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一、統一思想，充分認識國企改革發展和國資監管工作的重大意義

“十一五”是我市經濟發展全面提速、綜合實力顯著增強的五年。這五年，全市生產總值增幅連年保持在兩位數以上，經濟總量由560.6億元增加到1311億元。這些成績的取得與我市強力推進國企改革發展和加強企業國有資產監管是密不可分的。經過多年的努力，我市的國企改革發展和國資監管工作取得了重大進展，絕大多數國有企業完成了體制轉換，絕大多數國企職工完成了身份置換，企業國有資產最大限度地實現了保值增值，為我市經濟社會持續健康發展做出了歷史性貢獻。但是，我們也清醒地認識到，目前我市國有企業改革還沒有全面完成，國企改革發展和國資監管任務依然艱巨而繁重。為此，我們必須進一步統一思想，切實認識到國企改革發展和國資監管工作的重要性。

（一）做好國企改革發展和國資監管工作是我市加快發展的需要。國有企業不改革不行，背負著沉重的債務、人員和社會包袱，以僵化的機制去參與激烈的市場競爭，只能敗下陣來。國有企業只改革不發展也不行，改革是手段，發展才是目的。像我市鑫盛機床、鍛壓、宏源型鋼、凱地電磁鐵等企業，都是通過改革發展成長起來的優秀企業。同時，對企業的國有資產不加強監管也不行。像我市的安彩集團曾經輝煌一時，由于監管不到位，企業因重大決策失誤一度陷入困境。雖然安彩集團不是市級監管企業，但是這個教訓值得我們反思。所以，對國有企業必須通過改革發展和加強監管，才能促進企業健康成長，才能為地方經濟發展做出更大貢獻。

（二）做好國企改革發展和國資監管工作是實現國有資產保值增值的需要。企業如果不改革，隨著時間推移，企業金融債權轉讓和經營外債引發的涉法涉訴案件不斷增多，法院強制執行的力度不斷加大，加上企業資產的被盜、損壞、閑置和折舊等原因，會使企業的資產越來越少。同時，欠職工的社保和其他費用逐年遞增，安置職工的成本越來越高，也會造成國有資產“縮水”。企業如果不發展，企業的規模、效益和研發能力等方面不能適時地改進和提升，就難以在激烈的市場競爭中生存，也就談不上國有資產保值增值。如果不對企業加強監管，企業的國有資產會由于決策不當、管理不嚴、經營不善或者惡意侵占等多種原因造成流失，也就難以實現國有資產保值增值。

（三）做好國企改革發展和國資監管工作是改善民生的需要。我市沒有改革的國有企業大多數是困難企業，基本處于停產半停產狀態，無力支付拖欠職工的各種費用，職工也無法享受失業、養老、醫療保險等方面待遇，大部分職工待崗在家，缺乏生活來源，有的連基本生活都無法保障。同時，我市以往企業改革中還有一些遺留問題沒有得到徹底解決。由于改革初期國家對中小國有企業改革沒有具體政策，我們的改革是“摸著石頭過河”，國企改革作為一場深刻的社會變革，沒有現成的經驗，改革不可能一蹴而就、一帆風順，再加上我市是豫北老工業基地，國有企業多，涉及職工多，出現一些問題是難免的，但是這些問題如果不妥善解決，我們就談不上以人為本，執政為民。因此，只有通過企業改革，妥善安置職工，改善民生的目標才可能實現；只有通過加強監管，防止國有資產流失，職工的合法權益才能得到保障；只有通過企業發展，提高經濟效益，職工的收入水平才能提高。所以，國企改革發展和國資監管工作事關職工群眾的切身利益，事關改革發展穩定的大局，也事關黨和政府的威信與形象。我們一定要從貫徹落實科學發展觀的高度，從踐行以人為本執政理念的高度，從促進經濟社會協調發展的高度，把促進國企改革發展和加強企業國資監管作為我們為民辦事、取信于民的“民心工程”，真正下大力氣，加大力度，加大投入，切實把這項工作做好。

