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各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為了切實(shí)做好我省水利災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)和增強(qiáng)水利工程防洪抗災(zāi)能力，進(jìn)一步發(fā)揮水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)效益和作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)水利災(zāi)后恢復(fù)重建的重大意義

今年汛期，我省發(fā)生了嚴(yán)重的暴雨洪澇災(zāi)害，特別是7月份的防洪形勢(shì)異常嚴(yán)峻，高強(qiáng)度暴雨近十年少見(jiàn)，嚴(yán)重洪澇災(zāi)害近十年少見(jiàn)，兩江(長(zhǎng)江、漢江)洪峰兩度夾擊歷史少見(jiàn)。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省廣大干部群眾奮力拼搏，科學(xué)防控，奪取了江河抗洪、田湖統(tǒng)籌、水庫(kù)防汛、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移四大保衛(wèi)戰(zhàn)的全面勝利。水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了巨大的作用，防洪減災(zāi)效益達(dá)652億元，為十年來(lái)最高，再次顯示了其投入少、社會(huì)效益回報(bào)高的顯著特性。但是，洪水過(guò)后，我省水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施水毀損失也為近十年來(lái)最重，高達(dá)191億元，暴露出高標(biāo)準(zhǔn)防洪保護(hù)圈尚未形成，特別是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低、湖堤基礎(chǔ)差、水庫(kù)涵閘泵站病險(xiǎn)多、分蓄洪區(qū)建設(shè)和山洪防治嚴(yán)重滯后，以及一些防洪骨干工程尚未達(dá)標(biāo)等薄弱環(huán)節(jié)。

水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施是重要的民生工程。搶抓新一輪的水利災(zāi)后重建重大機(jī)遇期，趁勢(shì)而上，又好又快地做好全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求，也是增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)水利災(zāi)后重建的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

二、全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建的主要目標(biāo)任務(wù)

在深入開(kāi)展災(zāi)后反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、全面推進(jìn)，確保2010年汛前全面完成災(zāi)后水利水毀修復(fù)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)水利“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，全面提升水利工程抗御水旱災(zāi)害的能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）水利水毀工程修復(fù)。對(duì)已安排的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站、渠道、安全飲水等3752處水利水毀工程，要倒排工期，搶抓進(jìn)度，抓好督辦，確保質(zhì)量，特別是對(duì)一些重要骨干工程，要實(shí)施旁站監(jiān)理。對(duì)未安排資金的水利水毀項(xiàng)目，各地要積極籌資，抓緊修復(fù)。

（二）農(nóng)田水利基本建設(shè)。以37個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，組織開(kāi)展大中型灌區(qū)田間工程和小型農(nóng)田水利工程續(xù)建配套，以及小型水庫(kù)、小型泵站、小型水源工程、田間末級(jí)渠系改造工程建設(shè)，通過(guò)3至5年的努力，基本解決大中型灌區(qū)“最后一公里”和“卡脖子”問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)。

（三）河流綜合治理工作。“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施好荊江大堤和漢江中下游、荊南四河等17條重要堤防以及連江支堤的整治；確保2013年前，全面完成列入全國(guó)規(guī)劃的94條中小河流治理任務(wù)；力爭(zhēng)在2015年前，全面完成列入全國(guó)三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的中小河流治理任務(wù)；做好長(zhǎng)江、漢江等江河河勢(shì)演變監(jiān)控工作，適時(shí)科學(xué)制定整治方案，明確責(zé)任，抓緊搶護(hù)。

（四）山洪災(zāi)害防治措施。全面啟動(dòng)68個(gè)縣市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，初步建成覆蓋全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，為避險(xiǎn)保安提供更為有利的條件；實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治（水利部分）工程建設(shè)，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，治理70條小流域山洪溝，提高山洪災(zāi)害防御能力。

（五）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。保證2011年汛前完成規(guī)劃外無(wú)溢洪道或溢洪道泄洪能力不足的313座小型水庫(kù)溢洪道擴(kuò)挖施工任務(wù)，提高小型水庫(kù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2012年底前，完成納入國(guó)家新編規(guī)劃的587座小（一）型水庫(kù)，以及增補(bǔ)的31座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。到2015年底前基本完成現(xiàn)有小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。

