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為促進我市畜牧業轉型升級，加快現代畜牧業建設步伐，提升產業競爭力和效益，增加農民收入，推動新農村建設，特制定如下意見：

一、充分認識加快現代畜牧業發展的重要意義

現代畜牧業是用現代科學技術和現代工業裝備畜牧業，用現代經濟管理科學來管理畜牧業，以布局區域化、品種優良化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特征的產業。近年來，我市將畜牧業作為農業和農村經濟的戰略重點來抓，不斷完善政策措施，增加財政投入，加大工作力度，全市畜牧業實現持續快速發展，綜合實力大幅提升，主要指標位居全省前列。隨著我市統籌城鄉發展的快速推進、農村經濟結構調整和新農村建設進程的加快，畜牧業在改善居民膳食結構中居于突出地位，在勞動就業和農民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關鍵地位，在促進農業發展方式轉變中居于提升地位。但是，畜牧業在發展中還面臨著重大動物疫病防控任務繁重、標準化規模養殖水平偏低、抗風險能力較差等問題；面臨著適應新形勢、構建現代產業體系的新任務。各縣(市、區)政府、各有關部門一定要充分認識發展現代畜牧業的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現代畜牧業發展。

二、指導思想和目標任務

(一)指導思想

認真落實科學發展觀，堅持以建設全國重要的優質畜產品生產和加工基地為目標，大力實施科技興牧、依法治牧、以工強牧三大戰略，進一步完善良種繁育、動物防疫、飼草飼料、質量監測、科技服務、市場信息六大體系，積極推進規模化飼養、標準化生產、產業化經營、區域化布局、品牌化營銷，大力發展標準化規模養殖和畜產品精深加工，強化重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，促進我市由畜牧大市向強市跨越。

(二)目標任務

到2015年，全市肉類總產量達到45萬噸，禽蛋產量達到44萬噸，奶類產量達到50萬噸，畜牧業產值達到135億元，占農業總產值比重達到50%；大中型規模養殖場(小區)達到6800家，主要畜禽規模養殖比重達到90%以上；大型畜產品加工企業達到10家以上，畜產品加工業產值達到270億元，和畜牧業產值之比達到2：1；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛生、產品質量、生態環境三大安全得到有效保障，初步建立現代畜牧產業體系。

三、打造優質畜產品生產和加工基地

(一)大力發展標準化規模養殖

1.優化產業布局。以市、市為重點，建設京廣鐵路沿線生豬產業帶，到2015年全市實現生豬年出欄420萬頭，其中京廣鐵路沿線生豬產業帶生豬出欄達到210萬頭，占全市生豬出欄總量的50%；以縣、縣、縣、縣沿黃灘區和黃河故道區為重點，打造黃河灘區綠色奶業示范帶，到2015年全市奶牛存欄達到15萬頭，其中黃河灘區綠色奶業示范帶奶牛存欄達到9萬頭，占全市總存欄量的60%。以市、市、縣、縣、縣和縣為重點，建設新月、新荷鐵路沿線家禽產業帶，大力發展市、市蛋雞產業，縣、縣肉雞產業和縣、縣鴨、鵝產業，到2015年，全市家禽存欄達到5000萬只，家禽出欄達到6000萬只，新月、新荷鐵路沿線家禽產業帶內家禽存出欄占全市存出欄總量的95%以上。

2.大力發展規模化標準化養殖。一是按照退出庭院、退出村莊、退出散養，進入田園、進入小區、進入規模場的“三退三進”原則，大力發展規模養殖。到2015年，生豬、蛋雞、奶牛、肉雞等主要畜禽規模養殖比重分別達到90%以上。二是抓住國家近年來實施標準化規模養殖場建設項目的政策機遇，逐步對現有大、中型規模養殖場進行標準化改造。新建規模養殖場(小區)要實現管理區、生產區、隔離區分離，凈道、污道分離，做到設計科學、布局合理、設施完善、管理規范。全市每年建成標準化示范規模養殖場(小區)20個，2015年全市標準化示范養殖場(小區)達到150個。三是推廣科學飼養方式，提升畜禽生產水平和經濟效益。積極推廣動物疫病綜合防控、適度規模養殖場標準化養殖、豬人工授精、青貯飼料生產、自配飼料安全生產、重大動物疫情綜合處置等先進適用技術，提升畜牧業科技含量，提高畜產品生產水平、質量安全水平和經濟效益，增強抗風險能力和競爭力。四是加快無公害畜產品生產。繼續做好無公害畜產品一體化認證工作，積極培育無公害生產示范企業，發揮示范帶動作用，提高全市畜產品質量安全水平。

