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各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)老工業(yè)基地振興中的重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)省政府與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)共建無(wú)線城市戰(zhàn)略合作協(xié)議的深入實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省無(wú)線城市建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)無(wú)線城市建設(shè)的重要意義

無(wú)線城市建設(shè)是指利用無(wú)線寬帶接入技術(shù)，建設(shè)覆蓋整個(gè)城市的無(wú)線寬帶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)和平臺(tái)為社會(huì)各界提供更加方便快捷的城市信息和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)外400多個(gè)城市正在實(shí)施無(wú)線城市建設(shè)。無(wú)線城市正在成為繼水、電、氣、交通之后的城市重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，成為衡量城市整體運(yùn)行效率、信息化程度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用，對(duì)無(wú)線城市的建設(shè)和發(fā)展提出了迫切需求。加快全省無(wú)線城市建設(shè)，構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息化在社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)于進(jìn)一步提升城市管理水平和政府服務(wù)能力，改變城市生活管理方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地、各部門(mén)要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”和實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略中，把無(wú)線城市作為城市化發(fā)展的重要載體和支撐，制定無(wú)線城市發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)無(wú)線城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，努力為無(wú)線城市建設(shè)創(chuàng)造良好條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、無(wú)線城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加快“數(shù)字”建設(shè)和提升城市現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平，大力推進(jìn)信息化與城市化融合，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、系統(tǒng)規(guī)劃、梯次推進(jìn)、試點(diǎn)先行、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的原則，以信息化體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)，以信息資源開(kāi)發(fā)利用、整合共享和普遍服務(wù)為核心，拓展無(wú)線數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域，提升城市管理與運(yùn)行效率，完善城市服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)水平的快速提升。

（二）發(fā)展目標(biāo)。用3年時(shí)間漸次推進(jìn)9個(gè)市（州）政府所在地?zé)o線城市建設(shè)，適時(shí)向縣級(jí)城市推廣。建立全省統(tǒng)一的無(wú)線城市公共信息門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)寬帶無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)縣級(jí)以上城區(qū)的100％覆蓋，逐步建成全省高帶寬、高可靠性，基于綜合信息化應(yīng)用平臺(tái)體系的無(wú)線城市群。實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)在電子政務(wù)、城市管理、應(yīng)急指揮、公共事業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，核心城市80％以上政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目可以在線辦理，70％以上中小型企業(yè)和90％以上大型企業(yè)可以在線使用無(wú)線寬帶進(jìn)行營(yíng)銷活動(dòng)。建立無(wú)線城市產(chǎn)業(yè)鏈雛形，培育一批無(wú)線城市相關(guān)設(shè)備與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，以無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三、無(wú)線城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)是無(wú)線城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)無(wú)線城市各種應(yīng)用的載體，加快無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是無(wú)線城市建設(shè)的首要任務(wù)。要在全省分區(qū)域、按步驟加強(qiáng)第二代移動(dòng)通信（2G）基站、第三代移動(dòng)通信（3G）基站和無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)（WLAN）建設(shè)，規(guī)劃開(kāi)展第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提升全省移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。要在2G網(wǎng)絡(luò)100％覆蓋基礎(chǔ)上，推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)在縣級(jí)以上城市的連續(xù)覆蓋，同時(shí)在全省熱點(diǎn)地區(qū)建設(shè)3萬(wàn)個(gè)無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政單位、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和旅游景區(qū)無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，積極推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在地市級(jí)城市普及應(yīng)用，為無(wú)線城市提供無(wú)所不在的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）建設(shè)移動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)，率先推動(dòng)政府部門(mén)應(yīng)用。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，建立無(wú)線公眾信息門(mén)戶系統(tǒng)和無(wú)線政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)在各級(jí)政府部門(mén)的應(yīng)用，通過(guò)建立移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用模式，提高行政效率，降低行政成本。要以無(wú)線公眾信息門(mén)戶為依托，建立宣傳推介的信息窗口，提供政府信息、政策查詢和與群眾生活密切相關(guān)的公共信息服務(wù)內(nèi)容。以政務(wù)信息化應(yīng)用平臺(tái)為載體，加快無(wú)線政務(wù)、無(wú)線信訪、智能交通、應(yīng)急指揮、城市管理、平安城市等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和終端的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政務(wù)辦公、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、警務(wù)應(yīng)用、移動(dòng)執(zhí)法、移動(dòng)監(jiān)管等各類應(yīng)用。各地、各部門(mén)要主動(dòng)利用移動(dòng)信息平臺(tái)的互動(dòng)服務(wù)功能，開(kāi)展面向公眾的信息查詢服務(wù)和各類增值服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷拓展公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（三）打造無(wú)線生活服務(wù)平臺(tái)，拓展移動(dòng)便民信息服務(wù)。整合社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、市政等公益性信息資源，推進(jìn)無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市政服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)信息公開(kāi)與便民服務(wù)。推進(jìn)無(wú)線城市“一卡通”應(yīng)用，為城市居民提供水、電、氣、熱、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金、交通、公共就業(yè)等信息查詢及費(fèi)用繳納等便民服務(wù)。推進(jìn)無(wú)線校園和無(wú)線教育平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)校園管理、在線教育、家?；?dòng)移動(dòng)化應(yīng)用。推進(jìn)城市居民電子健康檔案建設(shè)，提供移動(dòng)掛號(hào)預(yù)約、遠(yuǎn)程會(huì)診、電子病歷、醫(yī)患互動(dòng)服務(wù)。開(kāi)展移動(dòng)電子社區(qū)試點(diǎn)示范，推廣移動(dòng)平安社區(qū)監(jiān)控平臺(tái)、移動(dòng)抄表、無(wú)線便民信息服務(wù)亭等項(xiàng)目，建設(shè)一批具有示范效用的無(wú)線寬帶智能樓宇和居民社區(qū)。

