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為認真貫徹落實《中共省委省人民政府關于加快林業改革發展全面推進“森林”建設的意見》精神，進一步加快我市城鄉綠化建設步伐，改善人居生態環境，根據《關于組織“關注森林”活動并開展森林城市（鎮）創建工作的通知》和《關于印發省森林城市（城鎮）〈申報命名辦法〉和〈評價量化指標〉的通知》文件要求，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中五中六中全會、中央和省、市林業工作會議精神，大力實施森林生態建設，弘揚森林生態文明，加強森林生態保護，全面建設“宜居水鄉、森林”，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。

二、建設目標

（一）森林城市建設目標

到2015年，市區初步建立布局更加合理、特色鮮明、景觀優美、功能完善的具有江南平原水鄉特色的城市森林生態體系，實現城區園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化、農田林網化、村莊庭園化，森林與自然、人文相結合，并成功創建省森林城市。城市建成區新增或改造林木面積9550畝，林木覆蓋率達到30%。

（二）森林城鎮和農村綠化建設目標

城市建成區以外的城鎮、農村，到2015年新增林木面積31442畝，使全市林木覆蓋率達到25%，一半以上城鎮建成區林木覆蓋率達到25%；新創市級綠化示范村20個，創建省級森林城鎮3個、森林村莊11個。

三、工作步驟

（一）組織發動（2012年）

理順綠化委員會管理機構、體制，建立市創建省森林城市領導小組，成立市關注森林組織委員會和執行委員會；開展各類宣傳活動，召開動員大會，分解落實創建任務。

（二）建設推進（2012年～2015年）

各責任單位根據創建工作目標任務，按計劃分步實施。市創建森林城市工作領導小組及其辦公室負責做好指導、協調和督促工作，及時掌握創建工作情況，實行動態管理，并及時通報活動情況。具體分年度、分鄉鎮建設計劃詳見附件森林綠化任務分解表、綠化創建計劃表。

（三）申報驗收（2015年）

按申報要求編寫申報材料，申報省森林城市；準備驗收臺帳資料、視聽資料和現場，迎接評審組考核驗收。

四、主要任務

（一）編制完成森林城市建設總體規劃

由市綠化委員會牽頭，農經（農辦）、建設、交通、水利、國土等部門分工配合，科學編制《市森林城市建設總體規劃》，并納入城市發展總體規劃予以實施。建設資金納入政府財政預算，將建設項目與綠化用地同步規劃、同步設計、同步施工，將規劃落實到責任單位、具體責任人。

（二）開展森林城市創建宣傳工作

充分利用電視、報紙、網絡等媒體，廣泛開展森林城市創建活動及相關內容的宣傳；與學校、共青團、志愿者等組織，開展形式多樣的宣傳活動；組織開展攝影、征文、知識競賽等活動，豐富宣傳形式；通過層層發動、廣泛宣傳，充分調動廣大群眾自覺參與森林城市建設的積極性，使市民對創建省森林城市的知曉率、支持率均達到80%以上。

（三）廣泛開展義務植樹活動

加大綠化宣傳力度，切實提高全民綠化意識和公眾參與度，建立義務植樹登記卡制度，使全民義務植樹盡責率在80%以上，確保全民義務植樹活動深入開展；不斷豐富和完善義務植樹的形式，如認種、認養、紀念林、捐資造林等，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效，讓“植綠、愛綠、護綠”深入人心。

五、重點工程

（一）城市森林建設工程

按照森林城市的要求，一個是大力營造城市片林，從2012年開始每年在城市規劃區內建設或改造林木、片林2000畝以上，重點在建成區周圍規劃營建環城森林、生態片林和城市綠道；另一個是開展城市休閑綠地建設，從2012年開始每年在城市建成區建設或改造10個城市休閑綠地，爭取到2015年，90%以上的市民出門平均500米就有休閑綠地。由建設局牽頭編制規劃，納入城市發展總體規劃，并組織公投集團、交投集團、經濟開發區、振東新區、梧桐街道、龍翔街道、鳳鳴街道等單位共同實施。

（二）森林通道（生態廊道）建設工程

按照市綠道網絡建設要求，開展通道（包括公路、鐵路、航道）森林化建設，新建通道要求二側綠化寬度20～50米，原有通道二側綠化帶要求到2015年全部建成有一定寬度的多行林帶。由交通運輸局牽頭編制規劃，并組織相關鎮、街道共同實施。

