勞動(dòng)力就業(yè)多的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在本市的建設(shè)工程招投標(biāo)中予以加分。各級(jí)人民政府及市住建委駐外辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理職能，為企業(yè)牽線搭橋，提供服務(wù)，積極幫助建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。要通過集中培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等多種形式，重點(diǎn)培養(yǎng)建筑經(jīng)濟(jì)管理、工程質(zhì)量管理、科技應(yīng)用與創(chuàng)新、工程預(yù)決算等建筑業(yè)各專業(yè)領(lǐng)域的拔尖人才，形成高層次人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全行業(yè)整體水平的提高。企業(yè)要不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，引進(jìn)大中專畢業(yè)生，并有針對(duì)性地放到施工一線鍛煉、培養(yǎng)，蓄積建筑業(yè)發(fā)展的后勁。要采用高薪引聘等方式，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外具有較高知名度的高層次人才，創(chuàng)造吸引人才、使用人才、留住人才的機(jī)制和環(huán)境，加速形成建筑業(yè)高層次人才優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）完善建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。各旗縣區(qū)、各相關(guān)部門要樹立大建筑業(yè)的概念，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)渠道，完善統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，全方位科學(xué)統(tǒng)計(jì)建筑業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

二、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，營造促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境

（七）認(rèn)真開展建筑工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。嚴(yán)肅查處在工程建設(shè)實(shí)施中出現(xiàn)的不履行基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量低劣、質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)不到位等違法違規(guī)行為。完善工程建設(shè)管理制度，建立長效機(jī)制，確保我市工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施建設(shè)。

（八）嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市外工程勘察、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理、招標(biāo)、工程造價(jià)咨詢等企業(yè)進(jìn)入我市承攬工程業(yè)務(wù)，需到市住建委辦理入境備案手續(xù)。建設(shè)工程招標(biāo)文件要明確提出，參與投標(biāo)的市外施工企業(yè)要承諾中標(biāo)后在赤峰設(shè)立獨(dú)立納稅機(jī)構(gòu)（分公司），并將其作為合同條款在合同中寫明。建設(shè)行政主管部門在發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目施工許可證時(shí)，要核驗(yàn)中標(biāo)的市外施工企業(yè)已在我市設(shè)立的獨(dú)立納稅機(jī)構(gòu)的工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。

（九）規(guī)范招投標(biāo)管理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔〕34號(hào)）文件規(guī)定，做好本地區(qū)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。不斷完善招投標(biāo)制度，消除人為因素，采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人，嚴(yán)禁以抓鬮形式確定中標(biāo)人，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)。加強(qiáng)合同備案管理，招標(biāo)人和中標(biāo)人須在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同，并在7日內(nèi)由中標(biāo)人將合同送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

（十）明確依法招標(biāo)工程規(guī)模。全市建設(shè)工程項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同額在100萬元人民幣以上的工程項(xiàng)目，必須通過依法招標(biāo)確定中標(biāo)人，其招投標(biāo)活動(dòng)，必須依法進(jìn)入建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)交易中心（有形建筑市場(chǎng)）進(jìn)行交易。

（十一）加強(qiáng)工程造價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)價(jià)規(guī)范，按季指導(dǎo)價(jià)格，合理控制我市的工程造價(jià)水平，特別是要按季、按旗縣區(qū)制定商品混凝土的指導(dǎo)價(jià)格，保證價(jià)格公平合理。

（十二）全面落實(shí)工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)制度。總承包企業(yè)要對(duì)建設(shè)工程的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付、合同履行等負(fù)總責(zé)；凡在招標(biāo)文件或承包合同中約定可以分包的工程，總承包企業(yè)應(yīng)將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，訂立分包合同后，應(yīng)到工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

（十三）嚴(yán)格注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)變更管理工作。在工程實(shí)施中，通過公開招標(biāo)方式中標(biāo)的施工企業(yè)的建造師和監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，不允許進(jìn)行變更，如建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師確因身體等特殊原因不能上崗，應(yīng)出具相關(guān)部門的證明材料，由施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)向招投標(biāo)監(jiān)督部門提出增補(bǔ)建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的申請(qǐng)，增補(bǔ)人員的資質(zhì)條件和業(yè)績(jī)等要與中標(biāo)的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師基本一致，但原中標(biāo)的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師自離崗之日起，在該工程未履行竣工備案手續(xù)前不得再參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式中標(biāo)的建造師和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，申明理由進(jìn)行變更的，應(yīng)由資質(zhì)等級(jí)一致的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師接替其項(xiàng)目管理工作，但原中標(biāo)的建造師或項(xiàng)目總監(jiān)理工程師自變更之日起一年內(nèi)不得參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，夯實(shí)建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

