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一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于**年7月1日開始實施。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法目的和宗旨是，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用，農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民市場主體地位、保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在現(xiàn)階段，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有利于完善雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)合理配置農(nóng)村生產(chǎn)要素，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)民組織化程度，規(guī)避和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，有效維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧。但是，目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，合作社的數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢，影響力和帶動力不強(qiáng)，發(fā)展的外部環(huán)境不優(yōu)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了空前的歷史機(jī)遇，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社成為政府扶持農(nóng)業(yè)的新渠道和新載體。對此，各級各有關(guān)部門要從貫徹黨的十七大精神、實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，統(tǒng)一思想，更新觀念，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、就是扶持農(nóng)民的觀念，切實增強(qiáng)主動性和責(zé)任感，采取有力措施，把扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為新時期農(nóng)村工作的重要抓手，抓緊抓好，抓出成效。

二、扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體要求與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的思路，在家庭承包的基礎(chǔ)上充分尊重農(nóng)民意愿，積極鼓勵和支持農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。

二）基本原則

一是堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則。不改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營的優(yōu)勢。二是堅持自愿民主的原則。由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作，堅持民辦、民管、民受益，入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，謀求全體成員的共同利益，各社獨立核算，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。三是堅持多種形式發(fā)展的原則。在尊重農(nóng)民意愿、堅持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵和支持多主體、多種形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在法律和政策允許的條件下，支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、鄉(xiāng)村干部等單位和人員采取多種形式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。四是堅持示范引導(dǎo)的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，通過試點示范、典型引導(dǎo)，支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社搞好生產(chǎn)經(jīng)營和完善內(nèi)部規(guī)章制度，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”，做到引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不包辦。

（三）發(fā)展目標(biāo)

在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)之上，圍繞“旱地產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、經(jīng)營流通合作化、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)，**年發(fā)展蠶桑示范性專業(yè)合作社20個，水果示范性專業(yè)合作社10個，生豬示范性專業(yè)合作社3個，獺兔示范性專業(yè)合作社2個，蔬菜示范性專業(yè)合作社2個。鼓勵和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定轉(zhuǎn)型為專業(yè)合作社，使之在競爭市場、帶動產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。力爭通過三年努力，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋每個行政村，專業(yè)大戶全部入社，農(nóng)戶入社率達(dá)到30%以上。到2010年，全縣建成省、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社20個，縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社100個，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。

（四）工作重點

一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延伸產(chǎn)業(yè)鏈，解決產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、利益連接松散的問題，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)帶，組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。三是圍繞科技興農(nóng)積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持

一）扶持條件

1、經(jīng)工商部門正式登記注冊，成員農(nóng)戶不少于100戶；

2、運(yùn)行機(jī)制合理，符合“民辦、民管、民受益”原則，有規(guī)范的章程和內(nèi)部管理制度，產(chǎn)權(quán)明晰，實行獨立的會計核算，財務(wù)公開，收益分配制度健全；

3、服務(wù)與帶動能力較強(qiáng)，與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的聯(lián)系，能有效地為成員提供專業(yè)服務(wù)；

4、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)而建立，具有良好的經(jīng)營業(yè)績、市場前景和預(yù)期效益；

5、帶動農(nóng)民增收作用大，成員農(nóng)戶加入合作社后年收入比加入前增長10%以上。

（二）扶持內(nèi)容

1、提供方便快捷的審核登記服務(wù)。工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極主動地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記辦照工作。凡符合登記條件的，應(yīng)簡化登記程序，免收登記費用，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供便捷高效的服務(wù)。工商部門在審核經(jīng)營范圍時，要鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社依法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領(lǐng)域。

2、提供用地用電和交通運(yùn)輸優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由村社集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先解決；農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動所需建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，國土資源部門應(yīng)及時提供用地保障；涉及占用耕地的，農(nóng)民專業(yè)合作社自行落實耕地占補(bǔ)平衡，經(jīng)驗收合格后，國土資源部門不再收取耕地開墾費。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)的，其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)民專業(yè)合作社整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定車輛，交通部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證，免費通行。

3、實行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社新辦服務(wù)性企業(yè)，或者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)或者勞務(wù)所得，如符合稅收優(yōu)惠條件，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)業(yè)保險，家禽、牲畜、水產(chǎn)繁育及疫病防治與相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入免征營業(yè)稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等初級加工自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。

4、加大信貸支持。各級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。對具備法人資格、實力強(qiáng)、資信好、符合信貸條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極給予信貸支持。小額貸款應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員傾斜。郵政儲蓄銀行要利用儲蓄網(wǎng)點分布廣的優(yōu)勢，拓展郵政儲蓄職能為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供支持。農(nóng)民專業(yè)合作社享受政策性農(nóng)業(yè)保險，保險機(jī)構(gòu)要開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供保險服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險的能力。

5、實施項目支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社實施農(nóng)業(yè)項目和運(yùn)用扶持資金扶持農(nóng)戶的新途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購置農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、新型農(nóng)機(jī)具，可享受國家允許的政策性補(bǔ)貼與補(bǔ)助。

6、設(shè)立專項獎勵

從縣財政中每年安排專項資金，并逐年增大規(guī)模，主要用于以下方面：

（1）示范獎。每年從示范性農(nóng)民專業(yè)合作社中評選出自身建設(shè)、科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的先進(jìn)予以獎勵；

（2）農(nóng)產(chǎn)品品牌獎。對農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國家機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品予以獎勵；

（3）績效獎。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社儲備的發(fā)展風(fēng)險基金、積累的公積金以及給本社社員分配的盈余，分別按一定比例予以獎勵。獎勵辦法另行制定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展

為切實加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任)。各級各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，切實把扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入重要議事日程，擺上重要位置，全面推進(jìn)各項工作。農(nóng)業(yè)部門要搞好試點培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)工作；幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。一是建立風(fēng)險保障機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社要制定和完善財務(wù)管理、民主管理、經(jīng)營決策、人員管理等內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，降低經(jīng)營風(fēng)險。要按照章程規(guī)定或者成員大會決議，從當(dāng)年收益中提取一定比例的公積金用于農(nóng)民專業(yè)合作社以豐補(bǔ)歉，增強(qiáng)抗御風(fēng)險的能力。二是建立利益保障機(jī)制。正確處理好農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的利益分配關(guān)系，把保護(hù)成員的利益放在首位，農(nóng)民專業(yè)合作社每年實現(xiàn)的可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于當(dāng)年可分配盈余的60％。三是建立監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立監(jiān)事或者監(jiān)事會，作為內(nèi)部監(jiān)督的實施者，獨立監(jiān)督理事會工作；健全財務(wù)監(jiān)督體系，實行財務(wù)公開，接受監(jiān)督，防止公共財產(chǎn)的流失和浪費。四是建立積累發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社在保護(hù)成員利益的基礎(chǔ)上建立和完善積累制度，逐步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展實力。供銷部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資連鎖網(wǎng)點，以便對合作社成員實行農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)。廣電部門要強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，重點宣傳政策法規(guī)、專業(yè)知識、成功典型及經(jīng)驗做法等，形成良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門和組織要依據(jù)各自的職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，認(rèn)真落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項規(guī)定，共同做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持和服務(wù)工作，確保農(nóng)民專業(yè)合作社沿著正確的方向健康快速發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出更大的貢獻(xiàn)。

*年二月十三日