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一、充分肯定年全市民政工作取得的成績

年，我市民政工作緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署和改革發展大局，統籌兼顧，突出重點，全面推進，使全市民政工作呈現了強勢推進的良好勢頭，有的工作走在全省乃至全國的前列。年不僅用創新破解難題，開辟出民政事業的廣闊天地，而且積累了推動民政事業科學發展、率先發展的重要經驗，為全面實施“十二五”規劃奠定了堅實的基礎。剛才局長對年的工作總結得非常好：年是民政理論不斷豐富、發展思路更加清晰的一年；年是民政敢于爭先、品牌效應逐漸凸顯的一年；年是民政惠民政策密集出臺、人民群眾獲益更多的一年；年是民政規范化建設成效顯現、服務水平顯著提高的一年。今年1月14日，在全省民政工作會上，我市的養老、優撫、城鄉社區建設和地名設標4項工作在大會上進行了經驗交流，其中養老工作在大會上進行了發言。年，社區建設實現城鄉兩個輪子齊驅并駕的良好局面，殷都區成為全省唯一的農村社區全覆蓋試驗區，接受了民政部“全國農村社區建設全覆蓋示范單位”驗收組的驗收。扎實開展了雙擁創建工作，積極探索了雙擁進社區和非公經濟組織擁軍活動，為爭創新一屆全國雙擁模范城奠定了堅實的基礎。在全省率先開展了城鄉低保和農村五保規范化建設，出臺了《市城鄉最低生活保障工作規范化建設實施意見》和《市五保供養服務機構規范化建設管理辦法》，規范化建設經驗在全省推廣。社會事務規范化建設成效明顯，我市9個婚姻登記處均被民政部評為全國婚姻登記規范化建設單位；市民政局被民政部表彰為全國殯葬工作先進單位；開展了全市社會組織創先爭優活動，國家民政部李立國部長對取得的成績給予充分肯定；城市地名標志在全省率先實現數字化、網絡化管理。社會福利事業蓬勃發展，率先在全省出臺了《市人民政府關于加快市養老服務業發展的意見》；建立健全了市、縣、鄉、村四級慈善組織網絡，年11月，全省慈善工作現場會在我市召開；福利彩票銷售再創歷史新高。成功舉辦了市首屆民政論壇，也是全國民政系統首家非省會城市舉辦的論壇，得到民政部和省、市領導的高度評價。順利完成了民政部李立國部長率中央慰問團來安慰問抗日老戰士及軍烈屬的接待任務，受到市委、市政府的充分肯定。信訪穩定工作也取得了明顯的成效，特別是有效遏制了部分復員退伍軍串聯聚集上訪事件的發生，維護了全市社會大局的穩定。同時，多項工作受到上級肯定，系統內也涌現出一批省、市級文明單位、群眾滿意的示范

窗口和眾多先進典型。

這些成績的取得，既是民政部門順應形勢、改革創新、謀求發展、關注民生的結果，也是各級黨委政府高度重視、相關部門支持配合、廣大民政工作者艱苦努力的結果。剛才，會議表彰了年度全市民政工作的先進單位，4個單位進行了經驗介紹，在此，我謹代表市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全市民政戰線上的干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、統籌兼顧，突出重點，全面推進年的各項民政工作

我常說，民政工作兩個字一頭連著“民”，一頭連著“政”，說實話，民政工作實則為聯系黨和政府與人民群眾之間的紐帶，是連結黨和政府與人民群眾之間的一條鏈子，是折射黨和政府方針政策落實與保障民生是否給力的一面鏡子。年的工作目標已經確定，剛才局長已做了具體的部署，講得很全面、很具體，目標明確，措施得力?？偟囊笫?，要以屆五中全會精神為統領，把“為民”作為民政工作的出發點和落腳點，把群眾利益放在首位，把服務大局的責任落實到服務群眾的具體行動和實際效果上，優先安排、重點解決困難群眾基本生活問題。

（一）結合“十二五”規劃確定的民生工程抓落實

“十二五”規劃對民政工作提出了更高的要求，今后五年，各級民政部門要落實本級經濟社會發展規劃和相關專項規劃，推動民政事業全面發展，到“十二五”末，數量適當、分布合理、功能健全、便利群眾的民政公共服務網絡基本形成，有效保障困難群眾基本生活的救災救助體系基本健全，與經濟社會發展相適應的優撫工作和新型安置制度平穩運行，適度普惠的社會福利事業蓬勃發展，城鄉和諧社區大量涌現，社會組織健康發展、作用增強，與城鎮化相適應的區劃地名工作穩步推進，社會事務管理服務水平顯著提升，專業社會工作基本普及，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定作出重要貢獻。因此，我們一定要結合實際，結合規劃，制定出當前及今后一段時期民政事業發展規劃，采取措施，開好局，起好步，抓好落實。

