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編者按：本文主要從完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任；完善配套政策，強(qiáng)化拆遷保障；嚴(yán)格項(xiàng)目控制，強(qiáng)化監(jiān)督管理；落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范拆遷行為；進(jìn)行講述。其中包括：實(shí)行房屋拆遷屬地負(fù)責(zé)制、實(shí)行政府投資項(xiàng)目責(zé)任承包制、實(shí)行拆遷目標(biāo)績(jī)效考核制、完善拆遷工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大城市房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的建設(shè)籌集力度，拓寬產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的來(lái)源渠道，提高產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的提供比例、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的保障供應(yīng)、實(shí)行拆遷人控制成本的責(zé)任考核機(jī)制、實(shí)行拆遷項(xiàng)目費(fèi)用總額綜合監(jiān)管制度、完善拆遷公示制度、實(shí)行拆遷項(xiàng)目審計(jì)制度、落實(shí)拆遷人項(xiàng)目控制的主體責(zé)任、嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為、加強(qiáng)拆遷評(píng)估的監(jiān)督管理、加強(qiáng)住房保障隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政裁決和行政強(qiáng)拆行為、等，具體材料詳見(jiàn)：

房屋拆遷是實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新**”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是加快率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。為完善我市房屋拆遷工作機(jī)制，更好地維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，強(qiáng)化拆遷保障，提高拆遷效率，有效控制拆遷成本，提出以下意見(jiàn)。

一、完善運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任

（一）實(shí)行房屋拆遷屬地負(fù)責(zé)制。實(shí)行以塊為主、屬地負(fù)責(zé)的拆遷運(yùn)作機(jī)制。凡政府投資的拆遷項(xiàng)目，由市政府相應(yīng)主管部門(mén)下達(dá)給各區(qū)政府，納入?yún)^(qū)年度工作目標(biāo)。各區(qū)政府要切實(shí)履行依法拆遷、綜合保障、綜合執(zhí)法、成本控制、確保穩(wěn)定和保障被拆遷群眾利益等責(zé)任，不斷強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，真正形成拆遷工作整體合力。

（二）實(shí)行政府投資項(xiàng)目責(zé)任承包制。在拆遷實(shí)施前，拆遷人與相關(guān)區(qū)政府須簽訂項(xiàng)目責(zé)任承包協(xié)議，由區(qū)政府承擔(dān)依法拆遷、補(bǔ)償安置、成本控制、安置用房建設(shè)和拆遷穩(wěn)定等相關(guān)責(zé)任，同時(shí)應(yīng)明確由拆遷人按拆遷房屋建筑面積10元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，向承包人支付項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理工作經(jīng)費(fèi)。

（三）實(shí)行拆遷目標(biāo)績(jī)效考核制。各區(qū)政府的年度拆遷任務(wù)完成情況（包括依法拆遷、補(bǔ)償安置、成本控制、安置用房建設(shè)、拆遷穩(wěn)定等）將作為當(dāng)年綜合考核評(píng)比的重要參考依據(jù)，列入各區(qū)政府的被考核內(nèi)容。對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成拆遷目標(biāo)的，將按照拆遷房屋建筑面積2元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善拆遷工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的保障作用，不斷增強(qiáng)拆遷綜合保障能力。各行政執(zhí)法部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，加大綜合執(zhí)法力度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)各區(qū)和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題開(kāi)展責(zé)任追究。宣傳部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極營(yíng)造依法拆遷的良好氛圍。公安、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊拆遷中以暴力或恐嚇手段敲詐勒索、尋釁滋事、阻撓依法拆遷的違法犯罪行為，切實(shí)保障依法拆遷的社會(huì)環(huán)境。努力通過(guò)各部門(mén)的共同努力，盡快建立并不斷完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同的拆遷工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、完善配套政策，強(qiáng)化拆遷保障

（五）加大城市房屋拆遷產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的建設(shè)籌集力度，拓寬產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的來(lái)源渠道，提高產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的提供比例。按照“分散建設(shè)為主、集中建設(shè)為輔”的原則，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，在土地出讓時(shí)，有計(jì)劃、分步驟地統(tǒng)籌配建一定數(shù)量的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。堅(jiān)持以被拆遷群眾的住房需求為導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房和社會(huì)房源中，多渠道籌集90平方米以下、符合法定要求的中小戶型房源。研究制定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房建設(shè)籌集的操作辦法。充分保障被拆遷群眾的補(bǔ)償安置權(quán)利，允許被拆遷人在貨幣補(bǔ)償與實(shí)物安置兩種方式中選擇，但禁止同時(shí)享受兩種拆遷補(bǔ)償安置方式。

