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一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件
（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
90年代，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，特別是**年以來，服務(wù)業(yè)總體水平有了較大的提高。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長加速，占經(jīng)濟(jì)總量比重提高；規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)明顯改善；吸納就業(yè)能力提高，形成人才匯聚局面；基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
1.增長速度加快，占經(jīng)濟(jì)總量比重明顯提高
從**年至**年，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重由94.33%提高到97.53%。服務(wù)業(yè)增加值總量也從**年的21.10億元增加到**年的42.93億元。年均增長速度達(dá)到19.43%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力。
2.規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)明顯改善
一方面，服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模擴(kuò)大，大型服務(wù)設(shè)施增加，服務(wù)范圍面向全市、全國。同時(shí)，服務(wù)設(shè)施的單體規(guī)模擴(kuò)大，從千米級(jí)、萬米級(jí)到十萬米級(jí)。一批星級(jí)酒店、寫字樓、購物中心相繼落成。
另一方面，在商業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的同時(shí)，社區(qū)服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、文化、教育、休閑等新興服務(wù)業(yè)比重逐年上升，對(duì)提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了重要作用。
3.吸納就業(yè)能力提高，形成人才匯聚局面
通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)的行業(yè)門類日趨齊全，為多種人才提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。不僅為吸納新增的社會(huì)勞動(dòng)力，承接由第
一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件，為改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定提供了保障。同時(shí)，由于勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，形成了多層次、多類型人才匯聚的局面。
4.基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市的綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)
由于服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增加，建成了一批商貿(mào)流通、教育衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。商品集散功能不斷增強(qiáng)，信息化程度大幅提高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的高層次服務(wù)快速發(fā)展，促進(jìn)了中心城區(qū)聚集輻射作用的發(fā)揮。
同時(shí)，我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的要求相比，還有不小的差距。主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平還不高，相當(dāng)部分企業(yè)服務(wù)手段落后，服務(wù)方式陳舊，經(jīng)營效益低下。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，所占比重較小，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用不明顯，一些重要的服務(wù)領(lǐng)域還未涉及。同時(shí)，區(qū)域資源有待開發(fā)的問題還比較突出。
（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和悠久的服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史是**區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要無形資產(chǎn)。
1.**區(qū)地處**市中心，是**市政治、文化、商貿(mào)、金融中心。有良好的交通網(wǎng)絡(luò)和信息傳播渠道，具備人流、物流、信息流聚集和擴(kuò)散的良好條件，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
2.作為**市的商貿(mào)中心，一批高檔的基礎(chǔ)設(shè)施和諸多歷史悠久、品牌知名度高的傳統(tǒng)老字號(hào)商場(chǎng)、餐館集中在**區(qū)，成為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。由時(shí)間鑄造的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)文化，是不可替代的無形資產(chǎn)。
3.有比較發(fā)達(dá)的科技教育基礎(chǔ)和智力資源，成為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必備條件。
（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)環(huán)境
1.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥馍掏顿Y新的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。**市將成為外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入中國的先行地區(qū)，將為我區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。
2.我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。消費(fèi)需求將發(fā)生深刻變化，高層次服務(wù)需求迅速上升。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，也使生產(chǎn)性服務(wù)和公共性服務(wù)需求急劇擴(kuò)大，為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了巨大空間。
3.我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，外資企業(yè)的進(jìn)入，對(duì)現(xiàn)有的國有、私營企業(yè)發(fā)展帶來較大影響，在形成一定程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的同時(shí)，也造成人才競(jìng)爭(zhēng)加劇。另一方面，兄弟區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上形成了分流、截流，這對(duì)我們的體制改革、政策調(diào)整、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)都提出了新的要求。
二、服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)
發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，也是中心城區(qū)的重要標(biāo)志。發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于把我區(qū)建成**市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，都具有十分重要的意義。
（一）指導(dǎo)思想
