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為進一步規范農村市場秩序，從源頭上杜絕假冒偽劣商品進入農村市場，提升農村商品質量總體水平，根據《省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》（政發〔〕號）、《省食品安全委員會關于全面推進食品安全“三網”建設工作的指導意見》（食安委〔〕號）、《省人民政府辦公廳關于分解落實政府工作報告若干重點工作任務的通知》（政辦發〔〕號）、《省人民政府辦公廳轉發省經貿委等部門關于切實加強千鎮連鎖超市和萬村放心店工程建設工作意見的通知》（政辦發〔〕號）、《市人民政府關于切實加強千鎮連鎖超市和萬村放心店工程建設工作的意見》（政發〔〕號）等文件精神，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大提出的全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的戰略部署，按照深入實施“三大戰略”和建設“平安龍游”的總體要求，開展農村“三網”（現代流通網、監管責任網和群眾監督網）建設，堅持市場主導和政府推動相結合、提升傳統流通業態和發展現代流通業態相結合、完善市場機制和培育農村流通主體相結合、規范市場秩序和扶優扶強相結合，以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設為重點，加快形成規范、競爭、開放、有序的農村現代商品流通體系，改善農村消費環境，保障農村消費安全，促進城鄉統籌發展。

（二）工作目標。年，全縣“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”分別達到6家（鄉鎮家、學校1家）和179家；2006年，全縣“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”分別達到家和家；年，全縣基本實現生活消費品經營領域鄉鎮有連鎖超市、較大村有連鎖便利店、行政村有放心店的目標。培育一批立足中心城市、輻射鄉鎮和主要行政村的連鎖企業和信譽可靠、價格公道、品種豐富、購物方便、服務有承諾、質量可追溯的放心店。

二、工作要求

（一）大力發展農村連鎖網點。引導和支持大型連鎖龍頭企業，向農村發展連鎖經營網點，建設商品配送和供應網絡，在鄉（鎮）政府所在地開設超市，并向有條件的村延伸開設便利店。鼓勵大型連鎖企業通過控股、參股、加盟等多種形式整合鄉村單體超市門店，引導放心店加入連鎖龍頭企業的經營網絡，支持規模較小的連鎖企業和單體超市門店通過聯合重組上規模、上水平。鼓勵農村連鎖超市的經營范圍向生產資料經營和農副產品收購等領域延伸。農村連鎖超市的建設，必須達到“七個統一”，即：統一采購、統一配送、統一管理、統一價格、統一標設、統一核算及統一服務，商品配送率要達到%。本著發展一家，扎根一家，興旺一家的原則，設立連鎖超市的營業面積和經營品種數量應與當地人口及社會購買力相結合，營業面積不少于m2，經營品種在個以上。加強社會物流設施和連鎖企業配送中心建設，配送中心面積要達到m2，倉庫立體化，裝卸搬運機械化，商品配送電子化。支持連鎖企業在滿足自身配送需要的同時，為放心店和其他商店提供配送服務。

（二）加快發展放心店。在每個行政村已有的各類小商店中，按照公平、公正、自愿、擇優的原則，選擇一家作為“萬村放心店”的創建單位。放心店應符合開架銷售、自選購物、商品陳列整齊、店堂整潔衛生的基本要求，對放心店的營業面積、經營品種等標準，可根據當地實際制訂。放心店在經營中應實行“五統一”，即：統一實施《進貨驗收備查制度》、《不合格商品下柜制度》和《消費投訴處理制度》等商品準入制度；統一對所售商品出具具有自身特征的標記標識；建立統一格式的進貨臺賬，嚴把進貨質量關；統一對外開展消費安全承諾；經考核驗收后，統一頒發放心店牌匾。要加強對放心店日常經營的監管和引導，促進其規范經營。對發現有故意銷售假冒偽劣商品的放心店，一律取消其資格。在現有商貿骨干企業和市場批發經營戶中按照公開、競爭、擇優的辦法選擇培育一批經營規范、質量可靠的商品批發單位，作為放心店進貨和配送的供貨商。

（三）強化農村市場監管。加大對農村集貿市場和其他商店的監管力度，加大對假冒偽劣商品經營行為的打擊力度，為“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”的發展創造公平有序的競爭環境。落實鄉鎮（街道）以及村（居）政府和基層組織的責任，確保監管重心下移。把實施片區監管責任制與商品準入監管制度、執法責任制度、工商巡查制度結合起來，采取定期檢查與不定期巡查相結合的方式，強化日常監管。對農村商店，根據巡查、監管記錄，利用經濟戶口管理平臺，實行動態信用等級分類管理。同時，切實加強群眾監督網建設，加強對鄉鎮、村群眾監督員的教育培訓，充分發揮監督維權作用，加大群眾監督力度，維護消費者的合法權益。

（四）加強對“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設的領導。全縣“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程的實施工作，分別由縣經貿局和縣工商局牽頭負責。牽頭部門要認真抓好規劃制訂、政策協調、指導落實等工作，各有關部門和鄉鎮要加強協作，密切配合，形成工作合力。各地“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設工作由當地政府統一領導，列入議事日程，協調解決工作中的重大問題。切實加強監管責任網建設，分解落實工作責任，形成多層次責任網絡體系。為切實加強對這項工作的領導，縣建立“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設聯席會議制度，由縣經貿局、縣工商局牽頭，各相關部門參與，及時研究、協調解決工作中遇到的新情況、新問題，組織專項督查，服務政府“民心”工程。