（十四）完善市和旗縣區(qū)兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系和工程質(zhì)量保障體系。加大工程質(zhì)量檢查和建筑材料抽查力度，積極推行工程質(zhì)量巡查和差別化管理制度。根據(jù)工程類別、重要性、工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，實(shí)施分類監(jiān)督。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)量保障體系監(jiān)督并重，嚴(yán)厲打擊工程建筑質(zhì)量方面的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)、項(xiàng)目部執(zhí)業(yè)人員人證不符、隨意脫崗、離崗等問題，著力提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。實(shí)行在崗建造師離崗告知制度，在崗建造師離開施工現(xiàn)場(chǎng)兩日以上，要由本人書面申明理由，經(jīng)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見，并報(bào)承擔(dān)本工程監(jiān)督任務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站備案。復(fù)崗后要及時(shí)到備案部門辦理手續(xù)。建造師離崗期間，施工單位要指派一名資質(zhì)條件與其一致的建造師臨時(shí)代行其職責(zé)。

（十五）突出質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)。強(qiáng)化工程參建各方主體責(zé)任行為監(jiān)管和工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)管住宅工程尤其是保障性安居工程、中小學(xué)校舍安全工程以及道路橋梁等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量。認(rèn)真開展以建筑節(jié)能保溫材料及其施工質(zhì)量為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，抓好框剪結(jié)構(gòu)工程填充墻裂縫等質(zhì)量通病的治理，切實(shí)抓好建筑工程地下車庫防水施工質(zhì)量。

（十六）全面推廣使用商品混凝土。各旗縣區(qū)政府所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，全面使用商品混凝土。沒有設(shè)立商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的旗縣，要在6月底前完成商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)報(bào)批工作。

（十七）建立企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)獲得國家、自治區(qū)和市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可在招投標(biāo)中予以獎(jiǎng)勵(lì)加分。實(shí)行建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，對(duì)獲得國家魯班獎(jiǎng)的企業(yè)，可以試行獎(jiǎng)勵(lì)工程制度，具體辦法由市住建委制定。

（十八）切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。認(rèn)真開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械等為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治工作。強(qiáng)制推行安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，加大定型化、標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)設(shè)施的推廣和檢查力度，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施。推行施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)用品免費(fèi)抽樣檢測(cè)制度，確保施工現(xiàn)場(chǎng)使用的防護(hù)用品合格，真正起到安全防范作用。積極開展打擊違法違規(guī)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從源頭上杜絕安全管理漏洞，保證建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

四、加快誠信體系建設(shè)，推行履約激勵(lì)和失信懲戒制度

（十九）建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。各級(jí)建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)管理范圍內(nèi)的建筑市場(chǎng)各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查、記錄與公示，并載入建筑市場(chǎng)各方主體誠信檔案，同時(shí)將不良行為記錄信息及時(shí)報(bào)送上一級(jí)建設(shè)行政主管部門。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照誠信激勵(lì)和失信懲戒的原則，建立誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場(chǎng)各方主體的誠信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。

（二十）建立建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要通過資源整合和組織協(xié)調(diào)，完善建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，建立向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)。根據(jù)行政處罰情況，及時(shí)公布各方主體的不良行為信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的有效約束機(jī)制。

（二十一）建立建筑市場(chǎng)黑名單制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，對(duì)存在串通投標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包，擅自變更在崗項(xiàng)目注冊(cè)建造師，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，以農(nóng)民工工資為借口惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人，除依法進(jìn)行行政處罰外，要將其列入市建筑市場(chǎng)黑名單，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，直至清出建筑市場(chǎng)。并將處罰決定書和限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出建筑市場(chǎng)的通報(bào)在赤峰市建設(shè)網(wǎng)上，進(jìn)行公開曝光。對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為和不良行為由相關(guān)部門記入相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員的信用檔案。