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為貫徹落實(shí)全省教育工作會(huì)議和《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》精神，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定和國家、省有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市中小學(xué)布局調(diào)整提出以下意見：

一、推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整的必要性

近年來，我市積極推進(jìn)教育改革和發(fā)展，先后進(jìn)行了兩次中小學(xué)布局調(diào)整，取得了顯著成效。但隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，學(xué)齡人口流動(dòng)發(fā)生了深刻的變化。一方面，農(nóng)村在校學(xué)生數(shù)大幅減少，部分農(nóng)村中小學(xué)教育資源閑置；另一方面，隨著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主政策的落實(shí)，城鎮(zhèn)中小學(xué)教育資源不足的問題日益凸顯。為適應(yīng)和滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的需求，進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整勢(shì)在必行。

進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，形成科學(xué)、合理的中小學(xué)布局體系，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本公共教育服務(wù)均等化；有利于有效配置教育資源，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；有利于圍繞教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)素質(zhì)教育。特別是近年來，國家和我省圍繞提高義務(wù)教育辦學(xué)條件組織實(shí)施的一系列重大工程的實(shí)效如何，很大程度上取決于布局調(diào)整的狀況。因此，各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要從促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，將其列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、中小學(xué)布局調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則

我市中小學(xué)布局調(diào)整的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的教育為宗旨，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)校，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，對(duì)中小學(xué)校布局進(jìn)行全面規(guī)劃，并積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。通過努力，在切實(shí)保障所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的前提下，使全市城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，教育資源配置更加優(yōu)化，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，義務(wù)教育保障水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量明顯提升。

我市中小學(xué)布局調(diào)整工作的基本原則是：與新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與中小學(xué)校舍安全工程等教育重大投資項(xiàng)目相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與人口變化趨勢(shì)相結(jié)合，與薄弱學(xué)校改造相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)，分步實(shí)施。要在保證入學(xué)率、普及率的前提下，既積極調(diào)整、優(yōu)化教育資源配置，又穩(wěn)妥推進(jìn)，注重方便學(xué)生就近入學(xué)。堅(jiān)決杜絕因過急、過快、過度撤點(diǎn)并校造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難等現(xiàn)象發(fā)生。

三、中小學(xué)布局調(diào)整的基本要求

農(nóng)村初中布局調(diào)整要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步收攏，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。原則上每3萬人左右設(shè)1所初中，5萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)2所初中。平原初中一般應(yīng)達(dá)到18個(gè)班、班額50人，校均900人以上的規(guī)模；山區(qū)初中一般應(yīng)達(dá)到12個(gè)教學(xué)班、班額50人，校均600人以上的規(guī)模。各地要根據(jù)市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地撤并一些辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)質(zhì)量差的初中。在布局調(diào)整中，應(yīng)大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，原則上初中要逐步實(shí)行寄宿制。

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要在堅(jiān)持學(xué)生就近入學(xué)的前提下，依據(jù)市(縣)域村莊布局規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照相對(duì)集中、規(guī)模適度的原則，進(jìn)一步調(diào)整撤并一些村小和教學(xué)點(diǎn)。要著重解決部分地方仍存在的村村辦學(xué)的“小而全”問題。人口比較密集的平原地區(qū)，原則上5000人左右設(shè)1所完全小學(xué)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)若干所中心小學(xué)，校址選擇要兼顧區(qū)域均衡分布。中心小學(xué)要逐步建成寄宿制學(xué)校。小學(xué)一年級(jí)適齡兒童數(shù)不足30人的一般不再設(shè)成建制小學(xué)。平原地區(qū)小學(xué)服務(wù)半徑一般不超過2公里(不含寄宿制學(xué)校)，在交通不便或距離較遠(yuǎn)的村要保留必要的教學(xué)點(diǎn)，方便低年級(jí)學(xué)生就學(xué)。逐步形成中心小學(xué)、完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整要重點(diǎn)解決學(xué)校數(shù)量不足、容量不夠、布局不合理、發(fā)展不均衡、建設(shè)不配套等問題。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，綜合考慮居民區(qū)配套、舊城區(qū)改造尤其是人口密度加大和人口流動(dòng)加速等因素，科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局規(guī)劃，原則上每1萬人區(qū)域內(nèi)建設(shè)1所24班規(guī)模的小學(xué)，每2萬人區(qū)域內(nèi)建設(shè)1所36班規(guī)模的初中。城鎮(zhèn)中小學(xué)布局規(guī)劃要重視和解決農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)問題。

要按照以上基本要求，結(jié)合實(shí)際和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以縣(市)、區(qū)為單位，進(jìn)一步修訂本地中小學(xué)布局規(guī)劃。要本著實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)不同地區(qū)的地理環(huán)境、人口密度、經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)校布局的現(xiàn)狀深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)一步完善布局調(diào)整規(guī)劃和分步實(shí)施方案。方案確定后，經(jīng)各縣(市)、區(qū)匯總審核，報(bào)市教育局備案。方案備案后原則上不得隨意變動(dòng)。

