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為貫徹落實省委省政府關于推進七個系統國有企業改革的決策部署，結合全省農業系統實際，現就推進全省國有農業企業改革工作，提出如下指導意見。

一、改革對象和內容

（一）改革對象。這次改革的對象為全省國有農業企業，不包括事業單位、大集體企業和家屬工。對于國有企業內部混崗的少數大集體職工或家屬工，各地黨委、政府可根據實際情況決定是否納入這次改革（省屬企業由省農業廳決定）。實行企業化管理的事業單位，在領導力量和經費等條件許可并確保平穩的前提下，可由各地自行決定（省屬單位由省農業廳決定）進行試驗性改革。

（二）改革內容。妥善做好人員安置工作，解除原有勞動關系，建立新型勞動關系，保障職工合法權益；轉換企業經營機制，建立現代企業制度，增強企業活力；剝離企業辦學校、醫療單位等社會職能，實行屬地管理，減輕企業負擔；有效化解企業不良債務，盤活國有資產。

二、基本原則

（三）條塊結合、以塊為主。省屬國有農業企業改革由省農業廳負責，設區市、縣（市、區）國有農業企業改革由當地黨委政府和有關部門負責。省農業廳加強對全省農業系統國有企業改革的指導。

（四）分類指導、因企施策。堅持具體情況具體對待、具體問題具體解決，因地制宜、一企一策，先易后難、分步實施，統籌協調、整體推進。

（五）以人為本、善待職工。把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放到改革的優先位置，充分聽取職工的合理訴求，努力解決職工反映強烈的突出問題，使職工安置各項政策落實到位。

（六）把握政策、統籌兼顧。在制定和完善改革政策時，要做到統籌兼顧，前后銜接，保持政策的連續性、穩定性和均衡性，防止出現盲目攀比和“翻燒餅”現象。

（七）依法依規、公正公開。嚴格按照法律程序和政策規定推進改革，充分尊重職工的參與權、知情權、表達權、監督權，改革過程做到公開、公正、公平、透明。

三、工作要求

（八）提高認識堅定改革信心。各級農業行政主管部門要進一步增強推進國有農業企業改革的信心和決心，切實把思想統一到省委、省政府關于七個系統國有企業改革的總體部署上，克服畏難情緒，形成支持合力，積極破解難題，嚴格執行政策，正確處理好改革、發展、穩定的關系，切實維護職工合法權益，順利推進各項改革，增強企業發展活力。

（九）千方百計籌措改制資金。各地要按照自費改革、自求平衡的要求，充分發揮主觀能動性和創造性，切實幫助企業做好資產及土地權屬界定、變更登記和融資變現等工作，努力解決好國有農業企業改制資金問題。

（十）精心制定企業改制方案。各地要在充分調查摸底，廣泛征求職工群眾意見的基礎上，制定企業的改制方案和職工安置方案。對于職工的合理建議和要求，應積極采納。在得到絕大多數職工贊成的情況下，將企業改制方案和職工安置方案依法依規提交職代會或職工大會審議通過，并報有關部門審批后組織實施。

（十一）妥善做好職工安置工作。籌集的企業改制資金，要嚴格按照有關法律的規定，優先用于支付解除勞動關系職工的經濟補償金，償還拖欠職工應發未發的工資和欠繳的社保費用等，解決好職工養老保險、醫療保險問題。要根據當地經濟社會發展情況合理制定改制企業的職工經濟補償金標準。

（十二）切實轉換企業經營機制。堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，采取多種方式、多種舉措，轉換企業經營機制。對經營狀況比較好、發展潛力大的優勢農業企業，積極推進股份制改造，建立現代企業制度，做強做大企業。對競爭優勢不明顯、發展潛力不大的小型農業企業，鼓勵通過轉讓、拍買等方式，實現國有資本有序退出。

（十三）依法規范處置國有資產。嚴格按照法定程序處置改制企業國有資產，經過清產核資、財務審計、資產評估后，所有企業資產變現一律招拍掛，實行公開競價出售，決不搞“零出售”和暗箱操作;所有企業資產出售一律面向社會，接受職工群眾監督，決不能違反法定程序和有關規定賣給原企業經營者，防止國有資產流失。采取多種方式積極化解企業不良債務。

（十四）剝離企業辦社會職能。改制企業的學校、醫療單位和社區等辦社會職能要全部剝離，移交所在地管理。企業離休干部實行財政供養，由原企業主管部門管理，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇，增加的相關經費由同級財政安排。

四、組織領導

（十五）建立健全領導機構。各級農業行政主管部門要加強對改革工作的領導，確保力量調配到位。為順利推進國有農業企業改革工作，省農業廳成立了由廳主要領導任組長的全省農業系統深化國有企業改革領導小組，各地也要建立健全相應的領導機構，明確工作任務，落實工作責任，并抽調業務精、作風實、能力強的工作人員具體處理日常工作。要進一步制定具體的實施意見，建立健全工作落實機制，強化工作指導和督促檢查，形成推進改革的強大合力。

（十六）加強思想宣傳工作。切實發揮企業工會等群團組織的橋梁紐帶作用，做好職工政治思想工作，消除職工對改革的疑慮，充分調動各方面改革的積極性，積極參與改革、支持改革，不斷增強改革的內在動力。

（十七）建立工作協調機制。各級農業行政主管部門要建立改革工作信息通報制度，暢通工作信息渠道，在全面掌握本部門、本單位改革進展情況的同時，及時將本地區、本單位改革動態和經驗做法向當地黨委、政府及上級主管部門報告，推進工作交流，強化工作協作，保證條塊協調聯動，整體推進企業改革。

（十八）全力維護改革穩定。各級農業行政主管部門要始終高度重視企業改革穩定工作，建立健全和嚴格落實維穩工作責任制。按照分級負責的原則層層落實維穩責任，積極協助改制企業破解改革中的難題。改制企業主要負責人是維穩工作第一責任人，要切實擔負起維穩責任。改制企業必須認真制定改制維穩工作方案和突發事件應急預案，積極排查、化解和妥善處理企業改革中可能出現的矛盾和問題，抓好安全生產，確保改革順利平穩推進。