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全山各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)“一下一上”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)綜合墾殖場(chǎng)加快發(fā)展，為整體發(fā)展做出貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和實(shí)施“強(qiáng)工興城”機(jī)遇，圍繞“一下一上”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山上山下發(fā)展，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以加大招商引資力度、擴(kuò)大有效投入為手段，將山下區(qū)域打造成的旅游副中心、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越提供強(qiáng)大支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，在山下初步形成以旅游為先導(dǎo)，新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，使山上旅游向山下延伸，使全山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使財(cái)政總量進(jìn)一步增大，使山上的環(huán)境壓力能夠緩解，使企業(yè)更快地發(fā)展，使百姓的生活質(zhì)量普遍提高。

三、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

充分發(fā)揮綜合墾殖場(chǎng)等山下單位的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高科工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展茶、果、苗木、花卉種植及特色種養(yǎng)業(yè)。

（二）休閑度假旅游業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展自助農(nóng)業(yè)觀光游、生態(tài)休閑游和特色文化景觀游。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)山上旅游，重點(diǎn)發(fā)展旅游商品加工制造、凈菜和洗滌業(yè)；服務(wù)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)配送、營(yíng)銷售后服務(wù)業(yè)，并積極引進(jìn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和引入企業(yè)研發(fā)中心。

（四）現(xiàn)代高科工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。

四、扶持措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。做好山下發(fā)展規(guī)劃、墾殖場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各分場(chǎng)“一場(chǎng)一策”發(fā)展計(jì)劃等各類詳細(xì)規(guī)劃的修編工作。注意山下發(fā)展規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃實(shí)施工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施

（二）加大財(cái)政支持力度。健全資金投入保障機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)山下單位的投入，扶持山下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．設(shè)立山下產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。從2011年起，連續(xù)3年，由管理局財(cái)政每年注入300萬(wàn)元，3年后視山下產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需要調(diào)整追加，用于支持山下產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

2．實(shí)行超基數(shù)任務(wù)分成。從2011年起，連續(xù)5年，以有關(guān)企業(yè)前三年實(shí)際交納的稅收(扣除上劃上級(jí)財(cái)政部分)確定任務(wù)基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分，分年度按比例補(bǔ)充注入山下產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中前兩年超基數(shù)部分全額納入，后三年按超基數(shù)部分的50%納入。

3．鼓勵(lì)企業(yè)加快資源開發(fā)。從2011年起，連續(xù)3年，山下企業(yè)的資源開發(fā)性、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入(不含土地收益)全部返還企業(yè)。

4．統(tǒng)籌管理土地收益。對(duì)山下的土地收益，除土地出讓金按國(guó)家政策規(guī)定提取有關(guān)基金外，全部用于山下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

5．支持向上爭(zhēng)取資金與項(xiàng)目。對(duì)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金，上級(jí)有規(guī)定的，按上級(jí)規(guī)定的政策配套資金；上級(jí)沒有明確規(guī)定的，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套。

（三）拓寬企業(yè)融資渠道。成立信用擔(dān)保公司，為山下企業(yè)獲得金融信貸支持提供擔(dān)保。擔(dān)保基金由財(cái)政先期注入100萬(wàn)元，同時(shí)動(dòng)員山下各場(chǎng)(廠)以股份制形式入股。鼓勵(lì)全山金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)山下企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)信用投放量大、支持山下企業(yè)發(fā)展成效顯著的金融機(jī)構(gòu)，按其信貸投放凈增額，比照招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)爭(zhēng)取到利率優(yōu)惠政策發(fā)放的企業(yè)貸款，按其實(shí)際利率優(yōu)惠額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，及時(shí)落實(shí)企業(yè)稅收減免政策；對(duì)符合稅法規(guī)定條件、按期繳納稅款確有困難的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可適當(dāng)延期繳納稅款。

（五）建立發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中分設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)在招商引資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1．實(shí)行招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引資項(xiàng)目的單位及中介人予以獎(jiǎng)勵(lì)。招商引資項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)稅收并形成財(cái)政實(shí)際收益后，以項(xiàng)目實(shí)際形成的固定資產(chǎn)計(jì)算資金額，按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2．實(shí)行企業(yè)自主發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。自2011年起連續(xù)3年，根據(jù)各場(chǎng)(廠)前3年資產(chǎn)總量、經(jīng)營(yíng)收入、利稅總額、就業(yè)人數(shù)確定年度增長(zhǎng)(值)目標(biāo)，對(duì)分場(chǎng)(廠)及其責(zé)任人實(shí)行年度目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)。

