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實施“走出去”戰略是我國對外開放新階段的重大舉措。為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委、省政府關于實施“走出去”戰略的各項工作部署，積極引導和鼓勵我省中小企業在更大范圍、更廣領域和更高層次參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際、國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，全面提高對外開放水平，提出如下指導意見：

一、充分認識“走出去”對促進中小企業更大發展的重要性和必要性

經濟全球化加速了生產要素在世界范圍內的流動，充分有效地利用全球資源已經成為經濟發展的基本前提。隨著我國加入WTO，國內市場與國際市場全面接軌，既拓展了中小企業的發展空間，又面臨著激烈的市場競爭。中小企業應當順應世界經濟發展趨勢和國際潮流，主動“走出去”，積極參與國際經濟合作與競爭，抓住經濟全球化帶來的發展機遇，揚長避短，趨利避害，實現更快、更大發展。實施“走出去”戰略，有利于優化資源配置，拓寬發展空間。資源緊缺、市場容量有限，已成為中小企業進一步發展的兩大制約因素，更成為資源利用開發型企業發展的瓶頸。只有“走出去”，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，在國際范圍內尋求資源的合理配置，開拓新的市場，企業才會有更大的發展空間，才能實現經濟的可持續發展。實施“走出去”戰略，有利于進一步開拓國際市場。中國加入WTO，在向其他成員國履行承諾和開放市場的同時，其他成員國也向我們開放市場。中小企業只有不失時機地“走出去”，才可以更加充分地利用WTO有關規則和國家一系列鼓勵擴大出口、利用外資、開拓國際市場等優惠政策，享受相應權利，在國際分工與合作中取得有利地位，提高國際市場占有率。實施“走出去”戰略，有利于提升中小企業的綜合競爭力。改革開放20多年，我省中小企業靠自身發展和引進國外資金、先進技術和管理經驗，積累了一定的產業能量，在醫藥、化工、冶金、輕工、建材、機械、紡織、服裝、電子、農副產品加工等方面具備了相當的實力，通過實施“走出去”戰略，加速資本積累與擴張，將一些成熟的技術向有需求的國際市場轉移，以對外投資帶動商品和勞務出口，形成一批有實力的跨國企業和著名品牌。

二、采取多種有效方式，積極穩妥地“走出去”

（一）以貿易為先導，使“名優特新”產品“走出去”。在現階段，中小企業“走出去”的主要問題是如何開拓國外銷售渠道，把產品賣出去。貿易仍然是“走出去”的一條主要途徑。我省中小企業的外貿出口具有明顯的地方特色和產品優勢，“名優特新”產品有較高的市場占有率和勞動力價格優勢。因此，要以貿易為先導，充分發揮我省特色產業、特色產品、專業市場的優勢，大力培育和發展“名優特新”產品，擴大規模，創出特色，形成拳頭產品。采取多種方式，積極在境外建立商品專業化市場、產品分撥中心、批發直銷中心、銷售窗口和境外營銷網絡等，使我省“名優特新”產品出口有較大增長。

（二）以骨干企業為龍頭，使生產能力“走出去”。從我省中小企業經濟發展階段來看，在今后相當長的時間內，境外加工貿易將是“走出去”的主要方式，也是境外投資的基本方式。國家為鼓勵企業開展境外加工貿易，出臺了多項優惠政策，包括商業銀行貸款貼息100%、外匯短期貸款貼息50%、無償使用中小企業國際市場開拓資金等。我省中小企業要按照有需求、有能力、有效益、少風險的原則，發揮骨干企業的龍頭帶動作用，積極開展境外帶料加工裝配業務，在境外投資興辦實業，將剩余的生產能力拓展到海外，既可帶動生產設備、相關零部件和原輔料出口，又可依據WTO產品原產地原則，合理避開關稅壁壘。通過開展境外加工貿易，形成全球生產經營網絡，以逐步替代傳統的出口貿易。

（三）以承建工程為載體，使富余勞動力“走出去”。目前世界許多發展中國家地廣人稀，在經濟的恢復和發展中，迫切需要引進高級管理技術人才和大量勞動力。國家為鼓勵境外承包工程，建立了專項貼息資金，凡合同額1000萬美元以上的承包工程，全額貼息；設立4500萬美元保險專項資金等。我省是勞動力資源大省，每年有幾十萬的剩余勞動力，中小企業可以充分利用這一資源，積極開展海外工程項目的承建、資源開發的承包和勞務合作，帶動包括專業技術人才和富裕勞動力的出口。

（四）以品牌為紐帶，使成熟技術“走出去”。要以中國市場為依托，打造自身的行業領先優勢，創立自己的品牌。在“走出去”的過程中，首先選擇發展中國家，尤其是俄羅斯及東歐各國作為突破口，推廣自有的品牌產品，用成熟的技術開發當地的資源，包括礦產、森林和能源資源，時機成熟時再向發達國家輻射，實現真正意義上的跨國經營。