（六）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的保障供應(yīng)。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)商品房的建設(shè)用地。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)任務(wù)，由市政府分別與各區(qū)簽訂協(xié)議，按年度工作目標(biāo)的要求加以落實(shí)。完善經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)商品房供應(yīng)拆遷的相關(guān)政策，有步驟地放寬供應(yīng)條件，強(qiáng)化拆遷保障。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)商品房的申購(gòu)總量控制。推進(jìn)信息共享，從源頭上加強(qiáng)房源控制。市房產(chǎn)局要研究制定經(jīng)濟(jì)適用房上市的相關(guān)政策，加強(qiáng)上市管理。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目控制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

（七）實(shí)行拆遷人控制成本的責(zé)任考核機(jī)制。政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)，在下達(dá)年度工作目標(biāo)時(shí)，要將依法拆遷、綜合保障、成本控制、確保穩(wěn)定及拆遷有關(guān)問(wèn)題處理等要求，作為對(duì)拆遷人的考核內(nèi)容，落實(shí)并強(qiáng)化拆遷人控制拆遷成本的主體責(zé)任。政府投資項(xiàng)目的拆遷人，可設(shè)立相對(duì)集中的拆遷資金賬戶，用于項(xiàng)目的資金準(zhǔn)備，強(qiáng)化集中管理，統(tǒng)籌安排調(diào)度，確保拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位。

（八）實(shí)行拆遷項(xiàng)目費(fèi)用總額綜合監(jiān)管制度。市建委、國(guó)土資源局要對(duì)拆遷項(xiàng)目超前控制、嚴(yán)格把關(guān)，為合理確定承包協(xié)議提供依據(jù)。拆遷補(bǔ)償資金必須進(jìn)入拆遷人開(kāi)設(shè)的賬戶，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，并同時(shí)接受市拆遷管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和拆遷人三方的共同監(jiān)管。新晨

（九）完善拆遷公示制度。全面公開(kāi)拆遷范圍內(nèi)所有拆遷住戶的評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償安置情況，通過(guò)全過(guò)程的公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，防止暗箱操作。

（十）實(shí)行拆遷項(xiàng)目審計(jì)制度。凡政府投資項(xiàng)目，都要實(shí)行拆遷成本審計(jì)制度，切實(shí)監(jiān)督拆遷行為，嚴(yán)格控制拆遷成本。

四、落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范拆遷行為

（十一）落實(shí)拆遷人項(xiàng)目控制的主體責(zé)任。政府投資項(xiàng)目的拆遷人，要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，做好前期調(diào)查和費(fèi)用測(cè)算，形成全面真實(shí)的概算依據(jù)。同時(shí)，要積極籌措拆遷補(bǔ)償資金，落實(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。

（十二）嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為。拆遷人及其委托的拆遷實(shí)施單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法組織拆遷。對(duì)拆遷過(guò)程中違反政策、違規(guī)操作的行為，市拆遷管理部門(mén)依法進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。

（十三）加強(qiáng)拆遷評(píng)估的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，要篩選一批資質(zhì)級(jí)別高、信譽(yù)度好、素質(zhì)過(guò)硬的拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)，從事拆遷評(píng)估。加強(qiáng)拆遷評(píng)估人員培訓(xùn)和評(píng)估技術(shù)交流，完善拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)考核體系。對(duì)惡意串通、故意抬高或壓低評(píng)估價(jià)格，造成拆遷當(dāng)事人利益損失的評(píng)估機(jī)構(gòu)，將依法追究其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任和法律責(zé)任，甚至吊銷(xiāo)其相關(guān)資格。充分發(fā)揮拆遷評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)被拆遷房屋，將以扣除房屋裝潢等相關(guān)費(fèi)用后的房屋凈價(jià)作為評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。

（十四）加強(qiáng)住房保障隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，各區(qū)房改辦的人員經(jīng)費(fèi)，從區(qū)級(jí)財(cái)政中解決。

（十五）規(guī)范行政裁決和行政強(qiáng)拆行為。市房產(chǎn)管理局要嚴(yán)格按規(guī)定程序組織城市房屋拆遷行政裁決行為。市法制辦和市房產(chǎn)管理局要制定城市房屋行政強(qiáng)制拆遷工作程序，不斷規(guī)范行政強(qiáng)制拆遷行為。

（十六）本意見(jiàn)適用于各區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地房屋拆遷工作。非政府投資的拆遷項(xiàng)目，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。