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為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》精神，推進我省廢舊商品回收體系建設工作，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國家關于發展循環經濟的各項部署，按照國務院“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的總體要求，以提高回收利用率為核心，以科技創新和管理創新為動力，以節約資源和節能減排為目標，建立廢舊商品回收行業標準體系，轉變廢舊商品回收方式，推進產業結構調整和優化升級，促進廢舊商品回收行業健康、有序發展。

二、基本原則

（一）政府引導，市場運作。充分發揮各方面的作用，逐步形成政府引導支持、企業投入、市場運作、社會參與的發展機制，實現廢舊商品行業與本地經濟發展相結合、廢舊商品企業與本行業發展相結合、政府行政推動與企業市場運作相結合。

（二）回收利用，節約資源。以資源的高效利用和循環使用為核心，堅持多渠道回收與分揀處理相結合，大力提高廢舊商品回收率，經過回收加工使廢舊商品進入二次流通，逐步提高廢舊商品的利用程度。

（三）增設網點，方便群眾。堅持建設與管理并重、發展與完善并舉的原則，建設中加強管理，管理中推進建設。根據人口密度、生活水平、居住環境、交通狀況、輻射區域等因素，科學合理設置回收服務網點，豐富、完善相關服務功能，逐步向分類傾倒、回收交易、清潔衛生、美化環境、治安防范多功能方向發展。

（四）突出重點，全面推進。總結推廣試點企業、試點城市經驗，以集散、交易、儲存、加工等環節為重點，堅持全面推進與因地制宜相結合，統一規劃，分步實施，有重點、有步驟地推進廢舊商品回收體系建設。

（五）規范管理，守法經營。在統一、完善的回收體系下，加強治安管理，有效防止非法交易、收贓、銷贓等違法犯罪行為的發生，保護守法經營者的合法權益，維護廢舊商品交易業良好的治安秩序。

三、工作目標

至2015年，建立起網絡完善、技術先進、布局合理、管理規范的以社區回收網絡為基礎，以集散中心為核心，以加工利用為目的的廢舊商品回收體系。具體目標：

（一）廢舊商品主要品種回收率達到90％；

（二）城市回收人員納入規范化管理達到95％；

（三）社區規范化回收站點達到90％；

（四）廢舊商品進入集散市場進行交易和集中處理達到90％。

四、重點任務

（一）抓好商品回收。努力提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及舊機電設備、廢輪胎、廢棄電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節能燈、廢舊手機等主要廢舊商品的回收率。加強政策引導和支持力度，引導回收企業運用連鎖經營的方式，建設統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理、經營規范的社區回收站（點），在社區每2000戶修建一個廢舊商品回收站（點），在醫院、學校、大型企事業單位附近，根據實際需要，統籌規劃，設置回收站點。積極探索鄉鎮廢舊商品回收途徑，實施垃圾分類回收，探索建立居民廢舊商品分類收集制度。加強報廢汽車拆解回收管理，提高回收拆解水平。

（二）提高分揀水平。加快廢舊商品分揀處理企業技術升級改造，鼓勵企業采用現代化分揀分選設備，實現精細化分揀處理，提升廢舊商品分揀能力。至2015年，市建設5—8個、市建設4—6個、其他中心城市建設1—2個在設備、設施方面符合環保及消防要求的專業化分揀加工中心，促進產需有效銜接，推進廢舊商品回收加工一體化發展。

（三）完善集散市場。推廣億北再生資源有限公司、市金屬回收有限責任公司市場建設的經驗，至2015年，在全省建設一批廢舊商品集散市場。各市（州）要依據當地廢舊商品資源量合理確定市場數量，各縣（市）至少建設1個市場。市場應由商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、商品展示區、配套服務區和培訓中心構成，市場規劃、設計及建設要符合環保、城建和消防安全等標準，具備完善的集散、交易、儲存、信息、初加工等功能。

（四）繼續試點工作。“十二五”期間，商務部將繼續開展廢舊商品回收體系建設試點工作。我省要繼續完善市、市兩個國家級試點城市建設項目，至2013年，完成白山市國家級試點城市項目建設工作，至2015年，爭取其他中心城市均建成布局合理、運作規范的以回收站點為基礎，以分揀加工集聚區為核心，以管理信息平臺為支撐，以加工利用為目的的城市廢舊商品回收體系。擇機開展縣（市）廢舊商品回收體系建設試點工作。

（五）培育龍頭企業。充分發揮骨干企業在廢舊商品回收體系建設中的帶動作用和輻射效應，推進龍頭企業按市場規則收編、整合個體經營戶，規范回收網絡，提升行業集中度。支持省再生資源集團公司、億北再生資源有限公司、市再生資源有限責任公司、市金屬回收有限責任公司、延邊天新再生利用有限公司、松原萬隆再生資源回收利用公司、遼源全鑫物資回收有限責任公司等企業采取聯合、重組、兼并等方式做大做強。至2015年，培育形成一批規模大、效益好、標準體系完善、示范效應明顯、技術裝備先進的大型企業。鼓勵外資參與廢舊商品回收體系建設。