四、中小學(xué)布局調(diào)整的具體措施

(一)加大投入。要按照《中華人民共和國教育法》要求實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”(各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)高于財(cái)政性經(jīng)常收入的增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長)；市、縣級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整的支持力度；要依法足額征收和管理使用教育費(fèi)附加和地方教育附加；要積極吸納社會(huì)資金，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，確保全部用于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。加大中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，逐步提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(二)整合資源。中小學(xué)校舍安全工程等各項(xiàng)教育投資項(xiàng)目必須按照中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施。要通過項(xiàng)目建設(shè)，改變農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)分散狀況，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源規(guī)模。對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃撤銷的學(xué)校，不得再安排各項(xiàng)投資項(xiàng)目。

實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整后，撤并學(xué)校仍由當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)籌使用，其教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書要“物隨生走”，歸并到新校使用。校舍是寶貴的公共教育資源，在農(nóng)村要充分利用閑置校舍改擴(kuò)建幼兒園，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。確實(shí)不需要的校舍，要按規(guī)定程序進(jìn)行處置，處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，收入上繳財(cái)政專戶或國庫，支出按照履行職能需要由財(cái)政統(tǒng)籌安排用于布局調(diào)整中保留學(xué)校的建設(shè)，嚴(yán)禁私分或挪作他用，堅(jiān)決杜絕教育資源流失。

(三)合理調(diào)配安置中小學(xué)教職工。中小學(xué)布局調(diào)整要按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，合理調(diào)配安置中小學(xué)教職工。在同一縣域內(nèi)對(duì)中小學(xué)教職工編制互補(bǔ)余缺，對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整撤并學(xué)校的校長和教職工要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一調(diào)配，符合安置條件的要及時(shí)安置，不符合條件的要通過培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等辦法，及時(shí)妥善安排。要進(jìn)一步完善中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教職工編制。要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)保障山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工編制，確保教學(xué)工作正常運(yùn)行。

(四)建立中小學(xué)學(xué)籍檔案管理系統(tǒng)。要根據(jù)學(xué)生流動(dòng)和變化趨勢(shì)，建立中小學(xué)學(xué)籍電子檔案管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)情況，并根據(jù)學(xué)生流動(dòng)情況，完善生均公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”等經(jīng)費(fèi)分配管理辦法，做到“錢隨生走”，減輕流入學(xué)校的經(jīng)費(fèi)壓力，改善流入學(xué)校的辦學(xué)條件。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立全市統(tǒng)一的中小學(xué)學(xué)籍檔案管理系統(tǒng)。

(五)大力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。要把中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)作為努力方向和工作重點(diǎn)，整合現(xiàn)有教育資源，并采取新建、改擴(kuò)建等措施，切實(shí)抓緊抓好。要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)保證學(xué)校用地，按照配套、安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則，有計(jì)劃、分步驟地建設(shè)學(xué)生宿舍食堂、教職工周轉(zhuǎn)宿舍及飲用水、醫(yī)務(wù)室、廁所等配套設(shè)施。要充分考慮寄宿制學(xué)校辦學(xué)成本較高、教職工需求較多的實(shí)際情況，在公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、教職工編制核定等方面向寄宿制學(xué)校傾斜。待省寄宿學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，市編辦要及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)核定好寄宿學(xué)校教職工編制；市財(cái)政局、教育局要根據(jù)中央、省安排，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方要逐步為寄宿制學(xué)校配備校車。

(六)加快城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)步伐。要把中小學(xué)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、均衡推進(jìn)。要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)人口居住狀況以及城市發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)編制中小學(xué)建設(shè)布局規(guī)劃。對(duì)城區(qū)規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)建設(shè)用地，要核定用地位置和界限，嚴(yán)格加以控制，任何單位或個(gè)人不得擅自侵占或挪作他用。凡新建居住小區(qū)，必須按照規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)校。房地產(chǎn)開發(fā)商要根據(jù)所開發(fā)建筑面積承擔(dān)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)任務(wù)或捐建學(xué)校。要加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的改造。老城區(qū)改造時(shí)，必須同時(shí)規(guī)劃擴(kuò)建、改造一批城鎮(zhèn)中小學(xué)校，努力解決大班額和生均占地不足問題。

五、加強(qiáng)中小學(xué)布局調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保此項(xiàng)工作順利開展。我市中小學(xué)布局調(diào)整以縣(市)、區(qū)政府為主，各縣(市)、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志對(duì)布局調(diào)整的統(tǒng)籌規(guī)劃、宣傳協(xié)調(diào)、督促檢查等重要環(huán)節(jié)要親自抓，并及時(shí)妥善解決工作中出現(xiàn)的各種問題，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合。教育部門要統(tǒng)籌中小學(xué)布局調(diào)整，搞好學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃，在政府領(lǐng)導(dǎo)下大力推進(jìn)此項(xiàng)工作；發(fā)展改革部門要把中小學(xué)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要根據(jù)城鎮(zhèn)化需要，從城鎮(zhèn)功能配套和基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的要求出發(fā)，會(huì)同教育部門搞好城鎮(zhèn)學(xué)校布點(diǎn)；國土資源部門要根據(jù)“先學(xué)校用地、后開發(fā)用地”的原則，保障教育用地；財(cái)政部門要切實(shí)增加投入，支持城鄉(xiāng)教育設(shè)施建設(shè)；編制部門要加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理，滿足中小學(xué)教育教學(xué)工作需要；人力資源社會(huì)保障部門要合理安排調(diào)配中小學(xué)教職工。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。各級(jí)政府及教育、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整的考核和監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門要做好宣傳工作，為政策落實(shí)營造良好的輿論氛圍。

以上意見，望遵照?qǐng)?zhí)行。