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根據(jù)省政府小組文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委實施意見的精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建中國幸福鄉(xiāng)村為目標，緊密結(jié)合村民訴求，堅持以村民群眾自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以財政獎補資金為引導(dǎo)，以發(fā)揚農(nóng)村基層民主為動力，積極探索建立"財政適當補助、農(nóng)民積極參與、社會力量支持"的村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入新機制。大力興建村內(nèi)公益設(shè)施，加快改善農(nóng)村民生，推進公共財政向農(nóng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、基本原則

一是農(nóng)民自愿，量力而行。開展一事一議財政獎補試點工作必須尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動和依靠村民群眾廣泛參與的積極性，同時妥善處理調(diào)動農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系，做到量力而行。

二是民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補試點項目必須認真按照《省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕號）的要求，堅持以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，財政給予適當獎勵補助，使政府投入與村民籌資籌勞有效結(jié)合，共同促進村級公益事業(yè)建設(shè)。

三是擇優(yōu)選項，講求實效。一事一議財政獎補試點項目必須考慮村民群眾的承受能力，遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，而且投資較省、見效較快、能廣泛發(fā)動村民參與的村內(nèi)公益事業(yè)項目，力求在較短時間內(nèi)完工，早日讓村民看到實實在在的成果。

四是規(guī)范管理，陽光操作。開展一事一議活動要建立健全相關(guān)制度，確保籌資籌勞方案、村民議事過程、資金使用管理做到公開透明、公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。

五是以點帶面，逐步推進。堅持"普惠制"與"特惠制"相結(jié)合的辦法，在積極開展面上試點的同時，要選擇工作基礎(chǔ)好、基層組織得力、群眾議事積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點推進，以帶動面上試點工作的開展。

三、一事一議財政獎補范圍和對象

（一）獎補范圍

納入財政獎補范圍的村級公益事業(yè)項目是指村民通過一事一議籌資籌勞辦法開展的"村內(nèi)戶外"公益事業(yè)建設(shè)項目。具體包括：

1.村內(nèi)道路建設(shè)，包括行政村內(nèi)各自然村、組之間，民居點之間的道路連接和硬化；

2.村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間機耕路修建；

3.村民飲用水工程；

4.以村民生活污水處理為主的村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治；

5.村莊綠化亮化美化；

6.村級事務(wù)中心、老年活動中心和村民文化娛樂及健身休閑場所建設(shè)；

7.其他與村民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的村內(nèi)公益事業(yè)項目；

8.為減輕農(nóng)民負擔，對村集體經(jīng)濟投入和社會力量捐助的村公益事業(yè)一事一議建設(shè)項目，可列入財政資金獎補范圍。

（二）不列入財政獎補范圍

1、跨行政村和行政村以上范圍的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目的投入；

2、對不符合《省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》要求，加重農(nóng)民負擔及不顧實際盲目舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目；

3、當年已列入"十村示范百村整治"、"農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目"和"村辦公場所建設(shè)"等補助計劃的村。

（三）獎補對象

按照規(guī)定政策和程序開展的村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞項目建設(shè)主體為一事一議財政獎補資金補助對象。

（四）獎補標準

對列入財政獎補計劃的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，財政獎補資金一般控制在項目總投資的三分之二以內(nèi)。對村民踴躍參與，籌資籌勞達到政策規(guī)定上限標準的項目，可以加大獎勵補助力度。具體視村經(jīng)濟條件、項目總投資以及村民出資出勞等情況確定獎補數(shù)額。

（五）獎補方式

財政獎補采取資金補助的形式。

四、一事一議財政獎補工作的基本程序

一事一議財政獎補試點工作由市級組織實施。按照"農(nóng)民主體、先批后建、邊建邊補和自下而上、分級負責"的原則有序推進。

（一）獎補項目的申報

擬開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村，必須符合以下項目申報的條件：（1）村兩委班子團結(jié)、能力強；（2）村級財務(wù)管理比較規(guī)范，近兩年無違紀、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；（3）近兩年未發(fā)生違反農(nóng)民負擔案件；（4）單個項目投資額原則上要求在50萬元以上。項目申報的時間：擬開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村，于每年4月20日前將項目申報材料（包括電子件、紙質(zhì)）報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年4月底前上報市財政局、農(nóng)業(yè)局。

