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各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府各部門，有關單位：

為更好地實施全市科技發展“十二五”規劃，根據國務院《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（—2020年）若干配套政策的通知》（國發〔〕6號）和《省科學和技術發展“十二五”規劃（-2015）》、《省科學技術進步條例》精神，結合我市實際，制定如下政策指導意見：

一、提高全社會科技投入水平

（一）確保財政投入穩定增長。各級政府要把經費投入作為科技創新的重要保障，確保財政科技經費投入的法定增長。各級收入增長幅度，市、縣（市、區）財政科學技術經費支出占財政預算支出的比重應當高于2%，當年財政超收可用資金要按同比例安排用于科技投入。對個別財政經常性收入貧困的縣（市、區）財政科技經費投入不得低于10萬元。各級政府要確保財政科學技術研究與發展資金落實到位，并加強該項資金投入及使用情況的監督檢查。審計、財政、科技等行政管理部門建立對財政性科技資金的考核和監督機制，依法對財政性科學技術研究與發展資金的管理、使用情況進行監督檢查。

（二）引導全社會投入普遍增長。建立健全政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本參與的科學技術投入體系，提高全社會科學技術經費投入的總體水平。逐步提高科學技術研究開發經費占本市生產總值的比例，與本市經濟社會發展相適應。

鼓勵企業自主確立研究開發課題，設立研究開發專項資金，開展技術創新活動。國有及國有控股企業研究開發經費要高于當年銷售收入的1.5%，擁有國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心的大中型企業和科技型中小企業要高于3%，高新技術企業要高于5%。到“十二五”末我市全社會R&D經費投入占GDP比重達到1.8%；裝備制造、醫藥和建材工業R&D經費投入占產品銷售收入的比重達到2.1%以上,新能源、汽車制造、紡織服裝工業R&D經費投入占產品銷售收入的比重達到1.6%以上，企業自主創新能力顯著提升，高新技術產業快速發展,區域創新體系進一步完善。

二、引導企業加強自主創新能力建設

（三）支持企業發展高新技術。對已通過國家認定的85家高新技術企業，建立企業檔案，實施重點服務和跟蹤問效，繼續引導、鼓勵更多的企業申請高新技術企業認定。五年內爭取新增15家，總數達到100家。同時加大對科技型中小企業技術創新的資金支持，加大爭取國家級、省級中小企業創新基金支持力度，落實市級對中小企業創新基金項目的資金匹配。重點支持中小企業研發高新技術產品、發展高新技術產業，強化對重大科技成果轉化及產業化的支持引導，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優勢企業。

（四）加快科技創新基礎平臺建設。按照“統籌規劃、合理布局、突出優勢、重點發展”的原則，突出科技創新平臺建設的整體性、系統性和創新性。在現有18家省級以上重點實驗室和工程技術研究中心的基礎上，“十二五”期間，繼續依托主導和優勢產業中技術創新能力較強的企業，鼓勵其與高等院校、科研機構聯合組建研發機構，新建和完善一批企業工程技術研究中心。省級以上工程技術研究中心和實驗室達到30家，產業研究院3家，院士工作站15家，博士后工作站15家。尤其要加大市級工程技術研究中心的建設力度，圍繞縣域經濟及支柱產業特色，篩選一批創新性強、發展潛力大的列入市級工程技術研究中心建設計劃，集中資金重點扶持，五年內將建成驗收合格、運營規范的市級中心120家，以提升我市主導產業技術集成創新和原始創新能力，加速科技成果向現實生產力轉化。

（五）促進知識產權的創造和應用。加大專利申請資助力度，重點支持發明專利申請、國外專利申請，力爭實現年度申請專利1500項以上，授權專利1000項以上，專利申請增長率15%以上。鼓勵企業實施、購買、引進國內外發明專利。對重大專利技術實施項目可通過科技立項給予支持，充分發揮知識產權制度激勵創新、保護創新的作用。

三、營造科技創新環境

（六）完善科學技術獎勵制度。鼓勵科技創新，獎勵在科技創新活動中做出突出貢獻的公民和組織，及時出臺《市科學技術獎勵辦法》。“十二五”期間將進一步完善科學技術獎勵制度，落實科學技術突出貢獻獎、科學技術進步獎以及其它經批準的科學技術獎勵。對獲得突出貢獻獎者由市長頒發獎勵證書和10萬元獎金，并享受市級勞動模范待遇；對科技進步獎一、二、三等獎由市科學技術行政管理部門分別按照1萬元、5千元、3千元標準頒發獎金和證書。獎勵資金及評審工作經費，由市科學技術行政管理部門按人數和標準報市政府批準，由市財政劃撥，列入市財政預算。

