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為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）、《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發〔**〕111號）和《**省人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（**辦發〔2009〕30號）、《四**省人民政府辦公廳轉發省人事廳等部門關于促進高校畢業生創業的意見的通知》（**辦函〔2009〕146號）精神，全面落實市委、市政府十項“民生工程”中促進高校畢業生創業的目標任務，改善高校畢業生創業環境，暢通創業渠道，實現以創業帶動就業，現就我市促進高校畢業生創業工作提出如下意見。

一、把促進高校畢業生創業擺在就業工作的突出位置

（一）重大意義。就業是民生之本，創業是經濟發展活力之源。堅持實施更加積極的就業政策，促進高校畢業生創業，以創業帶動就業，是積極應對國際金融危機挑戰，穩定就業局勢，促進經濟發展的重要措施。高校畢業生通過創業，在實現自身就業的同時，可以發揮創業的就業倍增效應，吸納帶動更多勞動者就業，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。通過鼓勵、扶持高校畢業生創業，有利于產業結構調整和產業升級，提高企業核心競爭力，增強地方經濟活力；有利于在全社會進一步營造尊重創業、支持創業、參與創業的良好氛圍，對實現我市經濟長期持續快速發展具有重要的戰略意義。

（二）指導思想。以推動創新和促進就業為目的，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的工作方針，從提供政策支持和改善創業環境著手，按照完善政策、搭建平臺、加強培養、突出重點、分級負責、穩步推進的原則，緊密結合**社會和產業發展需要，重點扶持一批有較強自主創新能力和市場發展潛力的高校畢業生創業企業和項目，引導、鼓勵有條件的高校畢業生成為創業者，實現創業促發展和創業帶動就業的良性互動。

（三）工作任務。建立和完善促進高校畢業生創業的政策、教育、服務和組織保障體系，加強高校畢業生創業教育工作，建設一批高校畢業生創業孵化基地，扶持一批高校畢業生自主創業企業和創業項目，努力提高我市高校畢業生創業的初始成功率、創業穩定率、創業帶動率，以持續培養各類具有較高綜合素質、較強實踐能力的創業人才。2009年，要保證完成市政府“民生工程”提出的高校畢業生創業的目標任務。

（四）創業定位及政策扶持范圍。高校畢業生創業是指高校畢業生通過自主開辦生產服務項目、創辦及參與創辦企業或其他經濟組織等方式實現市場就業。凡2009年及以后在**創業的國家全日制普通高等學校畢業生（含國家承認學歷的留學回國人員），畢業未滿5年的，為本《意見》政策扶持范圍。

二、加大促進高校畢業生創業的政策扶持力度

（一）放寬市場準入

1．放寬注冊資本的登記條件。從2009年起，高校畢業生申辦個人獨資企業、合伙企業，不受資金數額限制。鼓勵高校畢業生依法以知識產權、實物、科技成果等可評估的非貨幣資產作價出資；允許高校畢業生以股權出資自主創辦企業。

2．放寬經營場所限制。按照法律、法規規定的條件、程序允許高校畢業生創業人員以家庭住所（經利害關系人同意）、租借房、臨時商業用房、農村住宅等作為創業經營場所，憑有關證明材料進行注冊登記。

3．實行優質高效便捷的準入服務。各級工商部門要開通工商注冊綠色通道，設立創業注冊登記優先窗口，負責高校畢業生創業注冊登記事項。

（二）加大財稅支持。

1．發揮財政資金的引導作用。市酌情安排全民創業發展資金，采取以獎帶補等方式，支持高校畢業生創業發展，各區縣也要安排專門的創業專項資金對高校畢業生創業予以支持。

2．減免有關行政管理費用。實行高校畢業生創業有關證照免費辦理制度。從事個體經營的高校畢業生，除國家限制的行業外，三年內免收國家所定管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。免收費具體項目為：工商部門的個體工商戶注冊登記費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費；稅務部門的稅務登記證工本費；衛生部門的衛生質量檢驗費、預防性體檢費；民政部門的民辦非企業單位登記費（含證書費）；勞動保障部門的職業資格證書工本費；公安部門的戶口薄工本費；文廣新部門的音像制品銷售管理費。

3．享受稅收減免優惠。高校畢業生從事個體經營的，銷售額（營業額）未達到現行政策規定的增值稅、營業稅起征點的，不征增值稅、營業稅；開辦其他生產經營服務項目，符合國家規定的，可享受相應稅收優惠政策。

4．給予創業補貼。根據高校畢業生擬選擇的創業項目以及準備情況，對首次創業高校畢業生，在高校畢業生創業專項資金中采取貼息和補貼等方式給予創業支持。高校畢業生到農村創業，通過土地承包經營權流轉直接從事糧食生產的，應享受國家相關補貼政策。鼓勵和支持高校畢業生到農村領辦農民專業合作社、創辦涉農項目，對符合有關政策規定立項條件的項目，在同等條件下給予優先扶持。

5．實行創業吸納就業獎勵辦法。對高校畢業生創業，新增吸納2名以上勞動者就業（須簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險費）的，可根據新增吸納人數多少，給予一次性獎勵，具體獎勵標準由各縣（區）制定，最高不超過10萬元。市從高校畢業生創業專項資金中對獎勵經費給予適當補貼。

