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市政府有關部門，各區縣（自治縣）人民政府。有關單位：

以下簡稱《規劃》對《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中有關安全生產目標任務的全面落實和細化，市安全保障型城市發展規劃》渝府發〔2011〕52號。指導“十二五”時期全市各級人民政府、重點行業（領域）以及生產經營單位安全生產工作的綱領性文件。認真推進《規劃》貫徹實施，把加快建設成為“安全發展、安居樂業、統籌城鄉、主動保障”安全保障型城市，落實“314總體部署、全面推進統籌城鄉改革發展的具體措施，對于堅持走民生導向發展之路，西部地區率先實現全面建設小康社會，完成“平安階段性戰略目標具有重要而深遠的意義。為保證《規劃》順利實施，經市政府同意，現提出如下實施意見：

一、實施原則

（一）從本地區、本行業實際出發，發揮規劃導向、調控作用。有關單位要嚴格以《規劃》為依據。有利于安全生產發展的中長期規劃和年度計劃。年度計劃要對《規劃》確定的總體目標、主要任務和重大政策適時適度安排，既要服從于《規劃》五年目標，也要根據不同時期的實際情況，突出年度需要解決的緊迫問題。

（二）分類實施。推動《規劃》順利實施，統籌協調。要抓住重點，統籌協調建設任務，實現各項目標協調發展；統籌協調政府公共資源，實現資源整合與合理利用；統籌協調市內外力量，堅持自力更生并努力爭取國家支持。健全銜接協調機制，加強不同層級、不同類別規劃之間的銜接和協調。市政府安全生產綜合監督管理部門和發展改革部門的統籌協調下，各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要按照各自的職責分工，制訂切實可行的實施方案并組織實施。

（三）主要依靠企業按照落實安全生產主體責任要求組織實施。規劃》提出的煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、特種設備、鐵路交通、水上交通、漁業船舶、農業機械、民爆器材、工貿行業等領域和行業的專項整治與監督管理，明確規劃實施責任主體。規劃》提出的企業安全管理、安全投入、安全培訓、隱患治理、應急準備等重點任務。主要依靠負有安全生產監督管理職責的有關部門強化監管落實。規劃》提出的加強公共安全風險管理、作業場所職業危害防治、政府安全生產監管監察能力、安全保障社會化支撐體系等安全生產公共基礎建設任務，政府的職責所在全市各級人民政府和有關部門要全力保障。

（四）努力爭取國家支持。實施《規劃》要解放思想、開拓開放，立足自力更生。立足自力更生，提高自我發展能力。同時，要圍繞“314總體部署、國發〔〕3號文件要求，積極爭取國家在政策、項目、資金和工作上的支持，把堅持自力更生與爭取國家支持有機結合起來。

（五）落實項目實施的責任、目標、資金、時限，突出重大項目建設。緊扣《規劃》提出的重大項目。認真組織實施一批具有戰略性、前瞻性、全局性的重大項目，推動《規劃》實施。

二、重點指標和主要任務分工

（一）重點考核的約束性指標。

1．規劃目標。

由市安監局牽頭，億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.1以內。市政府有關部門按職責分工負責。

由市安監局牽頭，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率控制在1.58以內。市政府有關部門按職責分工負責。

由市公安局、市交委牽頭負責。道路交通萬車死亡率控制在2.2以內。

由煤監局、市煤管局牽頭負責。煤礦百萬噸死亡率控制在2.1以內。

2．指標分解。

具體指標任務分解由市安監局、市公安局、市交委、煤監局、市煤管局按職責分工負責，各區縣（自治縣）人民政府要確保完成市政府下達的上述4項重點考核約束性指標。另行下達。

3．考核制度。

并作為各區縣（自治縣）領導干部的政績考核，將上述4項重點考核的約束性指標納入各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。每年定期公布執行情況。此項工作由市人力社保局、市安監局、市統計局按職責分工負責。

（二）主要任務及分工。

有效防控較大以上事故。1．強化重點行業安全保障。

由煤監局（市煤管局）牽頭，煤礦安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）煤炭重點企業，協調市政府有關部門按職責分工負責。

由市安監局、市國土房管局牽頭，非煤礦山安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）金屬非金屬礦山企業、石油天然氣開采企業，協調市政府有關部門按職責分工負責。

由市公安局、市交委牽頭，道路交通安全工作任務及主要指標。指導各道路運輸企業、有關區縣（自治縣）協調市政府有關部門、單位按職責分工負責。

由市城鄉建委牽頭，建筑施工安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）建筑工程項目建設、施工、監理、設計、檢驗、監測等單位，協調市政府有關部門、單位按職責分工負責。

由市安監局牽頭，危險化學品和煙花爆竹安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）危險化學品和煙花爆竹生產、儲存、銷售企業，協調交通、環保、公安、消防等市政府有關部門和單位按職責分工負責；由市公安局、市交委指導危險化學品和煙花爆竹運輸企業，并負責相應的工作任務和主要指標。

由市公安消防局牽頭，消防安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）企事業單位，協調市政府有關部門、單位按職責分工負責。