三、扶持政策

（一）實行統一納稅制度。連鎖龍頭企業在省內實行跨市、縣經營，凡與總部微機聯網，由總部實行統一采購配送、統一核算、統一規范化管理、不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿的直營門店，報經省國稅局、省地稅局會同省財政廳備案后，可由總店向其所在地稅務機關統一申報繳納增值稅和企業所得稅。國稅、地稅和財政部門要認真執行上述規定，妥善解決縣內跨地區經營連鎖龍頭企業統一申報繳納增值稅和企業所得稅，調整好地區財政利益。

對個體經營的連鎖加盟超市實行定額稅，享受當地民營、個私流通企業的同等待遇，達不到起征點的免征增值稅和所得稅。

（二）擴大企業經營范圍。連鎖龍頭企業直營門店經營乙類非處方藥，由連鎖經營企業向所在地食品藥品監管部門提出許可申請，由所在地食品藥品監管部門采用告知承諾制，簡化審批手續，免除現場檢查驗收環節；辦理藥品經營許可證減半收費，職業資格證書培訓費免收；對連鎖門店面積不作硬性要求，連鎖門店經營乙類非處方藥和醫療器械的可以到當地食品藥品監管部門備案，免于辦理藥品經營許可證和醫療器械經營許可證；允許連鎖超市門店按乙類非處方藥條件經營部分中藥材、飲片（限6個品種）和二類醫療器械（品種限國家食品藥品監督管理局指定的7類13種）；對缺乏儲運條件的企業，其藥品可委托通過GSP認證的藥品批發企業代為配送。

連鎖龍頭企業直營門店經營音像制品、書籍報刊，可持經原發證部門加蓋確認印章的連鎖總部許可證復印件，到縣文化行政部門備案后，直接換領相關證件。連鎖龍頭企業加盟門店（包括加盟連鎖龍頭企業的放心店），經總部承諾擔保經營責任，可參照直營門店辦法執行。

連鎖龍頭企業直營門店、加盟店經營卷煙零售業務，可由直營門店、加盟店或連鎖總部統一向各門店所在地煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣零售經營許可證。經縣政府認定的連鎖龍頭企業在鄉鎮開設的連鎖門店，煙草零售經營許可證辦理不受數量和間距限制。卷煙制品可由門店、總部或區域配送中心向所在地的煙草公司統一訂貨，由煙草配送中心送貨到各門店。

（三）簡化證照辦理程序。連鎖龍頭企業開設門店，可持加蓋連鎖企業總部確認印章的總部營業執照復印件到所在地縣工商行政管理部門辦理登記手續。新開設連鎖門店“食品經營場所衛生狀況”、“員工健康狀況”和“衛生管理制度”符合衛生要求的，即可辦理衛生許可證。對臨時搭建或臨時租用的無產權證或土地證的營業用房，憑租賃協議或臨時建筑批建證明工商、消防等部門可先發證后規范。

（四）改進執法檢查方法。對連鎖龍頭企業及其門店和放心店，采用明查暗訪等形式，加強執法檢查，確保商品質量。執法檢查工作要注重效能，講究質量。各執法部門之間、部門上下級之間要加強溝通協調，形成聯合執法機制，避免多頭檢查、重復檢查。要突出對進貨渠道的檢查，加強源頭管理。

（五）加快網點規劃和配送中心建設。建立物流配送體系是實行連鎖經營的重要條件，要支持連鎖龍頭企業根據需要建立配送中心、配送站，商貿主管部門要在規劃好商業網點的同時，規劃好配送中心、配送站的建設，土地、城建等有關部門要積極予以配合，優先安排地塊。連鎖龍頭企業配送中心建設，按工業倉儲用地政策執行。公安、交通、城管等部門要對連鎖龍頭企業的配送車輛提供市區通行、停靠的便利。連鎖龍頭企業在還沒有連鎖門店的鄉鎮開設門店，當地鄉（鎮）政府應幫助落實商業網點；沒有現成商業用房的鄉鎮，連鎖企業布點時需要對農民房進行改造的，在確保不破壞房屋安全性能的條件下，當地鄉（鎮）政府應協調規劃、城管等部門，在政策上予以適當的傾斜。連鎖龍頭企業專用配送車輛（2噸以下）按單位非營運車標準收費和管理，對縣境內除高速公路外國有投資的過橋過路費征收實行優惠。

（六）給予適當獎勵。從年至年，連鎖龍頭企業在鄉鎮新建一個直營式或加盟式（商品配送率達到%的）連鎖超市門店營業滿一年的，在考核年度內未發生消費事故的，經縣貿易主管部門、財政部門考核認定后，報縣政府核準，由縣財政一次性補助（獎勵）— 元；農村放心示范店營業滿一年的，在考核年度內未發生消費事故的，經縣工商部門、財政部門考核認定后，報縣政府核準，由縣財政給予一次性補助（獎勵）— 元。

（七）加強信貸等支持。各級金融機構要積極支持連鎖龍頭企業及放心示范店的發展，對于連鎖龍頭企業開設連鎖門店、建設配送中心和信息中心，放心示范店擴大經營規模等項目，凡符合貸款條件的，各金融機構應積極給予支持，貸款利率按照人民銀行的規定執行。農村放心店業主的信貸要求由當地信用社（站）通過酌情增加授信額度解決。工商部門對連鎖龍頭企業開設的鄉鎮直營店及加盟店申報放心示范店的，要予以優先確認；對放心示范店參加縣級“消費者信得過商店”、“誠信商店”評選的，應予以優先考慮；對連續兩年符合要求的放心示范店，可列入年度免驗照行列。

連鎖龍頭企業和“萬村放心店”的認定和公布，分別由縣經貿局和縣工商局負責，并實行動態調整。

（八）其他。鼓勵連鎖龍頭企業到村開設連鎖便利店，村級連鎖便利店用電按民用電性質收費。