（六）平原湖區(qū)綜合治理。在“十二五”期間，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)；完成規(guī)劃內(nèi)25處灌排泵站更新改造工程建設(shè)。大力開(kāi)展垸內(nèi)水系整治、涵閘配套、溝渠疏挖、中小泵站改造等工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)湖泊規(guī)劃研究，加快前期工作，適時(shí)啟動(dòng)湖泊綜合治理。針對(duì)湖堤管理的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化湖泊綜合管理，建管并重，確保安全。

（七）農(nóng)村安全飲水工程。“十二五”期間，重點(diǎn)解決血吸蟲(chóng)疫區(qū)水和細(xì)菌超標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施安全飲水工程，盡可能多地解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。進(jìn)一步完善已建安全飲水工程的長(zhǎng)久良性運(yùn)行管理機(jī)制，努力保證建成一處、受益一處、群眾滿(mǎn)意一處。

（八）重點(diǎn)分蓄洪區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)、華陽(yáng)河分蓄洪區(qū)西隔堤、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊等重點(diǎn)防洪工程立項(xiàng)建設(shè)。針對(duì)杜家臺(tái)分洪運(yùn)用頻次高、分洪量級(jí)不同的實(shí)際，探索和建設(shè)與實(shí)際需求相適應(yīng)的不同分洪量級(jí)的分蓄洪塊，并與調(diào)度方案相匹配，保證關(guān)鍵時(shí)刻適時(shí)適量分洪或分流運(yùn)用。

（九）水生態(tài)修復(fù)工程。構(gòu)建以三峽、丹江口、水布埡、高壩洲、隔河巖庫(kù)區(qū)等飲用水源地保護(hù)和山區(qū)中小河流治理為主的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程體系；實(shí)施以小流域水土保持綜合治理和山區(qū)小水電代燃料清潔能源項(xiàng)目相結(jié)合的水循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系；適當(dāng)新建山區(qū)小型蓄水工程、山區(qū)集雨工程，完善供水水源工程體系建設(shè)；做好洪湖、梁子湖、長(zhǎng)湖、大九湖等湖泊的保護(hù)工作，綜合開(kāi)發(fā)清江和漳河、洈水等水利旅游項(xiàng)目，培植區(qū)域生態(tài)旅游后勁。

（十）完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。完善清江梯級(jí)水庫(kù)與荊江錯(cuò)峰方案、沮漳河等中小河流防洪調(diào)度方案、斧頭湖、梁子湖等重點(diǎn)湖泊控制運(yùn)用方案以及完建病險(xiǎn)水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用方案。修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、分蓄洪區(qū)安全運(yùn)用轉(zhuǎn)移方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案，擴(kuò)寬預(yù)案覆蓋范圍，重點(diǎn)抓好預(yù)案的落實(shí)，為有力有序有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害提供規(guī)范制度保障。

三、加強(qiáng)對(duì)水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要高度重視水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)部門(mén)要配合抓，切實(shí)形成工作合力。要將確保完成當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)保民生、保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展的防洪抗災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，作為當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，形成齊抓共管的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（二）加強(qiáng)多方籌資。各級(jí)地方政府及其發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國(guó)土、氣象等部門(mén)，在大力爭(zhēng)取國(guó)家資金支持的同時(shí)，要積極籌措本級(jí)財(cái)政性資金，按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則整合涉水涉農(nóng)涉地資金，優(yōu)先安排水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作；對(duì)于小型水利工程，要積極引導(dǎo)受災(zāi)區(qū)群眾投入，用足、用活、用好農(nóng)村“一事一議”政策；對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，可以采用社會(huì)融資、銀行貸款等方式籌集資金。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理。各級(jí)水利部門(mén)要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、洪水影響評(píng)價(jià)管理、質(zhì)量安全管理、“四制”及驗(yàn)收管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工程符合流域區(qū)域規(guī)劃，有利于防洪保安。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制和政府集中采購(gòu)制，確保資金使用規(guī)范；各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地各部門(mén)要建立督導(dǎo)檢查制度，對(duì)水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮督辦指導(dǎo)作用，確保水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳水利災(zāi)后恢復(fù)重建的必要性、緊迫性、艱巨性，積極引導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)群眾自愿投入，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持水利災(zāi)后恢復(fù)重建的良好氛圍。