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為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革決策部署，結(jié)合全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全省國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、改革對(duì)象和內(nèi)容

（一）改革對(duì)象。這次改革的對(duì)象為全省國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)。具有公益性的城市公交企業(yè)是否納入這次改革的范圍，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。施工類(lèi)的企業(yè)化管理事業(yè)單位，如領(lǐng)導(dǎo)力量和經(jīng)費(fèi)等條件許可，在確保平穩(wěn)的前提下，可由各地自行決定進(jìn)行試驗(yàn)性改革，省屬單位由省交通運(yùn)輸廳決定。

（二）改革內(nèi)容。一是妥善安置職工，改制企業(yè)與職工解除原有的勞動(dòng)關(guān)系，建立新型勞動(dòng)關(guān)系，確保改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定落實(shí)到位；二是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

二、基本原則

（三）條塊結(jié)合，以塊為主。各地國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)改制按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的部署實(shí)施。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)抓好廳屬?lài)?guó)有企業(yè)的改革，對(duì)各地國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)改革進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)改革工作的指導(dǎo)；各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)要積極配合當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)做好相關(guān)工作。

（四）堅(jiān)持以人為本，保障職工合法權(quán)益。妥善做好職工安置工作，切實(shí)依法保障職工合法權(quán)益，創(chuàng)造條件為改制職工提供就業(yè)崗位。

（五）保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性。注意前后銜接、左右兼顧，防止出現(xiàn)政策不平衡、“翻燒餅”和盲目攀比現(xiàn)象。

（六）依法辦事，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格按照法定程序操作，做到依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作。

三、工作要求

（七）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府的決策部署。各地交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)改革的必要性、重要性、艱巨性和復(fù)雜性，本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)、對(duì)干部、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來(lái)，克服畏難情緒，敢于破解難題，堅(jiān)定不移、毫不松懈、全力推進(jìn)國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)改革。

（八）先易后難，先試點(diǎn)后鋪開(kāi)。選擇條件成熟或具有典型意義的單位，先試先行，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。

（九）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”。一是聯(lián)合重組做強(qiáng)一批。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，增強(qiáng)企業(yè)的活力和融資能力；二是轉(zhuǎn)讓股權(quán)改制一批。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和公司化改造；三是破產(chǎn)拍賣(mài)退出一批。對(duì)企業(yè)規(guī)模小、效益差、不能適應(yīng)市場(chǎng)需要的、已經(jīng)名存實(shí)亡的，采取依法破產(chǎn)、整體拍賣(mài)等方式退出，加快國(guó)有資本從中小企業(yè)和一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的戰(zhàn)略退出。

（十）多渠道籌集改制資金。積極爭(zhēng)取有關(guān)政策支持，通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、盤(pán)活現(xiàn)有土地資產(chǎn)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式籌集改制資金。

（十一）依法規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)。在企業(yè)改革中，所有國(guó)有資產(chǎn)處置，要嚴(yán)格按照法定程序，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估后，一律實(shí)行招拍掛，競(jìng)價(jià)出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作；資產(chǎn)處置要面向社會(huì)，接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關(guān)規(guī)定賣(mài)給原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)債務(wù)訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，既要維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，又要確保國(guó)企改革順利進(jìn)行。

（十二）善待職工，厚待職工。籌集的企業(yè)改制資金，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律政策規(guī)定，優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)關(guān)系的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費(fèi)用等，解決好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，采取多種措施，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。改制企業(yè)的離休干部由原企業(yè)主管部門(mén)管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇，增加的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政安排。

（十三）相信職工，依靠職工。制定企業(yè)改制方案和職工安置方案，要廣泛征求職工群眾的意見(jiàn)，對(duì)職工的合理建議和要求，應(yīng)積極采納。企業(yè)改制方案和職工安置方案，應(yīng)在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依法依規(guī)提交企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審核后方可實(shí)施。對(duì)職工超出政策范圍的訴求，要耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，努力爭(zhēng)取廣大職工的理解和支持。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省交通運(yùn)輸廳已成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由廳有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。各級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管企業(yè)改制的領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管?chē)?guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)各自分工把關(guān)。定期聽(tīng)取改革工作匯報(bào)，調(diào)度進(jìn)度，及時(shí)分析研究問(wèn)題，了解掌握改革動(dòng)態(tài)。省交通運(yùn)輸廳已建立國(guó)有企業(yè)改革廳領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，所有廳領(lǐng)導(dǎo)都掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)情況復(fù)雜的廳屬企（事）業(yè)單位，并派出六個(gè)督導(dǎo)工作組進(jìn)駐企業(yè)，督促和指導(dǎo)國(guó)企改革工作。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，形成合力。要建立改革工作信息通報(bào)制度，及時(shí)將本地區(qū)、本單位改革動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

（十六）加強(qiáng)輿論宣傳和思想政治工作。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，利用多種媒體，采取多種形式，大力宣傳改革的重要意義和改革的政策措施、成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，著力營(yíng)造關(guān)心、支持、參與國(guó)有企業(yè)改革的良好氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好職工思想政治工作。充分發(fā)揮工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與職工溝通，廣泛了解職工意愿，及時(shí)反映職工訴求，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益，扎實(shí)做好職工的釋疑解惑和排憂(yōu)解難工作。

（十七）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保和諧穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓改革、一手抓穩(wěn)定；一手抓改革、一手抓生產(chǎn)。做到以改革促民生、促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，確保完成好交通運(yùn)輸建設(shè)和管理任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，各級(jí)黨委、政府和交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)要對(duì)維護(hù)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人是確保本企業(yè)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真制定企業(yè)維穩(wěn)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門(mén)要支持配合，積極排查化解矛盾糾紛，共同做好維護(hù)穩(wěn)定工作，確保改革順利推進(jìn)。