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一、充分認識加強村級人口計生管理的重要意義

計劃生育工作的重點在村級、難點在基層，村級作為落實計劃生育基本國策的“第一道防線”，其作用至關重要。

（一）加強村級是新時期人口計生工作發展的必由之路。我市年農村人口已達到500萬，占總人口的70%，農村人口和計劃生育工作開展情況，直接影響著全市整體工作水平的提升，這好比是木桶上的“短板”。上世紀70年代以來，我市農村人口計生工作取得了巨大成就，人口再生產類型實現了歷史性轉變，緩解了人口對資源、環境和社會的壓力，為解決“三農”問題創造了條件。但是，目前我市農村人口計生工作水平總體不高，人口形勢依舊嚴峻，面臨許多實際困難：受第四次人口生育高峰影響，低生育水平面臨反彈的現實風險；出生人口性別比偏高、流動人口管理難、出生人口缺陷、人口老齡化等問題凸顯；基層基礎工作薄弱，相對落后的基礎設施和服務能力與上級要求、群眾需求不適應；個別基層領導對嚴峻人口形勢缺乏清醒認識，存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒；“村為主”作用發揮不到位，個別落后村對全局的影響嚴重；村級計生隊伍存在不穩定、報酬落實難，隊伍建設有待進一步加強。在這樣復雜的形勢下，加強基層基礎工作，推進村級工作規范化，解決基層人口計生工作的突出問題，已成為確保我市人口計生工作持續健康發展的關鍵。

（二）加強村級是推動工作重心下移的根本舉措。加強村級計生管理工作，實現人口計生工作村為主，是加快建立人口計生長效工作機制、穩定低生育水平的重要任務，是維護群眾合法權益、開展各項計劃生育服務管理的基本前提，因為村級與廣大育齡群眾直接接觸，相隔距離近，便于組織活動；專干助理員與服務對象熟，便于思想交流；對管理對象具體情況明，便于掌握信息。通過加強村級，真正推動工作重心下移，解決以往單純依靠鄉鎮包村由于人員少、接觸不便等原因，造成的人口計生工作底數不清、方向不明、信息不暢、忙于應付等情況。加強村級，更有利于組織育齡婦女開展活動；有利于在育齡群眾中面對面進行生育政策、生育知識、婚育新風等教育；有利于及時了解新婚、生育、環情、孕情以及流動人口流出動向和聯系方式等信息；有利于團結群眾，改善黨群、干群關系。

（三）加強村級是人口計生部門職能轉變的重要前提。當前正處于人口計生部門轉軌變型的特殊時期，4月份總書記就人口工作發表了重要講話，總書記在講話中很少提“計劃生育”，而是提“人口”，這為我們傳遞一種信號，國家更加強化人口計生部門宏觀調控職能，更加強化服務職能。據高層講，國家人口計生委正在與中央領導匯報溝通，準備將“人口和計劃生育委員會”更名為“人口發展委員會”，從職能定位上范圍更廣，凡是與人口相關的重大政策出臺，國家發展計劃，都要經這一部門審核，這種更名呼之欲出，我們的事業發展前景非常廣闊。今后人口部門強化宏觀調控職能了，那人口控制和一些經常性工作怎么辦呢？強化村級，推動工作重心下移便是唯一選擇。要加強村級計生管理，調動和激發村級工作活力，逐步實現縣指導、鄉服務、村為主的工作格局。

二、加強村級人口計生管理的主要內容

今后，我市在全面加強村級人口計生管理方面，主要是開展好“四化”，即“管理目標化，專干職業化，群眾自治化，服務優質化”。

一是管理目標化。加強目標管理，主要是強化村“兩委”職責，要切實加強“兩委”班子建設，增強他們抓計生的意識，有效領導村級人口計生工作順利開展。鄉鎮每年要與村簽訂目標管理責任狀，明確村支部書記是第一責任人，村計生專干是直接責任人，明確工作職責和獎懲辦法，增強村級人員責任感，確保村級人口計生工作目標圓滿實現。任丘市的做法很好，計生局與組織部聯合下發文件，對村“兩委”進行計劃生育考核，實現村級人口計生工作與村“兩委”報酬掛鉤，嚴格落實獎懲，對計生工作嚴重滑坡的村，追究村“兩委”責任，直至罷免。要充分相信村“兩委”素質，憑借多年的農村工作經驗，他們管理人口計生工作辦法更多，各級人口計生部門要敢于放手，把工作責任壓到村級，真正實現人口計生工作重心下移。