由市質監局牽頭，特種設備安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）企事業單位，協調市政府有關部門、單位按職責分工負責。

由成鐵辦事處牽頭，鐵路交通安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）協調市政府有關部門、單位按職責分工負責。

由市交委、海事局牽頭，水上交通安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）企事業單位，協調市政府有關部門、單位按職責分工負責。

由市農委牽頭，農業機械與漁業船舶安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）企事業單位，協調市政府有關部門、單位按職責分工負責。

由市經濟信息委牽頭，工業園區、船舶建造、國防工業、天然氣、民爆企業安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）企事業單位，協調市政府有關部門、單位按職責分工負責。

由市安監局牽頭，冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草、商貿等工商貿企業安全工作任務及主要指標。指導各有關區縣（自治縣）企事業單位，協調市政府有關部門、單位按職責分工負責。

落實企業安全生產主體責任。2．加強基礎管理。

推動企業安全管理制度創新，以全面推進企業安全標準化達標活動為抓手。淘汰落后產能和不符合安全標準的工藝、技術與設備。嚴格執行安全生產經濟政策，完善安全投入保障機制。強化企業員工安全培訓與教育，推動企業安全文化建設。加強安全隱患排查治理，強化企業應急準備。以上工作任務由市安監局牽頭，市經濟信息委、市國資委、市交委、市城鄉建委、市農委、市公安局、市國土房管局、市公安消防局、市質監局、市人力社保局、市政府應急辦、成鐵辦事處、煤監局、市煤管局、海事局等有關部門、單位和各區縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

保障人民群眾安居樂業。3．加強公共安全風險管理。

加強農村地區生產生活設施安全，統籌城鄉一體化防災抗災能力建設。加強城鎮公共設施及公共場所安全監管，全面推進安全社區建設。以上工作任務由市政府應急辦、市交委、市城鄉建委、市教委、市市政委、市國土房管局、市安監局、市民政局、市質監局、市公安消防局、市地震局、市林業局、市電力公司、市水利局、市環保局等有關部門、單位和各區縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

確保勞動者安全健康。4．加強作業場所職業危害防治。

加大職業危害防治力度，全面開展職業危害普查調查摸底。建立健全職業安全健康監督管理體系，加強職業安全健康監管隊伍和技術支撐體系建設。以上工作任務由市安監局牽頭，市編辦、市人力社保局、市衛生局、市環保局、市總工會、煤監局、市煤管局等有關部門、單位和各區縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

有效提升執法效能。5．加強政府安全監管監察能力。

強化安全監管執法。充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居，完善安全保障法制體系。強化各級安全監管能力，提升安監隊伍素質和待遇，創新安全監管監察模式。統籌規劃產業布局，淘汰危險落后生產能力，降低產業安全風險，推進重大危險源監控和隱患排查治理。建立覆蓋所有行業領域和全部生產經營單位的應急預案體系，完善事故應急救援體系。落實全市各級人民政府和市政府有關部門的安全保障責任體系。以上工作任務由市安監局牽頭，市發展改革委、市經濟信息委、市交委、市城鄉建委、市農委、市公安局、市國土房管局、市公安消防局、市質監局、市政府應急辦、市政府法制辦、市編辦、市人力社保局、煤監局、市煤管局、成鐵辦事處、海事局等有關部門、單位和各區縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

創建良好安全環境。6．完善安全保障社會化支撐體系。

完善安全科技支撐體系。強化安全生產宣傳教育和技術培訓體系。建立財政預算專項資金、安?；印狈罏姆罁p基金、工傷保險基金安全預防費用、風險抵押金收益等“四位一體”政府安全專項資金投融資體系。推廣“小政府、大中介、專家擔綱”安全管理新模式，加快實施“科技興安”戰略。完善注冊（助理）安全工程師、安全培訓、檢測檢驗、投訴舉報等社會化安全服務體系。以上工作任務由市安監局牽頭，市發展改革委、市經濟信息委、市科委、市教委、市財政局、市人力社保局等有關部門、單位和各區縣（自治縣）人民政府按職責分工負責。