（七）落實各項稅收激勵政策。落實企業自主創新技術開發費加計扣除政策，允許企業因開發新技術、新產品、新工藝而發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對符合國家規定的企業技術中心、企業工程（技術研究）中心等進口規定范圍內的科研和技術開發用品，對承擔國家重大科技專項、科技計劃重點項目、重大技術裝備研發項目和重大引進消化吸收再創新項目的企業進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件，免征進口關稅和進口環節增值稅。

四、普遍提高全社會科技創新能力

（八）促進農業科技成果轉化。加強新品種、新技術、新成果的應用，加快重大農業科技成果轉化，重點開展主要農產品標準化生產技術的集成、示范和推廣。強化對改善農業生態環境、提高農產品市場競爭力、增加農民收入的重大農業科技成果轉化的支持；重點支持有較大推動作用的農業科技型龍頭企業和農業科研機構的發展。大力培育壯大農村主導產業，促進農村經濟調整和增長方式轉變，為建設社會主義新農村提供強有力的科技支撐。

（九）扶持高新技術產業開發區和科技示范園區建設。支持產學研聯合建立科技企業孵化器，提高高新技術開發區、科技園區、示范區的建設服務水平。鼓勵高校、科研單位在我市建立產業化基地、創辦各類孵化器，使創新主體和相關要素在區（園）內高度集聚、交互作用，成為城市重要的創新源。鼓勵和支持區域特色產業園區的發展，發揮園區在改造和提升區域特色產業中的輻射帶動作用。

（十）加強與京津地區科技合作。進一步完善京、津、保科技合作機制，打造向京津借腦借力的服務平臺，發揮與京津在地域、文化、人脈上的優勢，引導企業開展與京津院（校）的科技對接與合作，探索建立聯合培訓基地、實驗室與科研體系，實現信息互通、實驗室共用、研究經費共擔、研究成果共享，帶動提升我市的科技支撐能力和水平。

（十一）擴大“十城萬盞”試點城市的影響。我市是科技部命名的“國家太陽能綜合應用科技示范城市”、“‘十城萬盞’半導體照明應用試點城市”。“十二五”期間，我市要進一步擴大示范成果，繼續組織實施半導體照明新產品、新技術、新材料、新工藝的開發、應用和推廣，圍繞關鍵技術問題開展科技攻關。繼續加大LED示范企業技術創新資金支持力度，推進半導體照明產業快速發展，加快向產業的中游和上游滲透，促進下游應用市場的拓展，搭建公共服務平臺，擴大項目實施范圍，完善公共區域的設施建設，實施LED新型燈具入戶入社區工程，設立專項資金建立LED應用示范社區，使科技創新成果惠及千家萬戶。力爭實現關鍵技術的突破，提升整個產業鏈的聚集以及產業整體競爭力，使我市成為產業鏈完備、聚集程度高的半導體照明產業聚集區。

五、培養壯大科技人才隊伍。

（十二）積極吸納各類科技創新人才。落實《關于市重點人才工程的實施意見》（保辦發〔〕21號）文件精神，鼓勵高等院校、科研機構和企業向海內外招聘具有跨學科知識、跨行業經驗和廣闊視野的創新型人才。鼓勵引導科研機構、企業建立“院士工作站”、“博士后工作站”等高層次人才創業平臺。五年內力爭引進高層次創新型人才10人，博士后流動工作站達到15個，“院士工作站”增至15家。

（十三）加快培養一批高層次創新人才。以科技項目為載體，以培養重要領域和行業的領軍人物、企業創新人才和創新團隊為目標，著力培養一批具有較強創新能力和發展潛力的人才，支持其開展創新性研究，支持其承擔各級重大科技計劃項目。開展“優秀科技工作者”、“青年科技獎”等優秀人才評選，讓一批優秀人才脫穎而出。

六、加大組織領導和管理力度。

（十四）強化對科技創新工作的組織領導。各級政府要把科技創新工作放在更加重要、更加突出的位置，建立由各級黨委統一領導、政府統籌實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。政府各職能部門要全面理解和落實國家、省、市為推動科技進步所制定的優惠政策，為企業提供更加優質的服務，在全社會營造鼓勵科技創新的良好氛圍。

（十五）建立完善科技創新工作評價機制。建立對科技進步與創新責任科學評價制度，把科技投入、自主創新建設、高新技術發展、知識產權創造等指標納入評價體系，切實加大對科技進步與創新工作的考核力度，把自主創新能力建設作為對各級政府和企業領導班子考核的重要依據。對科技創新工作突出的縣(市、區)、開發區及企業給予表彰獎勵。

（十六)切實加強對縣域科技工作的管理。建立健全科技創新管理的組織機構，改善縣域科技工作。各縣(市、區)、開發區要以健全機構、增加投入、穩定隊伍、提高服務為重點，加強縣級科技基層組織建設，強化縣級科技管理部門的工作職責，激發縣級科技工作的活力，充分發揮在科技創新、科技推廣和科學普及中的重要作用。