二是專干職業化。計生專干職業化建設也是我市在全省率先推開一項工作，在基本實現村級計生專干“女性化、知識化、專業化”并落實報酬的基礎上，要抓好專干隊伍工作能力建設，通過培訓、檢查、考核等多種形式，全面考查專干是否稱職或表現優秀，以利于村級人口計生工作的正常開展，同時，要積極爭取縣、鄉黨政領導支持，提高村專干的政治和經濟待遇，在村“兩委換屆時，村計生專干優先進入“兩委”班子，確保村專干工資不低于村正職工資的80%。

三是群眾自治化。我市的人口計生基層群眾自治工作已經得到國家和省的充分肯定，今年，我們又提出了新的工作目標，按照省的要求上報了4個省級整體推進人口計生群眾自治工作示范縣，從全市整體情況看發展勢頭良好，但仍有個別縣市工作被動。各位局長要進一步加強對人口計生群眾自治工作的認識，對自治工作負總責，全力支持、親自調度、解決發展難題，首先確保本年度自治工作目標的實現；要以7月份全市人口計生基層群眾自治經驗交流暨培訓班為契機，重點培養一批自治工作典型鄉、村，帶動本縣（市、區）自治工作快速發展。

四是服務優質化。要不斷提高各級計生工作人員的服務意識和服務能力，增加計生管理服務透明度，完善便民利民措施，強化利益引導，增強群眾實行計劃生育的自覺性。開展村級“兩室一院”建設，建好村衛生室、村計生服務室“兩室”，努力改善服務環境，開展婚前、孕前、產前和常見遺傳病的日常咨詢及婦女病的查治工作。建好“人口文化大院”，積極營造計生氛圍。

三、加強領導，確保村級人口計生工作扎實推進

一是黨政重視。各級政府必須把加強村級計生工作列入重要議事日程，要充分發揮村“兩委”在計生工作中的主導作用，完善人口計生目標管理考核辦法，嚴肅認真地執行“一票否決”制度，綜合運用法律、行政、經濟、教育等手段，把“黨政一把手親自抓負總責”落實到村級。人口計生局要當好參謀，爭取黨政領導專題研究出臺有利推進強化村級人口計生工作的地方性措施，搭建好平臺。

二是政策引導。要將村計生專干納入農村干部管理序列，把優秀計生專干作為農村后備干部、入黨積極分子的重點培養對象，使基層計生干部在政治上有地位，前途上有發展，增強其工作積極性。同時，計生部門要積極參與村“兩委”換屆工作，對在推薦過程中發現候選人有違反計生政策行為的，依照法律程序立即進行查處，凡有違反計劃生育法律、法規行為尚未做出處理或者處理不到位的，不能提名為村委會成員候選人。

三是典型示范。加強村級計生管理，強化村級責任，推動工作重心下移，各地都進行了有益的探索，比如任丘，通過與組織部門聯合，采取與報酬相掛鉤的方式，加強村支書責任。各地要結合實際，因地制宜采取措施，創新思路和工作舉措，以此帶動整體工作水平提升。

四是經費保障。加強村級人口計生工作必須有經費投入的保障，特別是村專干、助理員報酬的落實，群眾自治開展的必要經費一定要到位。要加大投入力度，確保讓基層、讓群眾承擔職責和義務的同時，給予應有的財力支持，提供必要的工作經費，充分調動基層和群眾參與計生工作的積極性。