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自年下半年以來，金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會的影響逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)困難，失業(yè)人員不斷增加。當(dāng)前，區(qū)域勞動力供過于求的固有壓力依然存在，勞動力素質(zhì)與崗位不適應(yīng)矛盾仍很突出，給今后一個時期的就業(yè)再就業(yè)工作造成了前所未有的壓力和沖擊。為深入貫徹國家、省相關(guān)政策，落實(shí)國發(fā)[]號文件和省政府[]號文件精神，全面加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

一、千方百計(jì)幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

（一）對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)惠，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。對處于法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望，持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的大齡、身有殘疾、享受城市最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因完全失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員；國有、集體企業(yè)中按現(xiàn)行政策實(shí)際已失業(yè)，但未進(jìn)行失業(yè)登記且難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）實(shí)行優(yōu)惠，具體標(biāo)準(zhǔn)依照市政府辦公室[]號文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）鼓勵各類企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫按廊政[]號文件執(zhí)行。

（三）積極開發(fā)公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)。政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安置符合崗位要求的就業(yè)困難人員，簽訂就業(yè)援助協(xié)議，在協(xié)議期限內(nèi)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫按廊政[]號文件執(zhí)行。

（四）全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策，給予就業(yè)困難人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，期限一般不超過3年。實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)困難人員，在勞動合同（就業(yè)援助協(xié)議）續(xù)存期間，距法定退休年齡不足5年的，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼可視情況延長到退休。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目對就業(yè)的拉動作用

（五）全面掌握項(xiàng)目用工信息。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù)，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時把創(chuàng)造就業(yè)崗位納入項(xiàng)目建議書，確定崗位用工信息，建立項(xiàng)目用工數(shù)據(jù)庫，按照項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)度，及時項(xiàng)目用工信息，并召開專門的人力資源招聘洽談會，為企業(yè)招收合格勞動者。

（六）積極與項(xiàng)目單位合作，有針對性的制訂項(xiàng)目用工培訓(xùn)計(jì)劃。擬定項(xiàng)目可研報(bào)告的同時確定用工培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目企業(yè)的需要，對招收的勞動者進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德、崗位技能等內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，提升勞動者的素質(zhì)和崗位適應(yīng)能力。

（七）全面規(guī)范項(xiàng)目企業(yè)勞動關(guān)系。項(xiàng)目建成投產(chǎn)的同時與職工簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)的用工行為，規(guī)范企業(yè)與勞動者的勞動關(guān)系，督促企業(yè)為職工繳納各種社會保險(xiǎn)，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。

（八）建立重點(diǎn)項(xiàng)目建成后的用工培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)的長效機(jī)制。根據(jù)企業(yè)需要加大高技能人才培養(yǎng)工作，一方面擴(kuò)大各類職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模，為在校生搭建培養(yǎng)平臺。另一方面立足企業(yè)，擴(kuò)大校企合作，面向企業(yè)開設(shè)特定專業(yè)，采取多種培訓(xùn)方式，向企業(yè)輸送技術(shù)人才。同時，充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢，為企業(yè)培訓(xùn)在崗工人，提升在崗職工技能水平和素質(zhì)，滿足企業(yè)發(fā)展需要。

三、努力提高大中專畢業(yè)生的就業(yè)率

（九）積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃志愿活動，輸送高校畢業(yè)生到基層支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧，通過政府的資金扶持，讓畢業(yè)生到基層鍛煉成長，為基層發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘工作人員，應(yīng)優(yōu)先錄(聘)用服務(wù)期滿的“三支一扶”計(jì)劃志愿者、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”志愿者、到村任職高校畢業(yè)生和擇業(yè)期內(nèi)高校畢業(yè)生；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新進(jìn)人員，要按規(guī)定拿出一定比例的職位招錄（聘）具有2年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生，并給予一定的政策傾斜；根據(jù)中央文件精神，穩(wěn)步推進(jìn)從到村任職高校畢業(yè)生中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。

（十）暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)編制空缺時，應(yīng)及時補(bǔ)充高校畢業(yè)生。自收自支的事業(yè)單位在已滿編的情況下，因工作需要確需錄用高校畢業(yè)生的，組織、人事、編制部門要及時予以審批。認(rèn)真落實(shí)教師資格條例，堅(jiān)決清退中小學(xué)不合格教師和混崗占編人員，嚴(yán)格按編制足額配齊教師。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制，積極吸納高校畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。

（十一）加強(qiáng)和規(guī)范見習(xí)基地的管理。進(jìn)一步增加見習(xí)基地的數(shù)量，規(guī)范見習(xí)基地的管理，努力推薦未就業(yè)畢業(yè)生到見習(xí)基地進(jìn)行就業(yè)見習(xí)，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和適應(yīng)能力。通過政府資金支持提高企業(yè)接收見習(xí)畢業(yè)生和接納畢業(yè)生就業(yè)的積極性和主動性，為企業(yè)提供一個選聘人才的平臺，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)擇才的“雙贏”。

（十二）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門要加快就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，將畢業(yè)生就業(yè)主管部門、駐地大中專院校、各用人單位納入就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合充實(shí)就業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上就業(yè)政策宣傳、求職招聘、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)手續(xù)辦理、就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，為聯(lián)入河北省高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺做好基礎(chǔ)工作。

（十三）切實(shí)保障高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。各用人單位招收的畢業(yè)生，要憑就業(yè)報(bào)到證在擇業(yè)期內(nèi)到就業(yè)主管部門辦理就業(yè)報(bào)到手續(xù)。各用人單位要按規(guī)定與畢業(yè)生簽訂勞動合同，兌現(xiàn)勞動報(bào)酬，繳納社會保險(xiǎn)，并辦理工資、保險(xiǎn)、戶籍等相關(guān)手續(xù)。各級人事、教育、勞動保障等有關(guān)部門，要每半年開展一次聯(lián)合檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，通報(bào)檢查結(jié)果，并以書面形式及時報(bào)送市就業(yè)主管部門。