（二）獎補項目的審核

擬開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目可行性和合規(guī)性進行初審，市農(nóng)村綜合改革辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門按職責進行審核，擇優(yōu)列入地方財政獎補項目計劃。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財政局、農(nóng)業(yè)局每年主要從重點推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇若干個村的若干項目，報省農(nóng)村綜合改革辦公室、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳，爭取列入省級一事一議財政獎補計劃。

（三）獎補資金的撥付

為鼓勵一事一議項目早啟動、早完成、早見效，市財政采取預(yù)撥部分資金，項目驗收后進行結(jié)算方式的辦法，根據(jù)資金來源統(tǒng)籌安排，按計劃分次下達。根據(jù)村民籌資籌勞和其他方面資金落實情況，財政獎補資金一般最多預(yù)撥，預(yù)留資金視項目竣工驗收結(jié)果予以結(jié)算。

（四）獎補資金的核算

一事一議項目的村民籌資款、村集體經(jīng)濟投入、社會捐資等資金，由村級財務(wù)單獨核算、專賬管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對一事一議項目的資金監(jiān)管，確保專款專用，合規(guī)使用。財政獎補資金全部用于項目建設(shè)，任何單位和個人不得截留、挪用。

（五）獎補資金的總結(jié)

各有關(guān)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對項目實施情況進行認真總結(jié)，于次年1月，撰寫工作總結(jié)，并報市財政局、農(nóng)業(yè)局。

五、健全相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議籌資籌勞制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織開展村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財政獎補工作過程中，要嚴格遵循村民自愿、民主決策、量力而行、先易后難的原則，幫助村級組織規(guī)范議事程序，堅持民主決策，合理引導(dǎo)村民出資出勞，堅決防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負擔的行為發(fā)生。積極依靠村兩委的力量，充分調(diào)動村民群眾參與熱情，使能議事、議成事、辦好事的機制發(fā)揮更大作用。籌資籌勞標準按省核定標準執(zhí)行。

（二）實行一事一議獎補項目公示制。公開一事一議籌資籌勞辦法和財政獎補政策，由村民代表對一事一議項目建設(shè)進行全程監(jiān)督和管理。項目完工后，將所籌資金和勞務(wù)及工程各項支出等情況進行公示。

（三）建立檔案管理制度。對一事一議財政獎補項目的村兩委及村民代表會議記錄、村民簽字書、出資及捐款記錄、獎補項目申請審核表、補助資金文件、項目公示資料、招投標資料、正式發(fā)票、項目驗收情況等材料，項目實施村要建檔立冊、妥善保管。在項目完成，辦理資金結(jié)算時，向市財政提供上述資料。

（四）建立督促檢查制度。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門不定期地對一事一議獎補項目工程進度和資金、勞務(wù)使用的合規(guī)性、有效性進行檢查。對違反一事一議程序、加重農(nóng)民負擔、截留挪用資金的行為要及時責令糾正，追回資金并追究相關(guān)當事人的責任。

（五）建立項目竣工驗收制度。一事一議財政獎補項目實行竣工驗收制。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強項目驗收工作，對專業(yè)性強、安全性要求高的項目，要指派相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員參與驗收并簽署意見。

（六）落實村級公益事業(yè)設(shè)施的管理主體和養(yǎng)護制度。按照"誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護"的原則，對通過一事一議財政獎補措施建成的項目設(shè)施，村兩委要落實管護制度，以發(fā)揮項目設(shè)施的長期效用。

（七）建立村級公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以財政獎補工作機制為平臺，緊密結(jié)合中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，可將有關(guān)資金和一事一議獎補資金進行捆綁使用、集中投入、分別管理、各記其功。同時積極鼓勵社會捐助和集體積累投入，以加快形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的有效機制。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作政策性強，關(guān)系著農(nóng)民群眾的切身利益。一事一議財政獎補工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)村綜合改革辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門具體負責實施。財政部門負責做好專項資金的使用和管理工作，積極向上對接爭取資金補助；農(nóng)業(yè)部門負責做好調(diào)查研究，加強宣傳發(fā)動，指導(dǎo)、督促好項目實施；其他各部門要通力配合，加大對項目實施村政策、項目、資金的支持力度；相關(guān)項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要相應(yīng)成立組織機構(gòu)，確定專人負責。項目實施村要成立項目實施機構(gòu)，進一步強化責任意識，落實項目法人責任制，明確村書記為第一責任人，因村制宜科學制定工作方案和具體實施辦法。