(二)大力發展畜產品加工業

1.做大做強重點加工企業。大力引進和培育大型畜產品加工龍頭企業，扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，提高產品精深加工水平，不斷延伸和拓展產業鏈條，提高附加值，提升國內外市場競爭力。認真落實省政府“促進畜產品加工業快速發展”的各項扶持政策，對市高金食品有限公司、福潤禽類加工有限公司、市寧豐肉類加工有限公司、市三元乳業有限公司等畜產品加工龍頭企業給予重點扶持。2015年，力爭全市銷售收入過億元以上的畜產品加工企業達到10家以上，其中，過50億元的企業達到1家，過10億元的企業達到5家。積極引導龍頭企業建立穩固的原料生產供應基地，使我市畜牧業生產環節和加工環節形成長期穩定的利益共同體，提高養殖場戶的經濟效益和抵御市場風險的能力。

2.培育壯大中小型畜產品加工企業。引導現有中小型畜牧加工企業加快發展，支持有潛力的企業進行升級改造，通過聯合、兼并、股份合作等方式增強實力；注重培育具有地方特色的熟肉、蛋品等傳統畜產品加工企業發展，支持其引進技術設備，改進產品包裝，擴大加工規模，提升品牌影響，盡快突破地域市場，成長壯大。各縣(市)力爭2015年前新增年產值1000萬元以上的畜產品加工企業2-3個，各區力爭新增1-2個。

(三)大力開拓畜產品外銷市場

1.大力推進畜產品品牌建設。把畜產品品牌建設作為發展現代畜牧業的重要措施來抓，實施宣傳引導、政策傾斜、項目支持，調動畜牧企業創建品牌的積極性。各縣(市)、區政府要明確專門機構負責，幫助和指導畜產品生產、經營者搞好品牌創建，把豬肉、禽肉、乳制品等作為品牌創建的重點，大力培育名特優新畜禽產品，盡快形成一批具有較大影響力的知名品牌。每年每個縣(市)要培育1-2個畜產品品牌，每個區要培育1個畜產品品牌。2.積極開拓畜產品銷售市場。各縣(市、區)政府、各有關部門要通過參加畜產品博覽會、舉辦優勢畜產品推介會、搞好產銷聯建等多種形式宣傳、推廣我市畜產品，提高我市畜產品知名度和影響力。要積極組織地方優質畜禽產品的促銷、評比等活動，廣泛宣傳名優產品，樹立“金”字品牌，擴大我市畜產品外銷市場。

四、加強保障體系建設

(一)加強良種繁育體系建設

要加強市、縣(市、區)兩級畜牧技術推廣機構建設，完善提升鄉級改良站點。2015年，市、縣兩級畜牧技術推廣體系達到機構健全、功能齊備、技術先進，規范完善鄉鎮改良站點達到100家以上。加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系，到2015年全市建成祖代種畜禽場5家，擴繁場35家，全市年供種能力達到1000萬頭(只)。全面普及人工授精技術，全市生豬、奶牛人工授精率分別達到80%、100%，主要畜禽商品生產基本實現良種化。

(二)完善動物防疫體系建設

要鞏固、完善和提升獸醫管理體制，保證畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支撐三類機構編制、人員、經費到位。加強疫情測報網絡建設，完善以市、縣、鄉為主干，以基層防疫人員和大中型養殖場(小區)為支點的疫情測報網絡，提高預警預報能力，及時掌握疫情動態，科學指導疫病防控。加強應急處置能力建設，完善重大動物疫病防控應急預案，落實資金、技術、物資“三項儲備”，加強應急隊伍建設，提高快速反應能力。切實加強基層動物防檢疫中心站的標準化建設，到2015年底，各縣(市)、區基層防檢疫中心站全部達到標準化、規范化建設標準，建成完善的動物疫病防控長效機制。

(三)搞好畜牧科技服務體系建設

要進一步完善畜牧獸醫技術推廣機構建設，積極開展畜牧新技術的研究和推廣應用，加強對養殖場戶的技術指導，不斷提高畜牧業的科技含量。以規模養殖場(小區)為依托，有計劃、有步驟、有重點、有標準地建立一批畜牧科技示范場(小區)，以點帶面，促進畜牧獸醫技術普及推廣。每年每個縣(市)要建5-10個科技示范場(小區)，每個區要建1-2個科技示范場(小區)。

(四)加強飼草飼料體系建設

要加強飼草飼料資源開發，抓好農作物秸稈利用，大力推廣秸稈青貯，指導飼養場戶搞好青貯基礎設施建設，提高青貯飼料質量。要以紫花苜蓿、飼用玉米等為主要品種，依托養殖企業加快牧草基地建設，2015年全市牧草種植面積達到8萬畝，畜牧養殖對農作物秸稈的利用率達到50%以上。要以提高飼料產業集中度、提高飼料產業競爭力和效益為著力點，通過資源整合，技術改造，做大做強飼料工業，使我市成為全省飼料工業強市。2015年全市飼料產量達到150萬噸，飼料工業產值達到50億元。