（二）緊扣市委、市政府賦予的重要任務抓落實

一要實施好承擔的民生工程項目。市委、市政府按照省委“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的方針，對民生工作作出了一系列重大部署，把建立物價上漲與最低生活保障聯動機制、持續提高城鄉低保標準和農村五保供養標準、建立孤兒基本生活保障制度等工作納入“十項民生工程”，要求大力發展社會福利和慈善事業，切實保障和改善困難群眾的生活。這是市委、市政府貫徹落實科學發展觀、加快構建和諧、造福全市人民的重要舉措，對改善人民生活水平，加強社會事業建設，實現經濟社會又好又快發展具有全局性作用。全市各級民政部門要充分認識實施民生工程的重要性，切實加強領導，落實責任，強力推進。二要進一步完善社會救助體系。要進一步完善以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為重要內容，以臨時救助為補充，以住房、教育、司法等救助銜接配套、覆蓋城鄉全體居民的社會救助體系。切實抓好各項救助制度之間、救助制度與其他保障民生措施之間的銜接配套，充分發揮社會救助的兜底作用。要始終把公開透明作為社會救助工作的生命線，嚴格執行救助的申請、調查、審批、公示等程序，保證救助對象評定和救助數額的民主和公正。要堅持政務公開，及時向社會公布救助的相關規定以及辦事項目、辦事程序，公布救助方面的財政資金安排、分配和管理使用情況，讓救助工作過程始終被社會認知，被群眾了解，保證救助工作規范運行，真正把好事辦好，實事辦實。三要抓好全國雙擁模范城的創建工作。年是新一屆全國雙擁模范城（縣）表彰年，也是新的創建辦法實施的第一屆，我們一定要以這次創建為契機，進一步落實和促進各項優撫政策的落實；深化退役士兵安置政策，鼓勵退役士兵自謀職業，加快處理歷史遺留問題；在探索的基礎上，加快實施雙擁工作進社區和非公經濟組織擁軍活動步伐；對復員退伍軍人新出現的問題要及時研究，防止問題積壓，矛盾激化，切實維護和保障優撫對象的合法權益。同時，要強化市直30個職能部門和駐安各部隊的創建責任，在全市營造創建的良好氛圍，掀起創建全國雙擁模范城的高潮，以扎實的成績接受檢查驗收，確保一舉成功。四要抓好城鄉社區建設，做好第七屆村委會換屆選舉工作。積極推進農村社區建設，整合農村各種資源，加強農村社會管理，完善農村社區服務功能，促進農村各項事業協調健康發展，不斷提高農民群眾生活水平和質量。要按照新修訂的《村委會組織法》要求，大力宣傳，周密安排，認真做好第七屆村委會換屆前的各項準備工作，確保換屆

工作圓滿成功。

（三）圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題抓落實

一要做好困難群眾基本生活的保障工作。民政之要在于為民。人民群眾關心的熱點、難點問題就是民政工作的重中之重。隨著“以人為本”理念的深入，民生問題已引起社會的廣泛關注和高度重視。民政部門要充分發揮職能作用，堅決貫徹落實國家和省、市出臺的保障民生的政策措施，保障困難群體、特殊群體的基本生活，關注其他低收入人群的困難，維護和保障優撫群體的合法權益。二要抓好社會福利和慈善事業，要加快社會養老服務體系建設，落實孤兒保障制度，積極促進慈善事業和福利彩票事業發展。三要抓好以規范婚姻登記、社會組織管理和地名管理等為重點的社會公共事務工作，不斷提高公共服務水平，不斷滿足公眾日益增長的服務需要。

（四）根據民政基礎設施和自身建設需要抓落實

民政工作面廣量大，任務繁重，需要各有關部門密切配合、大力支持。發改委、財政、國土、規劃、住房和城鄉建設等部門要一如既往地關心支持民政事業發展，在民政基礎設施建設、資金投入、規劃選址、土地使用等方面給予支持。通過政策扶持，吸引、鼓勵社會力量參與民政事業發展。人力資源社會保障、衛生、教育、老齡、殘聯等部門、單位要齊心協力，共同做好社會救助工作。民政部門充分發揮組織協調職能，主動與各部門、單位加強溝通交流，通過上上下下、方方面面的共同努力，形成推動民政事業發展的強大合力。

