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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于2011年“三告別”工程任務(wù)的通知》和全市“三告別”工作會(huì)議精神，徹底搬離居住在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地段的群眾，以保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善居住和生產(chǎn)生活條件，提出如下實(shí)施方案：

一、基本情況

我縣地處關(guān)中盆地西部，區(qū)內(nèi)廣布風(fēng)積黃土、沖積粉質(zhì)粘土、砂及砂礫卵石。黃土塬區(qū)邊坡，易發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。全縣共23個(gè)滑坡點(diǎn)，且都住有農(nóng)戶，嚴(yán)重威脅群眾的生命和財(cái)產(chǎn)。分別分布在鎮(zhèn)、蘇坊鎮(zhèn)、游鳳鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及23個(gè)村601戶2687人。其中，需要緊急搬遷的地質(zhì)災(zāi)害段涉及鎮(zhèn)積山村、松林村、坡底村；蘇坊鎮(zhèn)堯莊村；游觀鎮(zhèn)焦陽村、董堡村、桂營村、高廟村3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村214戶920人。

二、指導(dǎo)思想及實(shí)施原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以扶貧開發(fā)為抓手，以改變?nèi)狈ι鏃l件的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾的生存環(huán)境，改善生存生活條件，最終走上富裕道路的目的，采取財(cái)政扶貧與自力更生相結(jié)合，移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件邁上新的臺(tái)階，為加快建設(shè)富裕、文明、和諧新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總體要求是：縣級(jí)主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體落實(shí)、部門協(xié)作、配套實(shí)施。

（二）基本方針

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、公開公平、嚴(yán)格審查的方針；二是堅(jiān)持綜合開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的方針；三是堅(jiān)持解決當(dāng)前生存環(huán)境與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的方針；四是堅(jiān)持政府扶持與群眾自籌的方針；五是堅(jiān)持相對集中為主，分散安置為輔的方針。

三、目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施步驟

（一）目標(biāo)任務(wù)

2011年，全面完成全縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村214戶“三告別”地區(qū)搬遷任務(wù)，其中：鎮(zhèn)積山村58戶261人，松林村53戶231人，坡底村3戶12人；蘇坊鎮(zhèn)堯莊村52戶201人，游鳳鎮(zhèn)焦陽村9戶39人，董堡村24戶106人，桂營村11戶49人，高廟村4戶21人。

（二）時(shí)間安排

前期準(zhǔn)備階段（2月—4月）。制訂“三告別”實(shí)施方案，宣傳政策，完成“三告別”戶申請，調(diào)查評議，審核，復(fù)核及審批工作，確定搬遷地址，完成宅基地審批規(guī)劃等項(xiàng)工作，由縣扶貧辦，住建局、國土局負(fù)責(zé)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)具體實(shí)施。

（三）組織實(shí)施階段（5月—11月）。完成“三告別”搬遷任務(wù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，縣“三告別”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理，并于11月底進(jìn)行自查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后由縣財(cái)政局將補(bǔ)助款發(fā)放到位。

（四）檢查驗(yàn)收階段（12月）。迎接省、市級(jí)驗(yàn)收，由縣“三告別”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會(huì)負(fù)責(zé)。

四、投資概算及搬遷政策

（一）投資概算

縣“三告別”移民搬遷工程，計(jì)劃搬過3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)村214戶920人。按照每戶8萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，項(xiàng)目計(jì)劃總投資2940萬元；其中，國家建設(shè)房補(bǔ)助428萬元，群眾自籌1712萬元，基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資800萬元。

（二）搬遷政策

1、補(bǔ)助政策。搬遷戶每戶補(bǔ)助2萬元。

2、優(yōu)惠政策。按省、市移民政策規(guī)定，除對移民搬遷戶享受建設(shè)補(bǔ)助外，還享受移民搬遷優(yōu)惠政策，免收搬遷戶所需繳納的耕地占用稅。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。建成的移民新村，需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門按項(xiàng)目籌集資金和部分捆綁資金予以解決。不足部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組自行解決。