未來5-10年，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照市第八次黨代會(huì)提出的與時(shí)俱進(jìn)、力爭(zhēng)上游、搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展的基本要求，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，從區(qū)情特點(diǎn)出發(fā)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為首要選擇。立足本市，面向全國，開拓國際市場(chǎng)。按照**市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路，突出重點(diǎn)，借勢(shì)發(fā)展。努力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
服務(wù)業(yè)發(fā)展要遵循以下指導(dǎo)思想：
1.大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)服務(wù)型城區(qū)。以市場(chǎng)化、社會(huì)化、國際化為方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突破體制性障礙和政策瓶頸，搭建良好的體制政策平臺(tái)，進(jìn)一步完善城市綜合服務(wù)功能。
2.按照市場(chǎng)需求，加速服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，形成一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)中的非公有制經(jīng)濟(jì)比重。規(guī)劃、調(diào)整服務(wù)業(yè)布局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與“三區(qū)三帶”建設(shè)緊密結(jié)合。
3.通過擴(kuò)大開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，擴(kuò)大開放服務(wù)領(lǐng)域，大力引進(jìn)國外資本和先進(jìn)的技術(shù)與管理，提高我區(qū)服務(wù)業(yè)整體水平。堅(jiān)持不求所有，但求所在的發(fā)展思路，通過招商引資，吸引全國各地、各種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)進(jìn)入我區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
4.轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。在政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間建立高效的職能分工體系。進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，降低企業(yè)市場(chǎng)交易成本。
5.充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在增加勞動(dòng)就業(yè)中的重要作用，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
6、以改善生活環(huán)境和提高文化品位為重點(diǎn)，積極發(fā)展?jié)M足不同層次物質(zhì)文化需要的服務(wù)業(yè)，提供豐富多彩的服務(wù)產(chǎn)品。
（二）發(fā)展目標(biāo)
今后5年的主要預(yù)期目標(biāo)是：在保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的增長速度不低于16%，服務(wù)業(yè)增加值在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比例不低于90%，即到**年服務(wù)業(yè)增加值總量不少于90億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持適當(dāng)比例。
到**年，在我區(qū)逐步建立起比較發(fā)達(dá)的城市功能體系和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把我區(qū)建設(shè)成為以服務(wù)業(yè)為主要成份的中心經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
（三）發(fā)展重點(diǎn)
圍繞**市服務(wù)業(yè)發(fā)展4個(gè)主導(dǎo)行業(yè)，培育4個(gè)新興行業(yè)，建設(shè)一條服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建8個(gè)服務(wù)功能區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，根據(jù)具體區(qū)情和我區(qū)今后五年發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定發(fā)展的主要行業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。
主要發(fā)展7個(gè)行業(yè)和信息化平臺(tái)。即發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高商貿(mào)流通業(yè)（含餐飲業(yè)）的水平；利用可控制資源推動(dòng)教育、體育、文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，重點(diǎn)培育旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)；努力構(gòu)建信息化平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展整體上水平創(chuàng)造條件。
重點(diǎn)規(guī)劃三區(qū)三帶。即勸業(yè)場(chǎng)商業(yè)區(qū)、小白樓商務(wù)區(qū)、南市商住綜合區(qū)和海河服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、金街商業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、南京路商務(wù)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶。
研討南京路以南地區(qū)的發(fā)展思路。規(guī)劃五大道旅游區(qū)；探討八里臺(tái)文化教育區(qū)的開發(fā)價(jià)值。
三、主要行業(yè)的發(fā)展方向
（一）商貿(mào)流通業(yè)
商貿(mào)流通業(yè)是我區(qū)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，其發(fā)展方向是整合和創(chuàng)新。一些有影響力的老字號(hào)，具有很高的品牌價(jià)值。但由于區(qū)域內(nèi)的發(fā)展成本與行業(yè)利潤率不協(xié)調(diào)，影響了品牌的擴(kuò)張能力。資源整合是開發(fā)品牌價(jià)值的必要措施，包括區(qū)內(nèi)重組、置換和區(qū)外聯(lián)合擴(kuò)張，是新形勢(shì)下商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要手段。根據(jù)這一思路進(jìn)行資源整合和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
根據(jù)市建設(shè)商業(yè)中心區(qū)和中央商務(wù)區(qū)起步區(qū)的總體規(guī)劃，借助海河開發(fā)改造工程和地鐵一號(hào)線工程的建設(shè)，創(chuàng)新商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展思路，規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成大型商貿(mào)設(shè)施錯(cuò)位經(jīng)營，中型設(shè)施保持特色，小型設(shè)施貼近社區(qū)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有資源，探索新型業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)活力，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二）教育、體育、文化產(chǎn)業(yè)
以適應(yīng)教育市場(chǎng)的供求變化、滿足群眾對(duì)教育服務(wù)的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，在加強(qiáng)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，加快培育民辦教育。