（十四）實(shí)行高校畢業(yè)生人事檔案的免費(fèi)管理。凡在非公有制單位就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生以及本省生源擇業(yè)期內(nèi)畢業(yè)生，其檔案由所在地政府所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理，所需費(fèi)用由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、積極開展拆遷失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗就業(yè)

（十五）發(fā)揮各級勞動保障工作平臺作用，主動提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)勞動保障所（站）基礎(chǔ)平臺作用，主動為就業(yè)援助對象免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（十六）積極提供就業(yè)崗位援助。將拆遷涉及的就業(yè)困難人員納入幫扶范圍，開展上門送政策、送崗位、送服務(wù)、送技能等就業(yè)援助活動。通過政府購買的方式提供公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安置拆遷涉及的就業(yè)困難對象就業(yè)。在拆遷量大、涉及人員多的社區(qū)組織專場招聘會。對就業(yè)崗位不挑不揀的失業(yè)人員，公共就業(yè)服務(wù)部門保證在個工作周內(nèi)安排上崗。

（十七）鼓勵各類企業(yè)吸納拆遷就業(yè)困難人員就業(yè)。對于商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)，新招用因拆遷影響就業(yè)且持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員并簽訂年以上期限勞動合同的，按實(shí)際招用人數(shù)給予相應(yīng)安置補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（十八）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級公共就業(yè)服務(wù)部門要為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的人員提供項(xiàng)目征集、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目推廣、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目跟蹤、政策咨詢和政策扶持等“一條龍”服務(wù)。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的拆遷就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營經(jīng)費(fèi)不足的，可申請小額擔(dān)保貼息貸款。貸款額度最高為萬元，貸款期限不超過3年。

（十九）提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性。拆遷失業(yè)人員中，持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)并參加社會保險(xiǎn)的，可享受最長期限為年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照年省相關(guān)文件執(zhí)行。

五、全力推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)

（二十）為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對于有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，納入勞動保障部門“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃”實(shí)施范圍，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展有針對性的職業(yè)技能及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際需求，設(shè)置培訓(xùn)課程，適當(dāng)延長培訓(xùn)期限。職業(yè)介紹補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（二十一）扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)。

（二十二）鼓勵企業(yè)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工。勞動保障部門要加大社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策落實(shí)力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工；符合條件的可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款；鼓勵停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，在不與職工解除勞動關(guān)系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，并享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

六、多方推進(jìn)與京津?qū)拥碾p向轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十三）積極與京津勞動保障部門建立溝通聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與京津地區(qū)勞務(wù)用工單位的聯(lián)系，積極與京津人力資源市場對接，獲取更多的勞務(wù)信息，不斷拓展新的勞務(wù)協(xié)作單位，促進(jìn)農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。

（二十四）大力發(fā)展勞務(wù)派遣。堅(jiān)持輸出與培訓(xùn)相結(jié)合，走技術(shù)輸出、定單輸出、定向輸出之路，以實(shí)施“陽光工程”為重要手段，為外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力提供勞動保障政策和法律法規(guī)咨詢等就業(yè)服務(wù)。

（二十五）加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。面向京津地區(qū)，積極引進(jìn)急需的各類人才，全力做好引進(jìn)人才的勞動和社會保障服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人才、留住人才。

七、加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）高度重視，靠前指揮，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)。各級政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面貫徹落實(shí)國家、省、市的一系列工作部署，增強(qiáng)做好就業(yè)再就業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的主體作用。各有關(guān)部門要緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓落實(shí)，盡一切努力把經(jīng)濟(jì)形勢變化對就業(yè)形勢的不利影響降到最低限度。

（二十七）深入調(diào)查，超前穩(wěn)控，杜絕惡性群體事件發(fā)生。要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前和今后一個時期，隨著國際金融危機(jī)的不斷深化，一些行業(yè)、企業(yè)受到的影響會越來越大，對就業(yè)的不利影響將會進(jìn)一步顯現(xiàn)。各級政府、各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，隨時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)用工和失業(yè)情況，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，把握企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改組改制和經(jīng)營性裁員的工作節(jié)奏，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流和安置工作，防止失業(yè)人員過于集中和失業(yè)率急劇攀升，對可能出現(xiàn)的困難和問題，要提早介入，及時制定有針對性的預(yù)防應(yīng)對措施。

（二十八）明確責(zé)任，確保就業(yè)政策的全面落實(shí)。要研究解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題，不斷完善各項(xiàng)有關(guān)政策。要認(rèn)真兌現(xiàn)對各類符合享受政策對象的資金補(bǔ)貼，確保符合條件的城鄉(xiāng)勞動者真正享受到各項(xiàng)扶持政策。要嚴(yán)格管理和使用好各級再就業(yè)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用辦法，嚴(yán)格程序、規(guī)范審批。

（二十九）緊緊抓住有利時機(jī)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各級政府、各有關(guān)部門要主動應(yīng)戰(zhàn)，化“危”為“機(jī)”，抓住國家積極擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，加強(qiáng)前期調(diào)研，認(rèn)真謀劃好資金需求量，加大地方財(cái)政對就業(yè)再就業(yè)和社會保障的資金投入，多渠道、多方面增加就業(yè)再就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三十）積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。進(jìn)一步完善扶持勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系，為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加強(qiáng)和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率；建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系，強(qiáng)化項(xiàng)目支持、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施；通過落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)條件，改進(jìn)公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)有意愿、有能力的勞動者積極創(chuàng)業(yè)，從而帶動更多人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。