3．實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過實(shí)行“一場(chǎng)一策”，支持“一場(chǎng)一品”發(fā)展，大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)示范基地和示范戶，每年對(duì)成績(jī)突出者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；開展旅游項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)生態(tài)休閑游和特色文化景觀游發(fā)展，打造休閑旅游精品線路，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑精品線路和休閑旅游農(nóng)業(yè)星級(jí)示范點(diǎn)的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代高科工業(yè)發(fā)展，對(duì)引進(jìn)的獨(dú)立法人工業(yè)項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）鼓勵(lì)全民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的職工和居民，在落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策、企業(yè)注冊(cè)及項(xiàng)目扶持等方面給予大力支持。籌措擔(dān)保資金和貼息資金，努力擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模；降低企業(yè)注冊(cè)登記門檻，做好企業(yè)的登記變更工作，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

（七）進(jìn)一步幫助改善民生。落實(shí)惠農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境；推進(jìn)居民集中區(qū)建設(shè)，逐步將景區(qū)內(nèi)居民遷出；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度；加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，爭(zhēng)取每年將4—6公里的農(nóng)村公路列入省“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)政繼續(xù)給予資金配套；指導(dǎo)做好墾殖場(chǎng)所涉及的長(zhǎng)江和鄱陽(yáng)湖航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

（八）加大環(huán)境和資源保護(hù)力度。提高資源集約利用水平，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。積極融入“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；大力開展鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理，強(qiáng)化垃圾無(wú)害化處理模式；全面實(shí)施造林綠化“一大四小”工程，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)扶持資金支持，加快林業(yè)發(fā)展。

（九）大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在人才引進(jìn)、人力資源開發(fā)、人才繼續(xù)教育等方面向山下傾斜。加大支農(nóng)、支教、支醫(yī)力度，加強(qiáng)墾殖場(chǎng)基層干部、農(nóng)技推廣人員及相關(guān)管理工作人員的在崗培訓(xùn)，提高公共服務(wù)能力；支持墾殖場(chǎng)引進(jìn)急需人才和培訓(xùn)職工；制定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到山下服務(wù)的有關(guān)辦法

五、深化改革

積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合墾殖場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革、人員分流和企業(yè)改制，為增強(qiáng)企業(yè)活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。設(shè)立管理局農(nóng)業(yè)水利處，作為對(duì)綜合墾殖場(chǎng)等全山農(nóng)業(yè)水利事務(wù)進(jìn)行行政管理的局直職能部門。農(nóng)業(yè)水利處下設(shè)農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室，與綜合墾殖總場(chǎng)合署辦公。

（二）探索管理模式。根據(jù)地理區(qū)域劃分，在墾殖場(chǎng)范圍設(shè)6個(gè)管理區(qū)，與各農(nóng)業(yè)分場(chǎng)合署辦公，由農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室管理，原各農(nóng)業(yè)分場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)工、居民及企業(yè)改制職工的社會(huì)管理事務(wù)就近劃入管理區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)山上山下景區(qū)資源整合，進(jìn)一步創(chuàng)新山下旅游經(jīng)營(yíng)管理模式。

（三）加快企業(yè)改制步伐。參照《市推進(jìn)國(guó)企改革實(shí)施意見》和《市國(guó)有企業(yè)改制職工分流和身份置換若干具體問題的實(shí)施意見》等文件，探索土地集中收儲(chǔ)辦法，幫助企業(yè)籌措資金改制，對(duì)亟需改制并具備改制條件的企業(yè)要抓緊時(shí)間實(shí)施改制。對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)依法進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序，并核銷債務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門在做好資產(chǎn)評(píng)估的同時(shí)，要抓緊建立和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)墾基層領(lǐng)導(dǎo)班子配備，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；積極探索制定墾殖場(chǎng)基層干部業(yè)績(jī)考核評(píng)定及交流使用辦法，進(jìn)一步加大干部交流力度，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制；選派年輕干部到墾殖場(chǎng)基層掛職鍛煉，改善墾殖場(chǎng)基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把促進(jìn)墾殖場(chǎng)等山下單位的發(fā)展作為一把手工程來(lái)組織實(shí)施，堅(jiān)持管理局黨委、管理局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立綜合墾殖場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)墾殖場(chǎng)發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)水處；建立管理局領(lǐng)導(dǎo)包片掛點(diǎn)制度，在項(xiàng)目規(guī)劃、政策扶持、資金幫助等方面為各管理區(qū)提供指導(dǎo)和服務(wù)；各相關(guān)部門也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加大對(duì)墾殖場(chǎng)等山下單位的支持幫助。

（二）建立工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照自身職責(zé)，調(diào)整工作思路，強(qiáng)化服務(wù)職能，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策，切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)；建立扶持資金監(jiān)管機(jī)制，管理局用于支持山下發(fā)展的扶持資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，每年就資金使用、管理效果等情況進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門職能作用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保扶持資金安全有效運(yùn)行；做好跟蹤檢查工作，管理局黨委辦公室、管理局辦公室要會(huì)同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，督促檢大項(xiàng)目、重大政策落實(shí)工作，跟蹤分析本意見實(shí)施情況，重大問題及時(shí)向管理局黨委、管理局報(bào)告。

本意見自之日起實(shí)施。此前出臺(tái)的有關(guān)要求如有與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。