體育產(chǎn)業(yè)具備廣闊的市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力。全民健身、休閑體育市場(chǎng)展現(xiàn)出不可估量的龐大需求，競(jìng)賽市場(chǎng)的活躍，體育熱、奧運(yùn)熱的興起，必將推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)文化觀念，建立適合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制，由“事業(yè)模式”飛躍到“產(chǎn)業(yè)模式”。優(yōu)化文化娛樂業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)健康向上、豐富多彩的大眾娛樂項(xiàng)目和經(jīng)營活動(dòng)。使文化資源變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營。
教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)急需大批熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，了解產(chǎn)業(yè)規(guī)則及流程，具備交流溝通能力，善于開發(fā)產(chǎn)業(yè)商機(jī)的高級(jí)管理人才。因而，盡快的引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)管理人才，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
（三）旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)
積極開發(fā)、整合旅游資源，在**區(qū)北部，借助海河開發(fā)，以海河**廣場(chǎng)與**路金街為基礎(chǔ)，發(fā)展娛樂休閑購物旅游。把五大道文化旅游區(qū)建設(shè)作為**區(qū)南部服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，開發(fā)具有**區(qū)特色的歷史遺跡游、民俗游、異國風(fēng)情游和名館、名街、名宅等特色旅游。打造有**區(qū)特色，集觀光、購物、娛樂、休閑為一體的旅游線路。
加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，滿足社區(qū)成員多層次需求，不斷提高居民物質(zhì)、文化生活水平。積極發(fā)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，完善居民區(qū)的便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)綜合性便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，延伸服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展家庭保潔、家庭保姆、老年人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)。發(fā)展社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生服務(wù)，建成一批規(guī)模適中、功能較全的健身公園和健身娛樂廣場(chǎng)，開展各種社區(qū)文化體育娛樂活動(dòng)。發(fā)展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理。發(fā)展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶等弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)。建立和完善區(qū)、街、居委會(huì)3個(gè)層次的社區(qū)福利服務(wù)中心，落實(shí)最低生活保障制度和優(yōu)撫制度，推進(jìn)殘疾人福利事業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。
通過完善體制政策環(huán)境，規(guī)范行業(yè)管理，提高執(zhí)業(yè)水平，打造知名品牌，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)有序、健康、快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證、人才交流、資產(chǎn)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)咨詢、社會(huì)調(diào)查等中介咨詢服務(wù)。培育廣告業(yè)的“龍頭企業(yè)”。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律性組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、溝通協(xié)調(diào)政府和企業(yè)關(guān)系、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)行為等方面的作用。
（四）構(gòu)建信息化平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)信息化是中心城區(qū)打破區(qū)域狹小瓶頸，增強(qiáng)輻射力的重要途徑。
我區(qū)的信息化以寬帶城域網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，搭建政府信息化、社區(qū)信息化、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)平臺(tái)。普及信息化知識(shí)。為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提高科技含量，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。
四、政策體制環(huán)境
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境
進(jìn)一步明確政府職能定位。以提高政府、市場(chǎng)的效率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為根本目的，在政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間建立高效的職能分工體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮政府控制資源的效用。大幅度減少行政審批，凡應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或由中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府堅(jiān)決退出；對(duì)必須保留的審批事項(xiàng)建立公眾參與機(jī)制，增加審批的透明度，政府管理的重點(diǎn)，從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督管理。積極促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使其真正成為代表全行業(yè)的跨所有制、跨系統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，更好地發(fā)展其在政府與企業(yè)間的橋梁、紐帶作用。
（二）加快服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)的改革重組，為服務(wù)業(yè)發(fā)展培育充滿活力的市場(chǎng)主體
通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有知名品牌、多元投資主體和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加快推進(jìn)國有大中型服務(wù)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行董事長與總經(jīng)理分設(shè)，逐步建立獨(dú)立董事制度。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)服務(wù)企業(yè)跨區(qū)縣發(fā)展，有關(guān)部門要在經(jīng)營場(chǎng)所、工商登記、勞動(dòng)用工等方面提供便利。鼓勵(lì)和扶持私營服務(wù)企業(yè)發(fā)展，結(jié)合放寬對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，為私營經(jīng)濟(jì)提供更大的發(fā)展空間，提高私營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。
（三）全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的開放環(huán)境
