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*年，全省市場建設工作按照全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的總體要求，加大改造提升力度，加快龍頭市場培育，強化運行機制完善，著力規范市場秩序，各類市場繼續保持了良好的發展態勢。*年是“十五”計劃實施的關鍵一年，市場發展面臨著新的機遇和挑戰，為做好全年市場建設工作，特提出本指導意見。

一、指導思想和主要目標

*年，全省市場建設工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以推進流通現代化為核心，按照“調整、創新、提升、發展”的方針，加快五個轉變（服務對象由被動式服務向主動式服務轉變，服務內容由單一交易服務向全方位配套服務轉變，交易方式由現金對手交易向現代交易方式轉變，經營策略由注重價格向注重品牌轉變，市場形態由傳統市場向現代交易模式轉變），促進五化進程（市場主體法人化、上市商品品牌化、交易方式多元化、服務功能綜合化、要素市場網絡化），努力推動全省市場建設不斷登上新臺階。

主要目標：

———市場交易規模穩定增長。商品交易市場年成交總額達到3500億元左右，比上年增長10％左右，超億元市場成交額比重達到70％左右；要素市場交易規模穩中有升。

———流通現代化水平明顯提高。全省連鎖企業經營額占社會消費品零售總額的比重達到5％以上，經營規模超億元連鎖企業達到10家以上。力爭石家莊、邯鄲、廊坊、唐山等地物流園區投入使用，第三方物流企業實現新的突破，社會化物流能力顯著提高。大型骨干市場的信息化水平顯著提高，物流配送、金融保險、中介服務、質量檢測等配套服務體系建設邁出新步伐。

———市場秩序進一步規范。大型骨干市場基本健全誠信監督體系和市場準入制度，食品衛生安全基本得到保障。超億元農產品批發市場標準化、規范化管理水平進一步提高。

二、工作重點和主要任務

（一）發展提高農產品市場。一是全面提升市場信息化和產品監控水平。加快石家莊橋西蔬菜、冀東果菜、魏縣天仙果品等兩批9個國債項目的建設進度，建設完善包括電子結算、電子監控、LED、綜合管理、基礎平臺、數據交換等六個子項在內的信息系統及高標準的檢驗檢測系統。以國債項目為樣板，在省內超億元鮮活農產品市場逐步普及高效實用的信息、檢驗檢測設備，形成高效、安全的骨干農產品流通網絡體系。二是完善銷地集散型市場的加工、配送等服務功能，提高其輻射力。省重點培育石家莊橋西蔬菜、唐山荷花坑、保定工農路、秦皇島海陽、邯鄲蔚莊果菜市場等，引導其涉足無公害生鮮食品連鎖經營領域，經營觸角向零售終端市場延伸。三是強化產地型市場的保鮮、倉儲、分揀、包裝、運輸設施建設，增強其吸納力。永年南大堡、冀東果菜、館陶金鳳禽蛋、定州蔬菜、懷來京西蔬菜等產地型市場，向生產領域和零售領域延伸，建立市場帶基地、基地帶農戶的產業鏈，以及與超級市場等終端市場直達供貨的合作機制。四是啟動農產品市場交易、包裝和流通的分級分類標準的制定及推廣應用，引導農產品品牌化經營和分級分類銷售，超億元農產品市場管理方式向標準化、規范化邁進。五是按照國家糧棉流通體制改革的總體要求，加快糧食、棉花市場體系建設，重點搞好省糧油批發交易中心、張家口冀北糧油批發市場、秦皇島海陽糧油批發市場的改造升級；其余7個省重點糧油批發市場，各市也要加快扶持發展。六是根據國家有關政策精神，年內在農產品流通領域推行“萬村千鄉”工程，構建現代農村流通網絡。

（二）改造提升工業消費品和生產資料市場。一是強化工業消費品市場的展覽展示、商品信息服務、購銷、物流配送等多種交易服務功能。南三條、白溝、高陽紡織品等大型工業消費品市場加快引入多樣化的服務功能，發展以供應鏈為基礎的采購配送網絡，逐步向商品展示訂貨中心、批發采購中心、信息服務中心、商品配送中心等新型批發市場形式轉變。二是加快完善大型生產資料市場的信息服務、物流配送設施建設，推廣直達供貨的分銷制度，減少流通環節，降低交易成本。安平絲網、臨西軸承、永年標準件等大型生產資料市場加快向現代經銷制、配送制、制及其他形式的產銷聯盟制轉變，擴大網上銷售份額。三是引導工業品市場強化品牌經營意識。大力引進品牌產品。鼓勵名優品牌廠家到市場開設連鎖店和專賣店，設立總經銷、總和特約經銷，提高上市商品檔次，鼓勵市場經營者自創經營品牌。四是規范發展農業生產資料市場，積極發展農資連鎖經營，輔之以配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃等多樣化服務，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，健全農資損害賠償機制。五是加快發展汽車、信息通訊等新興消費品市場，在城鄉結合部適度發展舊貨市場等，以適應不同消費層次的需要。