（三）森林城鎮建設工程

按照森林城鎮建設要求，進行森林城鎮建設，每個鎮都要在出入口、通道邊、鎮區周圍等顯要位置營造100畝以上的片林，到2015年確保建成3個“森林城鎮”。準備創建的鎮，按“森林城鎮”考核指標做好創建專項規劃，大力營造片林和休閑綠地，使城鎮建成區林木覆蓋率達到25％以上，90％以上居民出門500米有休閑綠地。由綠委辦牽頭，相關鎮、街道具體實施。

（四）森林村莊、綠化示范村建設工程

各行政村要按照各級“綠化示范村”考核要求，堅持村莊綠化特色化的原則，進行村莊綠化建設，每個村建設10畝以上的片林，到2015年爭取30％以上的行政村達到市級綠化示范村標準。在“綠化示范村”的基礎上，進行“森林村莊”創建活動。要按照“森林村莊”考核指標，做好專項規劃，查漏補缺，注重特色，建設好護村林、生物護岸林、道路農田防護林、庭院綠化等工程。到2015年確保建成11個“森林村莊”。由農經局牽頭，組織鎮、街道相關村具體實施。

（五）森林單位、森林人家創建工程

市級機關、事業（醫院、學校）、企業等單位及城鄉居民區，要按照單位、人家森林化格局進行綠化建設，提升綠地建設面積，提升綠化建設質量，力爭到2015年建成50家“森林單位”，50家“森林人家”，逐步增加公民綠化知識，增強綠化意識。由綠委辦牽頭，相關單位和鎮、街道具體實施。

（六）海防林建設工程

根據省海防林建設規劃，按照海防林建設要求，搞好市海防林建設工程，每年建設海防林不少于2000畝。要求田間寬度3米以上的道路基本建上農田防護林，使全市宜林農田區林網控制率達92％以上。由農經局牽頭編制規劃，并組織相關鎮、街道共同實施。

（七）河岸、濕地生態修復工程

按照生物護岸、濕地生態修復的技術要求，對我市河道、蕩漾等進行多層防護林建設，重建生物群落豐富、生態穩定的河岸和濕地，使得既滿足河道護岸功能，又有利于恢復河坡系統生態平衡和提高濕地水系自凈能力，2015年爭取30％以上的堤岸建成生物護岸（喬木4行以上），建成2個濕地公園或保護區，再現江南水鄉“水清、流暢、岸綠、景美”的風貌。由水利局、農經局牽頭編制規劃，并組織相關鎮、街道共同實施。

（八）珍貴樹種下鄉村工程

積極響應省政府提出的珍貴樹種發展行動的號召，市政府重點扶持珍貴樹種容器苗培育基地建設，并堅持每年開展珍貴樹種苗木下鄉進村送農戶活動，逐步提高村莊樹木珍貴喬木化率，為社會儲存珍貴樹木資源，倡導森林文化和低碳環保經濟理念。由綠委辦牽頭，相關鎮、街道具體實施。

（九）古樹名木等林木資源保護工程

林木資源管護是平原地區林業發展的關鍵，也是營造林難點之一。要多形式、多層次、多渠道的開展綠化管護宣傳，提高廣大干部群眾的愛綠、護綠意識。建立市、鎮、村等三級綠化管護隊伍，定期進行營造林、林業有害生物防治等技術培訓，配備必要的綠化管護裝備，做到人員、任務、經費三落實，確保每片綠化都有管護。對古樹名木及后備資源，要逐一進行調查、鑒定、定級、登記、編號，建立完備的古樹名木檔案，設立保護標志，落實責任單位、責任人，進行科學養護和嚴格保護。由綠委辦牽頭制定相應的綠化管護考核辦法，加強監督檢查、強化考核管理。

（十）林業產業體系建設工程

苗木花卉培育、森林生態旅游、木材經營加工、陸生野生動植物馴養加工利用以及木本經濟林等構成了我市的林業產業體系，市里統一出臺相應的補助管理辦法，加強和改善對林業產業的引導、扶持、管理和服務，做大做強林業產業體系，為發展社會經濟、增加農民收入起到重要作用，也為提高全市的林木覆蓋率提供必要的支撐。由綠委辦牽頭，工商局、農經局、旅游局和相關鎮、街道共同實施。