（三）加大金融扶持。

1．進一步加強金融支持。市內金融機構應按照國家相關政策要求，積極加大對高校畢業生創業的金融支持，進一步完善金融服務。

2．實行小額擔保貸款優惠。在當地公共就業服務機構進行失業登記的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可根據相關規定申請小額擔保貸款。貸款額度最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，可展期1次，展期不超過1年。對組織起來合伙創業的，可根據合伙人、出資人人數和經營項目，適當擴大貸款規模。貸款按照《**市創業小額貸款暫行辦法》（**辦函〔2009〕96號）規定的相關程序申請。

3．鼓勵社會資金參與。引導社會資金通過各類創業投資創業創新企業和項目，為處于初創期的高校畢業生自主創業企業提供資金扶持，有條件的可探索設立高校畢業生創業基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。通過有效運作創業投資引導基金，放大財政資金的杠桿效應，增加創業投資資本供給。

（四）加強創業教育培訓。

1．建立創業教育培訓體系。建立符合我市實際的創業教育培訓體系，充分利用高校、公共及社會教育培訓機構，擴大創業教育培訓范圍，逐步將所有具有創業愿望和培訓需求的高校畢業生納入創業教育培訓。各級政府部門以及培訓教育機構要積極探索創業培訓的新形式、新方法，把創業培訓與社會實踐、科研活動結合起來，積極推進大學生創業教育的教學研究工作。

2．給予創業受訓資助。各級人事勞動部門要積極開展創業培訓，把大學生創業培訓作為今年就業創業培訓的重中之重，要積極落實創業培訓補貼政策，對參加創業培訓的高校畢業生，參照就業培訓的相關規定，給予職業培訓補貼，所需資金可納入就業培訓和大學生創業專項資金補貼范圍開支。

3．保證培訓質量。要加強普通高校、公共人才服務機構的創業課程設置和師資配備，積極開展創業培訓和創業實訓。從提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創業培訓的質量，實現創業教育與學歷教育、職業教育的有機結合。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性，不斷提高創業成功率。

4．建立創業孵化基地和創業園區。整合資源，依托現有的經濟技術開發區、工業園區、農業示范基地、小企業創業基地（孵化園）等建設高校畢業生創業孵化基地和創業園區，為進入基地和園區的高校畢業生創業企業提供有效的培訓指導服務和一定限期的政策扶持，增強高校畢業生創業企業的經營管理和市場競爭能力。

（五）提供創業服務。

1．健全服務組織。依托政府所屬人才服務和就業服務機構為主體，健全創業指導服務組織，完善項目開發、征集、論證、展示和推薦等工作機制，豐富創業服務功能，提高創業服務效率。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好促進高校畢業生創業工作。推動創業咨詢服務工作的開展，有計劃地組織交流活動，幫助高校畢業生將科技發明、專利等轉化為創業項目。建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成一支高校畢業生創業服務指導專兼職隊伍。

2．拓展服務內容。根據高校畢業生創業需求，組織開展項目開發、方案設計、建立創業信息、政策平臺，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過多種形式，為有創業意愿的高校畢業生提供個性化、專業化的開業指導、咨詢服務、后續服務和跟蹤指導。

3．完善人事人才及社會保障服務。各級公共人才服務機構要主動為自主創業的高校畢業生提供人事和人才招聘服務，切實落實相關減免費用政策。首次創業從事個體經營的高校畢業生，可按統籌地區靈活就業人員參保繳費規定參加城鎮職工基本醫療保險，享受相應待遇；參加工傷保險的，可按用工人數、經營面積或工程總造價等情況實行實名制定額繳費。享受城市居民最低生活保障的高校畢業生自主創業前6個月實行漸退制享受城市居民最低生活保障待遇。

三、建立健全促進高校畢業生創業的組織保障體系

（一）加強組織領導。各區縣、各部門要把實施促進高校畢業生創業工作作為一項重要任務，擺上重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動高校畢業生創業工作的全面開展。2009年已將促進高校畢業生創業工作納入各級政府目標考核。各地要按照“分級管理、分級負責”的原則，加強領導，落實相應的經費、人員和保障條件，切實履行職責，做好具體實施工作。

（二）完善工作機制。各區縣要建立健全統一領導、分工協作的促進高校畢業生創業工作協調機構，建立由人事部門召集、勞動保障、發展改革、財政、中小企業管理、教育、商務、工商、稅務、銀行等部門參加的聯席會議制度，會商、實施有關重大事項，協調部門聯動。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯等群團以及其他社會組織的作用，共同做好促進高校畢業生創業工作。

（三）搞好輿論引導。各區縣、各部門要加強創業教育，提高創業意識，建設創業文化，引導更多的高校畢業生樂于創業、敢于創業；發揮社會各方面支持和推動促進高校畢業生創業工作的積極作用，營造崇尚創業、競相創業、理解創業、支持創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好的輿論氛圍；加強輿論引導，積極策劃開展“創業大賽”、“創業大講堂”等創業主題活動，弘揚創業精神，樹立一批高校畢業生創業典型，對在創業中取得顯著成績的高校畢業生要進行表彰，并給予適當的創業補貼。