（六）強化環境保護。認真貫徹落實相關的環保法規、標準和商務部、財政部《關于加快推進再生資源回收體系建設的通知，強化廢舊商品回收、集散、加工各環節的污染防治工作。回收站（點）要實行全封閉經營，并做到日收日清，收廢不見廢；網絡運輸車必須使用全封閉專用車輛；集散市場建設要符合環保部門的要求及生產技術標準的認定，儲存、利用、處理的廢舊商品屬于危險廢物的，應取得相關資質；分揀加工區在設計、裝修方面必須符合環保及消防要求，具備相應的拆解處理設備及配套的污染防治設施，不同品種再生資源分揀、拆解處理作業區應保持10米以上距離，防止廢物溢散、粉塵逸散、惡臭擴散、場地污染，避免造成環境二次污染。環保部門對廢舊商品回收利用企業污染防治進行監督管理，按照國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則，廢舊商品回收利用企業對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。

（七）開展人員培訓。要加強從業人員培訓工作和培訓制度建設，組織開展不同形式的培訓。針對不同層次人員有針對性地開展回收政策、法規、技術標準和職業技能培訓，提高從業人員的職業道德、服務意識和業務水平，逐步建立持證上崗制度。各相關協會要充分發揮職能作用，組織會員企業進行系統性培訓，做好從業人員資格認定和相關標準宣傳貫徹工作。

（八）加強行業監管。深入貫徹落實《再生資源管理辦法》，加強對回收企業站點、集散市場、分揀中心、生產加工等市場秩序和經營行為的監督管理，營造統一規范、競爭有序的市場環境，建立良好的廢舊商品回收秩序。嚴格執行《商務部辦公廳關于印發再生資源回收經營者備案說明的通知》，至2015年，備案率要達到90％以上。強化對收購站點的治安管理，嚴厲查處收購國家禁止收購的物品、收贓、銷贓和利用廢舊商品制假、造假以及非法進口廢物等違法犯罪行為。鼓勵具備拆解、加工資質的企業進口再利用價值高、替代性強、污染少，可直接用作原料的固體廢物。

五、保障措施

（一）增強構建廢舊商品回收體系的緊迫感和責任感。加快構建廢舊商品回收體系是建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是構建和諧社會的重要舉措，符合廣大人民群眾的根本利益。省政府建立由省商務廳牽頭，有關部門參加的廢舊商品回收體系建設聯席會議制度，指導廢舊商品回收體系建設工作，加快廢舊商品回收行業標準制修訂工作，協調解決工作中的重大問題。各市（州）、縣（市、區）政府要切實把這項工作擺上重要位置，納入當地經濟社會發展的總體規劃，根據本地資源環境條件，因地制宜地提出廢舊商品回收利用工作的目標、任務、重點和措施，制定具體實施方案，做到政策到位、措施到位、領導到位，從政策、體制、法規等方面為推進廢舊商品回收體系建設提供支持和保障。

（二）營造推進廢舊商品回收體系建設工作的良好氛圍。廢舊商品回收體系建設工作涉及多個行業、眾多企業和千家萬戶，是一項復雜的系統工程，需要全社會的共同努力和支持。要利用各種新聞媒體，在全社會廣泛進行廢舊商品回收利用重大意義的宣傳教育，積極倡導環保、健康、循環利用的生產生活方式，在全社會推動形成加強環境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立起全民收舊利廢和節約環保意識。

（三）充分發揮行業中介組織作用。支持省金屬回收協會和省再生資源行業協會等中介組織完善其協調、自律、培訓以及咨詢、企業策劃和信息交流功能，充分發揮其橋梁紐帶作用，強化企業與政府的溝通，有計劃、有步驟、有針對性地對基層收購人員及管理人員進行從業技能的培訓，提高廢舊商品全行業的整體素質。協助政府職能部門編制廢舊商品行業發展規劃，制定行業管理規范、重點廢舊商品回收目錄和技術標準，提高行業自律和組織水平，加快廢舊商品回收體系建設步伐。

（四）建立廢舊商品回收體系建設的政策促進體系。商務部門要將廢舊商品回收站（點）、分揀中心、集散市場納入到商業網點規劃中，大型網點、大型項目應實行聽證制度，并在城鄉市場流通發展資金中安排一定數額的資金用于支持廢舊商品回收體系建設。按照財政體制，各級財政部門要落實好列入國家重點支持的項目配套資金。發展改革委對于符合服務業發展引導資金扶持標準的廢舊商品行業的項目給予一定傾斜。國土資源部門在提高土地節約集約利用水平的基礎上，支持對廢舊商品回收體系項目的土地供應。對列入各市（州）廢舊商品回收體系建設規劃的重點項目，在符合土地利用總體規劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農用地轉用的，在土地利用年度計劃內優先安排。積極支持利用工業企業存量土地建設廢舊商品回收體系項目。