擴(kuò)大開放領(lǐng)域。抓住我國加入世界貿(mào)易組織后，有步驟地開放服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)遇，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取外資進(jìn)入我區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加速服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，積極引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，形成我區(qū)服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。區(qū)人民政府為企業(yè)“走出去”開拓國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。積極拓展區(qū)域合作，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施區(qū)域聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略，把服務(wù)范圍向周邊地區(qū)和全國延伸。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持外地、外區(qū)企業(yè)來我區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)。
（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
設(shè)立發(fā)展**區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，積極利用國家和市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，有效吸引社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。完善貸款擔(dān)保體系，并向服務(wù)業(yè)傾斜。加大對(duì)服務(wù)業(yè)中的高科技項(xiàng)目和就業(yè)容量較大、對(duì)提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的部分服務(wù)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
（五）建立健全人才機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才智力支持
落實(shí)和完善我區(qū)各項(xiàng)人才政策，采取多種有效培訓(xùn)方法，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)各類急需人才和復(fù)合型人才，特別是了解國情和熟悉國內(nèi)外法律、能夠靈活掌握運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)專門人才。加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)、推動(dòng)人才向服務(wù)業(yè)合理流動(dòng)。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才作用。建立符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的制度約束機(jī)制，完善有利于服務(wù)業(yè)人才成長的制度環(huán)境。
（六）進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)
建立和完善在國家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。健全就業(yè)中介服務(wù)體系，規(guī)范各種職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)吸納勞動(dòng)力多的私營服務(wù)業(yè)和中小服務(wù)業(yè)發(fā)展，使這些創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低，就業(yè)潛力較大的行業(yè)和企業(yè)，盡可能多的增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策，積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。
（七）加強(qiáng)法制建設(shè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
強(qiáng)化依法行政，規(guī)范政府部門管理行為。取消行政審批前的各種不合理強(qiáng)制性服務(wù)規(guī)定，禁止指定中介機(jī)構(gòu)的行為，按照公正、公平、公開的原則，由企事業(yè)單位自主選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依法行政、依法檢查，各級(jí)監(jiān)察部門要對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
五、實(shí)施意見
（一）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
設(shè)立區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，組織制定和實(shí)施全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大改革方案和有關(guān)政策、規(guī)章、制度，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，審批批準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用計(jì)劃。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。具體負(fù)責(zé)組織制定我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，監(jiān)測(cè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題，研究提出服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用計(jì)劃，向領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)反映有關(guān)情況、信息、問題、對(duì)策等。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)、分部門實(shí)施
本指導(dǎo)意見是全區(qū)今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各單位、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出具體目標(biāo)、任務(wù)和措施。服務(wù)業(yè)主要發(fā)展行業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)要統(tǒng)一編制規(guī)劃，分級(jí)、分部門實(shí)施，要確定責(zé)任部門根據(jù)本指導(dǎo)意見組織落實(shí)。今后區(qū)人民政府要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)、改善人民生活的重點(diǎn)，研究制定適合我區(qū)特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見、政策辦法，保證全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）制定相關(guān)配套政策措施
貫徹本指導(dǎo)意見，必須加大政策支持力度。各部門要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世界貿(mào)易組織的要求，深入研究阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定具有可操作性的相關(guān)政策措施，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的體制政策環(huán)境。
（四）搞好服務(wù)業(yè)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)
適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，改革統(tǒng)計(jì)方法。健全完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和信息制度。