（十一）森林文化培育工程

廣泛而深入地進行宣傳，大力弘揚森林文化。建成2處森林或濕地等生態科普知識教育基地，每年舉辦主題征文比賽、知識競賽、攝影大賽、演講比賽等各類生態科普活動2次以上，使市民對創建森林城市的知曉率、支持率均達到80%以上。建立義務植樹登記卡制度，廣泛深入發動適齡公民開展義務植樹行動，每年開展林木綠地認建、認養等多種形式的公眾參與綠化活動，建立義務植樹基地和各類紀念林基地，使全民義務植樹盡責率達到80%以上。由宣傳部、文化局牽頭，組織相關單位和鎮、街道共同實施。

六、保障措施

（一）組織領導保障

森林建設是涉及全市方方面面的系統工程，為扎實有效推進我市城鄉綠化進程，在理順綠化管理體制的基礎上，成立市“創建”森林城市領導小組，統一領導創建工作，由市政府主要領導擔任組長，成員由相關單位、各鎮政府（街道辦事處）主要領導組成。領導小組下設辦公室，配備專職人員，具體負責統籌協調和組織實施等工作。

（二）資金投入保障

按照以政府投入為主、其他投入為補充的原則，加強各級財政綠化資金籌措，加大政府對綠化造林的投入。農經（農辦）、建設、財政、國土、交通、水利等部門要共同擬訂具體的綠化造林補助政策意見，并報請市政府批準公布施行。重點創建工程要優先納入國民經濟和社會發展計劃，統籌安排；鼓勵社會各界投資林業，發動廣大市民為“創森”投工、投勞、投資。同時，每年安排一定的創建工作經費，保障創建日常工作開展。財政、審計部門要加強綠化資金的監督和管理，確保資金使用績效。

（三）綠化用地保障

地處工業經濟發達的純平原地區，人多地少，土地成為了制約大量植樹造林的最大瓶頸，必須從多渠道著手，創新機制，最大程度保障綠化造林的用地需要。一是科學編制創建森林城市規劃和平原綠化總體規劃，并注重和其他規劃的相互銜接，增強規劃的前瞻性和可操作性。二是提高小區綠化、單位綠化等配套綠化的建設標準，機關事業單位（醫院、學校）、居民小區等林木覆蓋率提高到25%以上，且以喬木為主。三是新建公路、街道、航道等必須預留足夠寬度的綠化用地，并做到綠化用地與主體工程同步設計、征地、施工。四是農村片林、圩堤護岸林、農田林網、村莊休閑綠地等可以采用預留集體土地、收歸集體使用、返租、流轉、重點地段直接征用等辦法落實土地，也可以采用合資合作造林、委托經營、育苗式造林、折算面積收益分成、認捐認養等模式造林。

（四）宣傳輿論保障

為扎實推進綠化造林工作和“創森”活動，必須充分發揮輿論宣傳的指導、引導和推動作用。一是利用各種媒體及時密集報道“創森”的工作動態。二是利用專欄和櫥窗，進行森林城市知識宣傳。三是利用道路沿線橫幅、廣告牌，廣泛宣傳“創森”活動，擴大宣傳覆蓋面。做到在電視上有圖像、電臺上有聲音、報刊上有文字、網絡上有圖片、公路沿線和街道有宣傳牌，形成立體的、多層次的“創森”宣傳網絡和格局，為開展活動營造濃厚的社會輿論氛圍。

（五）行政機制保障

從2012年起，創建森林城市工作列入市政府目標管理考核內容，做到統一領導，條塊結合，責任明確，管理有序，重點突出，全面提高。“創森”工作實行目標管理責任制、行政領導負責制，大幅提高綠化工作在鎮街道綜合考核中的分值比重，各鎮街道、各部門、各單位要按照職責，制定創建工作計劃，落實具體措施，不折不扣抓好各項工作的落實。市創森辦、綠委辦要加大力度，建立督查和檢查通報制度，定期通報進度和質量，并及時向市創建工作領導小組報告創建工作情況，以行政機制推動創建工作的順利實施。