（三）大力推行現代流通方式。大力發展連鎖經營。一是鼓勵保龍倉、唐山華盛等連鎖龍頭企業，通過合資、合作、收購、兼并、加盟和管理輸出等方式，加速跨區域擴張和規模化發展。著力推進國大36524、滄州富達等以品牌和管理技術為核心的連鎖便利店的建設，增加交易服務品種，發揮綜合服務功能。二是鼓勵各類連鎖經營企業向縣城和中心城鎮延伸網點，運用特許經營、銷售等方式改造“夫妻店”、“代銷店”，完善農村消費品零售網絡。三是鼓勵郵政、通信、石化、醫藥、煙草、農資、報刊、食鹽等實行集中管理和專營專賣制度的行業，以及家具、汽車銷售與維護、家庭服務等領域，發展連鎖經營。積極推進物流配送。一是抓緊論證出臺《*省現代物流業發展規劃》，并抓好組織實施工作，指導和督促各地結合當地實際制定各自的物流規劃。做好省級規劃與國家規劃的銜接工作，爭取更多的項目納入國家規劃。二是加快物流基礎設施建設，依據產業優勢，積極培育第三方物流企業。加快唐山綜合貨物集散樞紐、黃驊港國際物流區等十大物流園區，石家莊醫藥物流中心、安平絲網物流中心等30個專業物流中心的建設步伐。三是建立現代物流企業示范制度。選擇20家左右在現代物流領域已經起步的優勢企業作為“*省現代物流發展重點聯系企業”，加強引導、扶持和服務，促進其發揮典型示范作用。

穩步發展電子商務。一是推進基礎設施整合，鼓勵引導電子商務與金融、稅務、海關等相關行業信息系統的接口和兼容。二是建立完善電子商務平臺，推進安全認證、網上支付、質量保證等體系建設，建立健全網上交易規則，規范網上交易秩序。三是積極推動各種商品交易會和洽談會開設“電子商務版”，使電子商務成為商貿會展活動的重要渠道。四是推進電子商務與連鎖經營、物流配送等流通方式的有效融合，利用現代信息網絡技術改造落后的市場裝備、管理和營銷方式，以信息化帶動市場流通現代化，促進市場升級。

（四）加快發展要素市場。積極推進要素市場的市場化和信息化，進一步破除壟斷，放寬市場準入，拓寬服務領域，增加服務品種，提高服務質量。一是培育和發展資本市場，推動金融產品創新和服務創新，擴大直接融資和消費信貸。二是規范和發展房地產市場，加強一級市場調控，優化結構，增加供給，激活二級市場，發展和規范房地產評估、咨詢和機構。三是加快建設*網上技術市場，建立全省技術信息快速傳遞通道，逐步與國內外技術市場信息系統互通互聯。重點培育農村技術市場，加快農業技術成果轉化，強化其對農業生產的信息引導功能。四是拓展省市兩級產權交易中心業務，完善運行機制，促進資產重組和企業（產權）并購。五是加強人才、勞動力市場信息網絡體系建設，建立滿足就業需要的城鄉一體化人才和勞動力市場體系，努力促進社會就業。

（五）積極培育中介組織。一是大力發展各種類型的農民專業合作組織，為農民提供信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。引導和探索以龍頭企業為主體，在自愿互助的基礎上建立各種農產品行業協會或農村經紀人組織，提高農民進入市場的組織化程度。二是培育和發展會計、審計、法律、公證、仲裁、科技、信息咨詢、資信評估、行業協會和商會組織等各種市場中介組織，強化監管體系建設，完善自律性運行機制。三是加快原政府所屬中介組織的脫鉤改制步伐，促進政府與中介組織的職能歸位，切斷中介組織與政府的行政隸屬和經濟利益關系，推進中介組織的社會化、產業化進程。

（六）加快推進市場配套服務體系建設。一是依托市場發展各類行業協會、經紀人組織，構筑與市場功能相銜接、與各項經營環節相配套的中介服務體系，完善其服務、溝通、協調、信息、自律等功能。二是加快倉儲、加工、包裝、運輸等物流設施建設，實施供應鏈流程再造，健全和完善市場物流配送服務體系。三是加快非現金結算、信貸、擔保等金融創新，加快建立和完善金融服務體系，引導廣大市場經營戶采取非現金結算、信貸、擔保等現代交易結算方式與手段。四是進一步完善與現代流通方式相適應的質量檢測、網上交易、加工服務等配套服務體系，實行通信、倉儲、聯運、裝卸、貨運、海關、商檢、外經等全方位、一條龍服務，提高市場的綜合競爭力。