民政事業是為民的事業，決定了民政事業經費的主渠道必須是財政投入。各縣（市、區）要加大對民政事業的投入，建立與財政收入同步增長的民政事業經費自然增長機制，足額保障民政事業經費和必需的工作經費。同時積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發行銷售，加快慈善事業發展，搞好社會捐贈，完善社會力量參與社會福利和社會公益事業優惠政策，不斷增強民政綜合實力。

三、提高民政執行力，注重借助社會力量，用科學方式提升年民政工作

年是“十二五”規劃的開局之年，今年和“十二五”期間民政工作目標任務已經明確。民政部門要深入貫徹黨的屆五中全會精神，堅持科學發展主題，以改善基本民生、創新社會管理和發展公共服務為目標，創造性地完成制定的各項目標任務。實現目標任務需要不懈奮斗，關鍵是要不斷提高民政執行力，注重借助社會力量，善于運用市場機制，大力提升民政工作的綜合能力，有效推進年乃至今后一段時期的各項工作。

一要不斷提高民政執行力。我認為，民政執行力是指切實貫徹民政各項法規政策，為人民群眾尤其是“三個群體”（困難群體、優撫群體和孤老、孤兒、孤殘等特殊群體）幫扶解困提供最好服務的操作能力。它是民政工作的生命力，也是民政事業不斷發展的推動力。民政工作的職能定位是“保障民生、發展民生、服務社會”，民政工作的中心任務是“以民為本、為民解困、為民服務”。雖然民政工作細致入微，但事事關系黨和政府的大政方針，雖然民政工作內容繁雜，但樁樁件件關系千家萬戶的切身利益。它是社會的減壓器和穩定劑，直接關系到和諧社會建設大局。民政有不少好的政策，可再好的政策如果不執行就得不到落實，不落實就是紙上談兵，還會招致民怨，影響黨和群眾的關系。只有解放思想，強化執行力，才能用實際工作、實際效果取信于民，才能樹立黨和政府的良好形象，促進民政事業科學發展。

二要注重借助社會力量。民政工作是政府行政工作，權力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，擴大可用資源和能量。民政干部要解放思想，敢于放開手腳，有些工作可放權、放手讓社會力量去做。如果思想封閉，只會坐等上面分配資源或使用既有資源，不協調有關部門，不動員社會力量，局面就打不開，事情就做不大。要改變這些孤立型、封閉式的落后工作方式，不斷拓寬社會參與的途徑，通過社會福利服務社會化、福利彩票發行、慈善捐贈、城鄉社區建設、社會組織建設和社會工作人才隊伍建設，日益擴大民政公共服務的資源和能量；落實優惠政策，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作等方式參與發展民政公共服務，形成有序競爭、多元并存、共同發展的民政公共服務供給新格局。

三要善于運用市場機制。在社會主義市場經濟體制下，應當善于運用市場機制，既提高配置的效率和合理性，也提高配置的公開性和公平度。在民政公共產品提供上，如養老服務、社區服務、救災物資生產、退役士兵職業技能培訓、地名標志服務等，可以利用多種所有制形式的市場主體，滿足多層次、個性化的需求，提升民政公共產品供給效率。在民政資源分配上，可以采用公開招投標形式，實行公平競爭、擇優選用，讓資源流向最能創造價值或社會效益最高的地方。在民政自身發展上，要適當引入市場手段和競爭機制來增強活力。通過競爭上崗、績效考核和政務公開，完善人事激勵機制，推動勤政廉政建設。

四要著力加強作風建設。民政部門作為政府的職能部門，承擔著城鄉社會救助、社會福利的大部分工作，工作重心在基層，工作任務在基層，服務對象也主要在基層。各級民政部門和廣大干部職工要進一步轉變工作作風，深入到基層，深入到群眾當中，切實解決群眾的實際困難。省委書記在基層調研時提出了“三具兩基一抓手”的工作要求，“三具”就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實；“兩基”就是切實抓好基層、打好基礎；“一抓手”就是實施帶動作為抓手。結合民政工作實際，我認為，民政干部職工要認真落實這一要求，進一步強化宗旨意識、責任意識、群眾意識，發揚求真務實的工作作風，做好基層民政工作?；鶎用裾M織是民政工作的第一線，也是全部民政工作的中心和基礎。因此，要加大對基層民政設施建設的投入，要配強配齊基層民政工作人員，最大限度地滿足人民群眾的服務需求。同時，要進一步加強黨風廉政建設，城鄉救助、救災救濟、福利基金、慈善捐款等項資金都是為基層最廣大群眾服務的，一定要做到嚴把審批關，嚴把發放關，嚴把使用關，使有限的資金用到最需要的地方或最需要幫助的人身上。只有通過我們扎扎實實的工作才能樹立民政工作者的良好形象，才能樹立黨和政府在人民群眾中的威信。