二、統籌兼顧，注重把握好國企改革發展和國資監管工作中的幾個關系

國企改革發展和國資監管工作涉及國家、企業和職工等各方面的利益，稍有不慎，可能就會造成失誤。我們在工作中一定要通盤考慮，協調推進。當前，要重點處理好以下五個方面的關系：

一要處理好快與好的關系。科學發展觀要求實現又好又快的發展，國企改革發展也要做到又好又快。一方面，改革必須加快推進。國企改革是拖不起也繞不過去的，再拖下去資產會流失，債務會增加，矛盾會累積，會越來越影響發展和穩定的大局。另一方面，我們要好中求快，使企業改革既積極推進，又穩妥有序。一定要規范改制操作，該進場的進場，該公示的公示，該拍賣的拍賣，該兌現給職工的一定要兌現到位。國企改革要做到進度服從質量，要讓我們的改革經得起實踐檢驗。對于國有企業發展而言，不能片面地追求速度而忽視了企業發展的質量、效益，忽視了資源節約、環境保護、人力資源儲備和技術研發，要使我們的發展做到有后勁、可持續。

二要處理好進與退的關系。國企改革絕不是“一退了之”，要應進則進，應退則退。一方面，要退而有序。在國有經濟搞不好的競爭性領域實行戰略性退出，要么退出國有，實現民營，要么退出市場，實施破產。另一方面，要進而有為。國家在發展國有和民營經濟方面一直有著非常明確的態度，那就是始終堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖地鼓勵支持公有制經濟發展，毫不動搖地鼓勵支持非公有制經濟發展，強調這二者的發展要共同推進，不能偏廢。公有制經濟是我國社會主義制度的體制基礎，在剛剛過去的全球金融危機中發揮了中流砥柱作用。所以，我們不能簡單地搞“國進民退”或者“國退民進”，要按照中央的部署，對國有經濟實施戰略性結構調整。要推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，做大做強國有經濟，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

三要處理好近與遠的關系。在國企改革發展和國資監管工作中要做到既立足當前，更著眼長遠。比如，在對待企業穩定問題上，改革進程中企業多年積累的矛盾會爆發出來，會造成一時的不穩定。但是，企業不改革，問題不會自行解決，只會越積越多。所以，我們寧可眼前讓職工上訪事件多一些，也要加快改革，加快解決企業沉積的問題，而不能捂著、蓋著、拖著，把問題留給今后。有的上訪問題只要我們處理的好，甚至會積極化解一些矛盾，把不安定因素消滅在萌芽狀態，并且通過職工的呼聲和反映，我們也可以了解到改革方案優點所在，缺點所在，可以揚長避短，減少一些不必要的損失。比如，在引進戰略投資者的問題上要看得遠一些，如果引進之后，從長期看有利于企業壯大，有利于就業增加，有利于我市經濟發展，我們就是暫時讓一些利也是值得的。我們的國有企業普遍歷史包袱重，經營狀況差，如果我們不肯讓利，沒有能夠吸引外商的優惠條件，也就沒有人愿意與我們合作。再如，在國有資產處置問題上，不能因為眼前地價飆升而急于從拍賣國有企業土地中謀求國有資產增值，不能地簡單地把職工一安置就去搞房地產開發，應該盡可能地保護生產力，發展生產力，為我們長遠發展奠定堅實基礎。總之，我們要多做打基礎、謀長遠的工作，為了謀求長遠利益，可以犧牲一些眼前的利益。

