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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，切實(shí)解決農(nóng)民建房難題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)城市化推進(jìn)實(shí)際，提出如下意見。

一、基本原則

（一）遵循規(guī)劃，分類控制。要遵循《區(qū)分區(qū)規(guī)劃》和《區(qū)域村莊布局規(guī)劃（調(diào)整）》方案，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃控制和建設(shè)進(jìn)度的關(guān)系，進(jìn)行分類控制。

（二）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。近期要把解決當(dāng)前農(nóng)民建房難問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，加快“2016”工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中，人口集聚。遠(yuǎn)期要按照全域城市化發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的幸福美麗新家園。

（三）突出重點(diǎn)，區(qū)別對待。要摸清群眾差異性需求，優(yōu)先解決無房戶和缺房戶，尤其是農(nóng)村大齡婚育無房戶。注重輕重緩急，對農(nóng)民建房需求迫切的村莊，先行啟動集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)。

二、工作措施

（一）加快推進(jìn)2016工程

要進(jìn)一步完善區(qū)域村莊布局規(guī)劃，全面完成16個集中居住區(qū)和20個村民集居點(diǎn)建設(shè)性詳規(guī)。抓住本輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃（2016工程）與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房集中建設(shè)用地，對集中居住區(qū)和村民集居點(diǎn)周邊的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，為農(nóng)民建房預(yù)留用地空間。要進(jìn)一步加大農(nóng)村土地綜合整治力度，通過開展建設(shè)用地異地置換和城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，彌補(bǔ)用地指標(biāo)不足，保障農(nóng)民建房用地指標(biāo)需求。同時要結(jié)合中心村培育工程，通過村莊整理、空間整合，促進(jìn)村莊布局優(yōu)化、人口集聚，解決農(nóng)民建房難題。

（二）堵疏結(jié)合，分類控制村民建房

1.以《關(guān)于明確區(qū)村民建房控制區(qū)的通知》為基礎(chǔ)，區(qū)別近、遠(yuǎn)期項(xiàng)目，進(jìn)行分類控制。同時按照“誰建設(shè)，誰控制，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)有關(guān)提前拆遷政策。

2.城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊和涉及道路交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)的村莊，近期要啟動的，禁止村民翻建、擴(kuò)建和新建住房，其無房戶及缺房戶享受提前拆遷政策。近期明確不搞建設(shè)的村莊范圍內(nèi)，允許農(nóng)戶利用原村莊宅基地進(jìn)行翻、擴(kuò)建，但不得占用耕地新建住房。

3.城市建設(shè)用地范圍外的村莊，分三塊控制。一是近期要啟動的集中居住區(qū)用地范圍及近期輻射范圍內(nèi)的村莊，禁止村民翻建、擴(kuò)建和新建住房，其無房戶及缺房戶予以優(yōu)先解決；二是近期不啟動的集中居住區(qū)用地范圍及輻射范圍內(nèi)的村莊，允許農(nóng)戶利用原村莊宅基地進(jìn)行翻、擴(kuò)建，但不得占用耕地新建住房。三是其他村莊，根據(jù)村民集居點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，有序開展農(nóng)民建房。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策措施

1.強(qiáng)化農(nóng)民建房審批服務(wù)。要明確審批時序，優(yōu)先解決無房戶及缺房戶。要嚴(yán)格建房審批條件，把好審批關(guān)。提高建房審批流轉(zhuǎn)的工作效率和透明度，做到公開公平公正。無房戶僅指在本村無自己產(chǎn)權(quán)住宅，且未享受過宅基地審批的戶。缺房戶是指農(nóng)戶現(xiàn)行住宅人均占地面積在18平方米以下的住房困難戶。有下列情形之一的，不能視作無房戶或缺房戶：未到婚娶年齡，不符合分戶條件的；出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及地上建筑物，或者將住宅改作他用的；已享受房改房、集資房或其它福利分房的；在原有批準(zhǔn)的宅基地以外尚有違法建筑的。

2.強(qiáng)化用地保障。要優(yōu)先安排指標(biāo)，著重解決“2016”工程規(guī)劃啟動地塊的用地問題，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民建房的土地指標(biāo)。要節(jié)約集約利用土地，原則上停止一家一戶供地，認(rèn)真執(zhí)行建新拆舊制度，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地。要充分利用老宅基地，廢棄地，挖掘潛力，確保用地的占補(bǔ)平衡。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，具體政策另行制定。

3.加強(qiáng)房屋質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)管。建設(shè)單位要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，施工圖紙必須委托有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)設(shè)計，并經(jīng)審查合格；在施工中須接受工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督部門的監(jiān)管。

三、工作要求

農(nóng)民建房問題事關(guān)群眾的切身利益和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各部門要以維護(hù)村民的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通，創(chuàng)新措施，形成合力，實(shí)實(shí)在在解決農(nóng)民建房難題。區(qū)農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)農(nóng)民建房有關(guān)問題的綜合協(xié)調(diào)工作；區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的土地指標(biāo)的落實(shí)及相關(guān)土地手續(xù)的辦理等工作；區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及規(guī)劃的相關(guān)政策支持和處理，并對“2016”村莊布局規(guī)劃進(jìn)行完善；區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民集居點(diǎn)（中心村）建設(shè)；區(qū)建交局負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)集中居住區(qū)建設(shè)。區(qū)拆遷辦負(fù)責(zé)拆遷政策的修訂和完善。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把解決農(nóng)民建房難問題擺上重要議事日程。一方面要尊重農(nóng)民意愿，正確處理好農(nóng)民建房需求與規(guī)劃控制之間的關(guān)系，通過嚴(yán)格審批時序、落實(shí)提前拆遷政策等途徑，想方設(shè)法化解農(nóng)民建房難矛盾；另一方面要聯(lián)合相關(guān)部門幫助各村做好規(guī)劃編制和土地落實(shí)等工作，把農(nóng)民建房問題落到實(shí)處。

農(nóng)民建房近期控制區(qū)范圍和審批程序操作辦法另行制定。