(五)加強畜產品質量監管體系建設

要建立健全市、縣兩級畜產品質量監測檢驗機構，做到人員、設備、經費三到位，不斷提高監測檢驗水平。要堅持以畜產品質量安全全程監管為主線，以畜禽養殖、投入品管理、產地準出、市場準入等四個環節的監管為抓手，以畜產品質量安全責任制、承諾制、追溯制、問責制、公示制等制度建設為支撐，整合執法資源，凝聚監管力量，拓寬工作思路，完善長效機制，提高監管效能，不斷提升畜產品質量安全水平，確保不發生重大畜產品質量安全事件，維護公共衛生安全。

(六)加強畜牧信息體系建設

各縣(市)、區政府要加大投入，逐步完善、拓展畜牧信息網絡，更新、配置市、縣畜牧信息硬件，充實專業信息隊伍，以市、縣畜牧信息平臺為主體，鏈接龍頭企業、專業合作組織、畜產品生產經營大戶等畜牧企業，形成較為完善的畜牧經濟信息服務網絡。逐步建立畜產品市場、飼料等生產資料信息收集、分析和制度，加強對畜牧業生產的預測預警，及時市場信息，指導企業合理安排生產，實現畜產品適時均衡上市，穩定養殖收入。

五、強化組織領導，完善政策措施

(一)加強組織領導

市政府成立以市長為組長的加快現代畜牧業發展領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責組織、協調、督導、考核等日常工作。各縣(市)、區也要成立相應機構，切實加強對加快現代畜牧業發展工作的組織領導。要建立畜牧獸醫工作協調和目標考核機制，各縣(市)、區政府圍繞建設畜牧業強市和建立現代畜牧產業體系的要求，制定加快發展現代畜牧業的產業政策和發展規劃，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。

(二)加大資金投入

市縣兩級財政要加大對畜牧業的投入力度。發揮財政投資的導向作用，合理分配財政資金的投向，引導多元資金進入畜牧業標準化規模養殖和加工領域，支持畜牧龍頭企業和標準化規模養殖場(小區)健康發展。運用貼息、擔保等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款；農業綜合開發、農業結構調整、扶貧開發、沼氣工程等農業項目資金要盡可能向畜牧業傾斜；要積極發揮市惠農擔保公司的作用，吸引工商企業、社會資金及外來資金參與現代畜牧業建設，建立多元化的融資渠道。市財政每年安排500萬元，設立現代畜牧業發展專項資金，對新建或改擴建標準化規模養殖場(小區)、沼氣發電工程、畜禽良種引進、奶牛性控凍精、無公害畜產品生產、畜牧龍頭企業及合作組織建設、畜牧技術推廣體系建設及先進技術培訓與推廣、畜牧信息體系建設等給予資金支持。各縣(市)、區也要制定相應政策支持現代畜牧業發展。

(三)完善政策措施

發展改革、財政、工商、農業、扶貧開發、環保、交通、水利、土地、保險、電力等部門要從各自職能出發，制定具體、明確、有操作性的扶持現代畜牧業發展的政策和年度工作計劃。鄉(鎮)土地利用總體規劃要適當安排養殖用地，并依照《畜牧法》和國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》精神，按農業用地管理；同時通過推廣土地流轉和返租承包等辦法，切實解決畜牧業用地問題。鼓勵利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。對于按要求建設的標準化養殖場(小區)，在資金和項目上優先給予支持。養殖場(小區)用水用電執行農業水電價，并保證電力供應。對納入省、市重點的畜產品加工建設項目，各級國土資源行政管理部門要優先安排建設用地。農業部門在沼氣工程建設上向大中型養殖場(小區)傾斜。環保部門要支持畜禽養殖場(小區)開展糞污處理，改善生態環境。對新建和引進的固定資產投資在1000萬元以上的畜產品加工項目前三年可減免屠宰檢疫費；認真落實各項稅費優惠政策，畜產品加工企業食品加工部分的用水用電執行普通工業水電價。同時，認真落實其它惠農支農政策，對上級出臺的有關畜牧業政策、法規要不打折扣予以落實。

(四)實施招商引資、項目帶動

各縣(市、區)政府、各有關部門要在招商引資中把畜牧業作為重要內容，樹立“大招商、招大商”的理念，以更加開放的姿態，加強對外合作，多渠道、多形式宣傳我市發展畜牧業的優勢，加強與國內外知名畜牧企業的溝通聯系，以現代化養殖、畜產品加工、飼料工業為重點，吸引他們到我市投資興業，盡快提升我市畜牧業現代化水平和競爭力。每個縣(市)、區每年力爭引進、落地一個現代化養殖、畜產品加工或飼料工業項目。

(五)建立激勵約束機制

將加快現代畜牧業發展目標任務列入政府目標管理體系，各級政府層層簽訂目標，明確責任，實行行政效能監察，嚴格考核和獎懲。市政府每兩年進行一次觀摩講評，評出先進縣(市)、區并給予表彰；對加快現代畜牧業發展做出突出貢獻的單位和個人給予適當獎勵。對完不成年度目標任務的單位給予通報批評，并減量安排涉農項目資金。

以上意見，望遵照執行。