四要處理好剛與柔的關系。國企改革工作要做到剛柔并濟，剛性實施，柔性操作。一方面，必須堅持法律法規和政策的剛性，嚴把政策界限。古人說：“不患寡而患不均”。對一個企業、一個職工開了口子，就意味著對其他企業和職工的不公平，很容易引發連鎖反應。所以，執行政策要一視同仁，一碗水端平，在政策允許的范圍內可以就高不就低，但是絕對不能突破政策。另一方面，國企改革對職工的思想觀念、切身利益都是不小沖擊，要做到無情政策，有情操作。要帶著感情做工作，對職工要態度和氣，加強疏導，耐心傾聽職工訴求，認真宣傳政策法規。對職工反映的問題，能解決的抓緊解決，解決不了的做好解釋工作。在促進國有企業發展和加強企業國資監管工作中也要把握好剛與柔的關系，也就是要處理好堅持原則與人性化操作的關系。

五要處理好嚴與活的關系。國資委作為企業國有資產的政府出資人代表，一定要嚴格按照國家政策法規辦事，對企業國有資產要嚴加監管，但也不能當“婆婆加老板”，束縛國有企業的改革發展。在改革中要因企制宜，一廠一策，鼓勵企業選擇最適宜的改革模式，宜破則破，宜改則改，宜股則股，宜售則售，什么方式對企業改革有利，就采取什么方式。在發展中既要維護國有資產權益，也要注重維護好企業的法人財產權和經營自主權，最大限度地調動企業發展的積極性。總之，國資委要依法履行出資人職責，做到不缺位，不越位，不錯位，既要嚴格監管，又要放開搞活，既要防止國有資產流失，更要實現國有資產保值增值。

三、凝聚力量，為國企改革發展和國資監管工作提供堅強保障

當前，我市的國企改革發展既面臨著宏觀經濟形勢持續向好和國際國內產業轉移步伐加快等許多有利條件，同時也面臨著國際金融危機的影響尚未完全消除、生產要素成本上升和國內信貸、土地、能源、環境等約束加劇等許多問題，可謂機遇與挑戰并存。我們一定要清醒認識形勢，以積極的態度搶抓機遇，應對挑戰，努力促進國有企業改革發展。

（一）加強領導，為國企改革發展和國資監管工作提供組織保障。國企改革是一場艱巨復雜的攻堅戰，涉及方方面面利益的調整，推進難度很大，特別是當前，改革到了最后的攻堅階段，尤其需要進一步加強領導，強力推動。有改革任務的委局必須“一把手”親自抓，組成專門班子負責推進所屬企業改革。去年，糧食局系統的國企改革就抓得力度大、進展快、效果好，我在政府常務會等多次會議上表揚了糧食局，糧食局去年集中力量，加大改革力度，化解一些矛盾，在確保職工合法權益的前提下，一年之內完成了7戶企業改革任務，走在了市直機關的前列。這說明，只要領導重視，措施到位，工作就一定會抓出成效。同時，相關部門要密切配合，共同推動。企改辦要充分發揮組織、指導、協調和督促檢查的作用，抓好國企改革各項措施的落實；人社局要做好國企改革人員分流、社會保障和再就業等職工安置方面的工作；監察局、法制辦要為國企改革把好政策法規關；規劃局、工商局和房管中心要為國企改革開辟綠色通道，簡化程序，提高效率，降低收費標準，幫助企業盡快完成相關手續；市總工會要指導企業開好職代會或者職工大會；老干局要在國企改革中維護好企業離休干部的權益；信訪局對因企業改革引發的上訪問題要做到在考核上與其他上訪事件區別對待；司法部門要幫助企業處理好各種案件糾紛，減免訴訟費用，提高辦案效率；宣傳部門和新聞媒體要為國企改革營造良好的輿論氛圍。同時，政府各部門要以服務企業為已任，想企業之所想，急企業之所急，幫企業之所需，扎扎實實幫助企業解決改革發展中遇到的問題。