（七）著力引導信用體系建設。在市場監管的同時加強全社會的誠信和職業道德教育，積極引導和弘揚良好的市場文化。一是嚴格市場主體的經營資格準入。建立包括經濟實力、經營能力、商業道德等內容的商戶檔案，對誠實守信者在政策上給予傾斜，對違規的商戶進行公示直至取消經營資格。二是嚴格市場的商品準入。建立健全市場的質量監督體系，強制經銷商品標明產地、生產者、經營者等信息，逐步實行商品質量全過程追溯制度。三是積極培育市場主體。逐步推廣市場主體法人化改造，促使市場經營戶尤其是經營大戶由個體經營和家族式經營向合伙制、股份合作制等現代貿易公司轉型。盡快培育一批經營觸角長、信息靈敏、實力較為雄厚的大型批發商，促進市場經營的規模化、規范化。四是促進社會信用服務機構的發展。引導信息服務機構拓寬業務領域，強化企業信用信息評價、征集及交換行為，推進工商、中小企業、人行等部門的征信管理系統互聯互通，統一標準，整合信息資源，探索建立全省統

一、規范、公開的征信體系，促進形成有效的信用缺失懲罰機制。

三、主要措施

（一）加快市場結構調整步伐。鼓勵多形式、多渠道的市場重組，提高市場規模化、集中度和組織化程度。一是整合。積極探索以特大型龍頭市場為核心，以資產為紐帶，按股份制方式組建規范的市場集團。引導南三條、白溝等已組建集團的市場，按照現代企業制度規范運營體制。二是集并。引導規模大、輻射面廣的大市場以控股、參股、建分市場的形式，跨行業、地區兼并市場，注入品牌、經營人才和管理經驗，實行產、銷市場的強強聯合。三是連鎖。鼓勵大型工業品市場，深入縣鎮開辦連鎖超市或便利店。鼓勵大型農產品市場，深入社區開辦連鎖無公害農產品超市或生鮮便利店。四是關停并轉。對規模較小、水平較低或發展潛力較小的市場，采取措施實行關停并轉。

（二）加大市場建設投入。繼續積極爭取農產品市場國債資金和流通業結構調整國債貼息資金，加大對我省農產品市場及新型流通方式項目的政策支持。省級市場建設資金要集中力量支持兩個方面：一是農產品市場的“信息”和“檢驗檢測”兩大系統建設；二是連鎖經營、現代物流、電子商務、農產品市場、貿工農一體化項目、農貿市場改超市等六個方面建設項目的貼息，充分發揮政府投資的引導、帶動和放大效應，引導我省流通業結構升級。市縣兩級要視財力情況，加大對農產品市場和其他流通龍頭項目的信息系統、檢驗檢測系統等公益性基礎設施建設的支持力度。

（三）擴大對內對外開放。一是吸引境外企業在大型市場設立總經銷、總或采購商品，使市場成為境外產品進入國內市場的展銷展示中心，以及國內產品進入國際市場的集散配送中心。加快引進國內外投資商和大型流通企業到我省建設經營現代化市場和流通設施，借助其先進的經營理念、經營模式和管理技術，引導提升本地流通業的整體水平。二是繼續支持肅寧皮毛、辛集皮革、安平絲網等規模大、實力強的市場到省外、境外開辦分市場或設立貿易分支機構，帶動省內相關產品出口。三是依托大型專業市場，做好國際性、全國性、區域性的商品博覽會、交易會的組織工作，進一步提升我省商品博覽會和交易會的層次和規模。利用市場的集散和信息中心功能，為企業提供產品展銷展示以及舉辦訂貨會、質量認證、新聞會等服務。四是強化市場進出口貿易功能。鼓勵各市場或經營大戶組建進出口貿易公司，加大市場對中小企業進出口的服務工作力度。

（四）營造良好發展環境。一是加強政策引導。抓緊論證出臺《*省“十一五”市場體系發展規劃》、《*省發展現代流通業規劃》和《*省加快發展現代流通業的意見》，并做好貫徹實施工作。二是研究出臺發展現代流通、加強市場建設的優惠政策，各級建設（規劃）、國土、工商、稅務、供水、供電部門在規劃、用地、登記、稅費及用水用電價格上給予支持，特別要對農產品流通設施建設予以傾斜。三是工商、物價、質量監督、食品藥品監督等部門要加大執法力度，強化市場監管，維護市場秩序。四是加強市場流通法規制度建設。對現行法規中不利于現代市場流通業發展、與國際通行做法相悖的法規、制度、政策規定進行清理，創造相對寬松的市場發展環境。強化市場內部規制建設，規范市場準入、競爭行為、行業技術標準。修訂完善房地產、技術、信息、產權等要素市場地方法規，鞏固改革成果，進一步提高各種要素資源配置的市場化程度。