三、創造有利條件，積極引導、鼓勵企業“走出去”

（一）切實落實好國家和省有關政策措施。近年來，國家和省先后出臺了一系列鼓勵發展開放型經濟的重大政策措施。各級中小企業行政管理部門要加強對政策的學習和宣傳，使全省中小企業普遍了解和掌握政策，用足用好政策，把各項政策落到實處。特別是要把國家和省支持重點企業出口、出口信貸及出口信用保險、境外帶料加工裝配業務、對外承包工程保函風險專項資金、援外合資合作項目基金和中小企業國際市場開拓資金等鼓勵政策用足用好。要抓好中小企業“走出去”的典型，建立重點出口企業聯系制度，扶持一批重點出口企業，推薦一批利用外資和境外投資辦實業的成功項目，發揮其示范引導作用。

（二）努力培育出口龍頭企業，增強國際市場競爭力。支持一批有實力、有國外投資經驗的中小企業進一步拓展國外市場，幫助企業到國外建立各類專業市場，興辦技術型、資源開發型企業，或通過設備投資、國際融資開展境外加工貿易，帶動產品、設備、零部件、原材料、技術和勞務出口。鼓勵和支持企業采用獨資、合資、收購等多種方式在境外建立研發中心、設計中心以及高技術企業，利用國外的智力資源，提高企業創新能力和技術水平。要以現有出口企業為基礎，分地區、分行業選擇一批重點企業，采用扶持其技術改造、幫助申辦進出口經營資格登記、引導和鼓勵到國外辦廠等措施，帶動外向型經濟的發展。要發揮農業產業化龍頭企業、與大工業加工配套企業的優勢，增強出口企業和產品的價格競爭力，努力在國際市場上形成一批名聲大、市場廣、質量好的中小企業名牌產品。

（三）適應市場多元化發展的要求，擴大外經貿合作領域。引導中小企業采取多種方式鞏固和拓展美、歐、日、東南亞等傳統出口市場，不斷開拓非洲、拉美、東歐和獨聯體等新興市場，擴大市場份額。要加大市場調研力度，深入研究國外消費需求、法律法規和市場渠道，適應當地的貿易方式，有重點地開展出口貿易，形成有效的營銷網絡。積極推動境外加工貿易的發展，通過境外辦企業、轉口貿易等多種方式，向國外轉移有比較優勢的長線加工生產能力，帶動中小企業設備、技術和原材料出口及產品結構調整。開展境外加工貿易，要與擴大外貿出口相結合，以貿易為載體，以加工生產為基礎；要與調整產業及產品結構相結合，將國內過剩的生產能力轉移出去，開辟新的市場；要與國外市場需求相結合，開發當地適銷對路的產品；要與中小企業的自身優勢、經營戰略相結合，促使其更快、更大發展。

（四）深入實施“兩環開放帶動”戰略，全面加強與京津經濟技術的合作。要進一步發揮好“兩環”優勢，把對內對外開放有機結合起來，相互促進，互動并進。要做足做好環京津這篇文章，充分利用京津的人流、物流、信息流、資金流和技術、人才優勢，支持和引導中小企業到京津設立銷售窗口，建立科技研發基地，吸引京津的資金、技術和人才到河北。要以奧運經濟為契機，組織和開展好中小企業與北京的經濟技術合作項目對接、洽談和引進活動，并將工作延伸細化到市、縣（區）。特別是環京津市、縣（區），要爭取有更多的產品進入京津市場，更多的合作項目落戶河北。要以國家實施西部大開發為契機，引導和推動中小企業走出河北、面向全國，積極參與區域間經濟結構的調整，實現優勢互補，共同發展。

（五）強化指導、協調和服務手段，為中小企業“走出去”提供良好服務。要依托河北省中小企業信息網及現有的網絡平臺，實現與商務部政府網站和國家貿促會等重要經貿網站的有效鏈接，積極發展電子商務，加強對國內外各類技術、經貿和市場信息的采集、分類、加工和，實現外經外貿信息的網絡傳遞。要依托中小企業教育培訓服務體系，充分利用有關教育培訓資源，開展中小企業外經貿專門人才的培訓，重點抓好對企業經營者的經營戰略、外經貿政策、重點市場開拓、國際貿易及WTO有關規則等方面的培訓。要依托有關部門和各大商社、駐外機構、外貿中介機構、協會等社會各類中介組織，為中小企業創造更多的參加國內外經貿活動機會，千方百計為企業開拓國際市場提供各種服務。各級中小企業行政管理部門要積極主動地協調外經貿和財政部門，承擔起中小企業國際市場開拓資金項目的立項、申報、組織、實施，以及項目資金的使用、跟蹤和檢查工作，使用好國際市場開拓資金，切實落實好有關政策和扶持措施。要建立和完善中小企業國際市場開拓服務體系，指導和組織中小企業搞好境外投資、展覽、考察、招商、培訓和國際市場宣傳推介，為中小企業拓展國際市場創造更加有利的條件。

*年十二月二十五日