（二）轉變觀念，為國企改革發展和國資監管工作提供思想保障。為適應國企改革發展的新要求，我們必須進一步解放思想，強化三種觀念。一要強化服務大局的觀念。國企改革發展和國資監管是事關全局的一項重要工作，也是涉及多個部門的社會系統工程，單靠哪個部門難以完成，需要全市上下共同努力。所以，各有關部門都要進一步強化大局意識，要著眼大局，融入大局，服務大局，主動把自身發展放在建設豫北區域性中心強市、促進國有企業改革發展的大局中去謀劃，去定位，去實施。二要強化開拓創新的觀念。國企改革發展和國資監管工作中會遇到許多不好解決的問題，如果按部就班，因循守舊，不敢越雷池半步，工作就很難推動。因此，工作中尤其要敢于開拓創新。只要法規政策沒有禁止的，我們都可以試用，在不違背國家法規政策的前提下，要采取一企一策的辦法，妥善處理企業改革發展中遇到的各種問題。三要強化勇于擔當的觀念。國企改革發展涉及土地、房產、規劃等許多部門，只有各個部門都把職責范圍內的事情做好了，國企改革發展才能順利推進。因此，各部門都要立足本職，盡心盡責，努力做到履職有為，為國企改革發展多做貢獻。

（三）加大投入，為國企改革發展和國資監管工作提供資金保障。要積極探索國企改革發展與國資監管資金的籌集、管理和使用辦法，著力解決資金投入問題。財政局要多方籌集資金，保證國企改革資金及時到位，尤其要保證45戶集中破產企業的職工安置資金足額到位，還要會同國資委探索建立國有資本經營預算制度，為國企改革發展和國資監管的資金來源建立長效機制。國土局要盤活土地資產，支持國有企業土地置換、搬遷改制。同時，要在盤活企業現有資產上做文章，努力實現存量資產最大化變現。在這方面我們有成功的例子。蓄電池廠的破產清算組在資產處置工作中，堅持公開拍賣，陽光操作，通過精心謀劃和組織，不僅使原本破產安置有缺口的企業能夠全部按政策安置職工，還使財政收益近7000萬元。這些成功的經驗值得學習借鑒。下一步，我們要把好以下幾個環節：一個是企業資產評估，要堅持公開透明，面向全國，讓那些有實力、有權威、有業務能力的評估機構進入我們的評估市場。再一個是資產處置環節，所有國有企業的資產處置一定要推向市場，實行“招拍掛”，陽光透明，公開操作，使我們的資產最大化變現，不能讓一小部分人得利而損害國家利益，損害職工利益，這要作為一條紀律確定下來。在政府常務會議上，已經給國資委、企改辦提出了明確要求，這方面一定要加大監管力度，發揮最大效能。國資委還要注重發揮國有獨資公司的作用，積極參與企業戰略重組、結構調整、產業投資和困難企業債務重組，力爭在資源整合、資產盤活、資本升值和資金流動等方面有所作為。我們要發揮國有獨資公司的作用，要積極參與重組，減少損失，杜塞漏洞。在這方面國資委只要是行得正，把握原則，保證職工利益和資產最大化，市委、市政府會當好國資委、企改辦和破產清算組的堅強后盾，司法機關也要當好堅強后盾，發現任何有侵吞國有資產或者是在改革當中造成國有資產流失的，要依法進行查處。

（四）務實重干，為國企改革發展和國資監管工作提供作風保障。轉變領導方式，轉變工作作風，需要體現在具體工作和一言一行上，做好國企改革發展和國資監管工作，歸根結底靠實干。要充分運用“三具兩基一抓手”的工作方法，堅持抓具體、抓基層、抓基礎、抓項目，把各項工作都落實到位，使各項工作見到實效。同時，國企改革發展和國資監管工作涉及各方面的利益，同志們要遵章守紀，廉潔自律，公道辦事，以人為本。國企改革發展和國資監管工作直接關系廣大職工的就業和生活狀況，一定要把改善民生、維護職工群眾的合法權益作為工作的出發點和落腳點，讓職工群眾分享改革發展的成果，在改革發展中受益。