（四）推進(jìn)無(wú)線數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，提升城市管理信息化水平。推進(jìn)基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的城市管理與服務(wù)，提高城市管理、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)衛(wèi)生等信息化管理水平。重點(diǎn)建設(shè)無(wú)線城市智能交通系統(tǒng)、無(wú)線城市監(jiān)控系統(tǒng)、大氣污染無(wú)線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、無(wú)線路燈監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目。加快建設(shè)市（州）基于無(wú)線城市應(yīng)用的應(yīng)急平臺(tái)，建設(shè)含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件的信息監(jiān)控與信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善“平安”公共安全視頻監(jiān)控手段，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)公安、消防、交管、城管、城建、急救等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建設(shè)“數(shù)字城管”系統(tǒng)，運(yùn)用移動(dòng)定位、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳控等技術(shù)，通過(guò)無(wú)線城市智能交通、無(wú)線城市監(jiān)控、無(wú)線環(huán)保監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)稽查和監(jiān)管。

（五）推廣移動(dòng)商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)“兩化”融合發(fā)展。抓住信息化與工業(yè)化融合發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)企業(yè)移動(dòng)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，提供移動(dòng)信息化解決方案，提升企業(yè)信息化水平。推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)在金融證券、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展面向公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂(lè)、市場(chǎng)商情等方面的移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)展移動(dòng)支付、手機(jī)“一卡通”、移動(dòng)物流配送和移動(dòng)商務(wù)管理的應(yīng)用領(lǐng)域。著眼于促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)躍升，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我省汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用，推廣智能傳感器、視頻監(jiān)控、GPS定位、無(wú)線射頻識(shí)別等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立汽車車載應(yīng)用信息服務(wù)基地、化工危險(xiǎn)品物流監(jiān)控系統(tǒng)和食品藥品安全追朔系統(tǒng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。

（六）培育無(wú)線城市新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)融合推進(jìn)信息化與城市化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力扶持3G應(yīng)用、移動(dòng)電子商務(wù)、軟件信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、電子娛樂(lè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展，培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展手機(jī)增值業(yè)務(wù)信息服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與信息開(kāi)發(fā)、制作、采集、整合與，開(kāi)展政府便民的科技、教育、衛(wèi)生、交通、旅游、市政等信息服務(wù)。以發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，整合圖書(shū)、文藝、影視等信息資源，帶動(dòng)動(dòng)漫創(chuàng)意、傳媒的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展無(wú)線傳播特色文化，引導(dǎo)優(yōu)秀人才開(kāi)展文化創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育和孵化優(yōu)秀的無(wú)線城市產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)無(wú)線城市產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

四、推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)的主要措施

（一）加強(qiáng)無(wú)線城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省無(wú)線城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省無(wú)線城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各地、各部門(mén)要按照全省無(wú)線城市建設(shè)任務(wù)要求，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，落實(shí)無(wú)線城市建設(shè)職責(zé)分工，全力推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)，建立無(wú)線城市建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)無(wú)線城市的發(fā)展和應(yīng)用。

（二）抓好應(yīng)用試點(diǎn)和示范工作。全省先行啟動(dòng)市、市、遼源市、松原市和延邊州無(wú)線城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)電子政務(wù)、移動(dòng)商務(wù)、城市管理等方面的應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展試點(diǎn)的市（州）政府要加強(qiáng)對(duì)無(wú)線城市建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，在政策扶持、資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在更大范圍的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)無(wú)線城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立無(wú)線城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、合資合作、項(xiàng)目研發(fā)等方式，組織通信運(yùn)營(yíng)商、軟硬件提供商、系統(tǒng)集成商、信息服務(wù)商等共同參與無(wú)線城市建設(shè)，支持省內(nèi)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)用于無(wú)線城市的軟硬件產(chǎn)品，支持企業(yè)開(kāi)展基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)，支持地理信息、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、電子娛樂(lè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立聯(lián)盟企業(yè)交流合作機(jī)制，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育我省的無(wú)線城市產(chǎn)業(yè)群。

（四）營(yíng)造無(wú)線城市發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)政府要全力支持無(wú)線城市建設(shè)，在政府采購(gòu)、配套資金和市政基礎(chǔ)設(shè)施資源等方面，給予必要的政策支持，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。要利用各種媒體開(kāi)展群眾性無(wú)線城市建設(shè)宣傳活動(dòng)，展示信息化在便捷信息溝通、改進(jìn)生活方式、加強(qiáng)城市管理和政府公共服務(wù)中的作用。建立無(wú)線城市體驗(yàn)中心、服務(wù)站和培訓(xùn)點(diǎn)，提升社會(huì)公眾應(yīng)用技能，形成全社會(huì)共同參與的無(wú)線城市建設(shè)良好氛圍。