三、重點工程與項目實施

有關牽頭和分工負責部門、單位要根據項目性質，規劃》確定的重點工程與項目。區分投資主體，抓好立項申報、組織實施和監督評估工作，各區縣（自治縣）人民政府協同配合。

（一）重大安全事故隱患治理工程。

由煤監局、市煤管局牽頭負責。煤礦瓦斯治理與綜合利用示范工程。

由市安監局牽頭負責。非煤礦山重大災害治理工程、危險化學品事故隱患治理工程。

由市教委、市交委、市公安局、市財政局、市安監局、市質監局按職責分工負責。校車安全隱患治理工程。

由市交委牽頭負責。農村公路危險路段安全保障工程。

由市國土房管局牽頭負責。房屋建筑白蟻危害治理及災害控制惠民工程。

由市質監局牽頭負責。特種設備事故隱患治理工程。

（二）企業技術改造與裝備建設工程。

由煤監局、市煤管局牽頭負責。煤礦安全技術改造工程。

由市安監局牽頭負責。非煤礦山技術改造與裝備建設工程、危險化工工藝技術改造工程。

由市交委、市農委、市城鄉建委、市質監局、市安監局、煤監局、市煤管局等部門、單位按職責分工負責。重點行業安全技術裝備建設工程。

（三）安全生產技術支撐體系建設工程。

由市農委、市國土房管局、市安監局、市質監局、市氣象局等部門、單位按職責分工負責。安全生產科技與實驗研發體系建設。

由市安監局、市經濟信息委、市質監局等部門按職責分工負責。中國西部安全（應急）產業基地建設。

由市安監局、市質監局等部門按職責分工負責。安全生產教育培訓考試考核體系建設。

（四）安全生產管理與監控預警信息化建設工程。

由市安監局牽頭負責。安全生產信息系統二期工程建設、安全生產應急救援指揮平臺二期工程建設。

由市安監局牽頭，安全生產綜合監管信息系統建設。會同市交委、市公安交管局負責。

由市城鄉建委、市市政委、市水利局、市質監局、市旅游局、海事局等部門、單位按職責分工負責。行業安全管理與監控預警系統建設。

由市安監局、煤監局、市煤管局等部門、單位按職責分工負責。重大危險源安全監控與預警系統建設。

由市公安交管局牽頭負責。道路交通事故動態預警系統建設。

由市氣象局牽頭，高速公路交通安全氣象保障服務系統建設。會同市交委負責。

（五）安全生產應急救援體系建設工程。

由市安監局、市政府應急辦、市質監局、市公安消防局、煤監局、市煤管局、海事局等部門、單位按職責分工負責。安全生產應急救援基礎能力建設。

由市公安消防局牽頭負責。三峽庫區綜合應急救援中心建設。

由市經濟信息委、市市政委、市安監局等部門及市電力公司按職責分工負責。城市生命線系統應急監測與救援體系建設。

六）安全生產執法能力提升工程。

由市安監局牽頭負責。安全生產綜合監管機構基礎設施與裝備建設。

由市經濟信息委、市交委、市城鄉建委、市農委、市公安交管局、市公安消防局、市質監局、市水利局、市氣象局、煤監局、市煤管局等部門、單位按職責分工負責。行業領域安全監管機構執法能力建設。

四、相關政策措施的研究與制定

由市政府有關部門會同市政府法制辦負責。加快安全保障型城市的法規、規章、標準和制度體系建設。

拓寬投入渠道，完善財政、稅收、金融、保險等有利于安全生產的經濟政策。構建企業為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產投融資體系，由市政府有關部門、單位會同市財政局、市地稅局負責。

由市安監局會同市財政局負責。健全完善企業安全生產費用提取和使用的監督機制。

由市交委會同市財政局負責。對農村客運車輛保險實施政府補貼政策。

由市政府有關部門會同市財政局負責。規劃》重點工程項目建成后運行經費的保障政策。

五、工作要求

（一）狠抓落實。加強領導。

逐條細化、逐級落實《規劃》提出的各項主要任務、目標指標和重點工程項目，各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要按照《規劃》及實施意見的要求與分工。制訂具體、可行的工作計劃或實施方案，明確工作任務和完成時限，提出具體實施辦法，于2011年12月20日前報市政府安委會辦公室備案。各區縣（自治縣）要在2011年年底前完成本地區安全生產“十二五”規劃編制工作，報市政府安委會辦公室備案。同時，要將《規劃》主要內容納入區縣（自治縣）國民經濟和社會發展“十二五”規劃。市政府有關部門要依據《規劃》做好與有關專項規劃和部門規劃的銜接工作。

（二）通力協作。密切配合。

真抓實干、加強溝通、密切配合、形成合力，各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要增強全局觀念。共同推進《規劃》實施，推進安全保障型城市建設。涉及多個部門的工作任務和重點工程項目，牽頭部門要按照《規劃》總體要求和任務分工，做好實施推進計劃，其他部門要積極參與，支持和配合牽頭部門做好項目申報、實施及運行管理等工作，同時要加強與有關方面銜接，整合資源，避免重復投資、建設。

（三）多渠道籌措資金。按照事權劃分原則。

按建設程序報批，規劃》確定的重點建設工程項目。按照事權劃分原則，由中央、市政府、區縣（自治縣）人民政府、企業和有關方面共同承擔。市政府有關部門確定的創新建設工程項目，各級財政要大力支持并積極引導社會資金投入，爭取信貸資金支持，形成新型的多渠道投融資機制。

（四）適時進行中期評估。加強跟蹤分析。

加強督促檢查，各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要對《規劃》落實情況進行跟蹤分析。注意研究新情況，解決新問題，及時總結《規劃》實施的進展情況。各區縣（自治縣）市政府有關部門于每年12月中旬將《規劃》明確的主要任務、目標指標和重點工程項目完成情況，形成年度報告，報市政府安委會辦公室備案。2013年上半年，市安監局將會同市政府有關部門，組織開展《規劃》實施情況的中期評估，提出評估報告報市政府。當宏觀環境發生不可預見的重大變化，或由于其他原因導致實際發展嚴重偏離規劃目標時，市安監局、市發展改革委可適時提出規劃調整方案，報請市政府審批。