4、“三告別”新居建設(shè)方案。“三告別”新居設(shè)計(jì)為磚混結(jié)構(gòu)，每戶建筑面積100平方米，每方米造價(jià)800元、總投資8萬元，另外，鎮(zhèn)積山村58戶261人結(jié)合農(nóng)民進(jìn)城，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的形式進(jìn)行搬遷，由住房建設(shè)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。

五、資金來源

“三告別”項(xiàng)目總投資2940萬元，其中：財(cái)政扶貧資金428萬元；部門捆綁和援助資金800萬元；群眾自籌1712萬元。

1、市、縣級(jí)財(cái)政資金。共428萬元，其中：市財(cái)政補(bǔ)助100萬元，縣財(cái)政配套328萬元。

2、群眾自籌。群眾自籌共需1712萬元。

六、實(shí)施對象與基本要求

（一）實(shí)施對象

“三告別”項(xiàng)目重點(diǎn)集中在自然村實(shí)施。主要對象是：地處滑坡地帶，存在安全隱患的住戶。

（二）基本要求

1、“三告別”項(xiàng)目實(shí)施原則。必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一方案”的要求，因地制宜，方便群眾生產(chǎn)生活，符合村莊總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，采取相對“集中選點(diǎn)、分戶自建”的方式建設(shè)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行“三告別”項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建住房建筑面符號(hào)原由上控制120平方米以下，房屋結(jié)構(gòu)原則上為磚混結(jié)構(gòu)。規(guī)劃新建的房屋要堅(jiān)固牢靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀大方。（鎮(zhèn)積山村由縣住建局按照農(nóng)村進(jìn)城，集中安置的經(jīng)濟(jì)居住小區(qū)的原則提出具體實(shí)施方案進(jìn)行）。

3、要科學(xué)選址，禁止在行洪區(qū)、低洼區(qū)、斷層及采空區(qū)、泥石流、滑坡等地帶建房。大力提倡危險(xiǎn)地帶整體搬遷集中建房。

4、“三告別”新建住房質(zhì)量要求。住建局負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督工程質(zhì)量，對已建好的房屋進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)志（縣“三告別”工程），并注明完工日期。

七、申報(bào)和審批

（一）申請。“三告別”搬遷戶向所在村村民委員會(huì)提出書面申請，填寫《縣“三告別”搬遷申請審批表》。

（二）調(diào)查評議。村民委員會(huì)在收到申請后，召開村民代表大會(huì)進(jìn)行評議，確定“三告別”對象，并進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。經(jīng)評議符合條件的，在審批表上簽署村委會(huì)意見，加蓋公章后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會(huì)上報(bào)的“三告別”申請及有關(guān)情況進(jìn)行審核，并到現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查。符合條件的，張榜公示后，在審批材料上簽署鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，加蓋公章后報(bào)縣“三告別”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會(huì)，通知申請人并說明原因。

（四）復(fù)核。縣“三告別”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送的“三告別”材料進(jìn)行復(fù)核。對符合條件的對象進(jìn)行登記，并在政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。對有群眾舉報(bào)的，將該戶材料退回原報(bào)送單位。

（五）審批。堅(jiān)持實(shí)事求是和公平、公平、公正的原則，嚴(yán)格把關(guān)，保證重點(diǎn)。根據(jù)“三告別”相關(guān)要求，在以往摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，縣“三告別”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最終確定“三告別”對象名單，建立“三告別”對象檔案，填寫《“三告別”對象存檔表》，并備案。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任

縣上成立以縣長劉勇鋒任組長，縣委辦、政府辦、扶貧辦、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并夯實(shí)了工作責(zé)任：國土局負(fù)責(zé)搬遷點(diǎn)選定，審批暨地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的綜合治理工作，住建局負(fù)責(zé)新村規(guī)劃和鎮(zhèn)積山村經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，水利局負(fù)責(zé)安全用水，電力局負(fù)責(zé)電力設(shè)施建設(shè)，交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)村間道路建設(shè)，新農(nóng)辦負(fù)責(zé)新農(nóng)村美化，財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金的管理和補(bǔ)助工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自分工及職能，建立各司其職、協(xié)作配合的工作機(jī)制，確定一名專職領(lǐng)導(dǎo)和人員抓好落實(shí)，鎮(zhèn)、蘇坊鎮(zhèn)、游鳳鎮(zhèn)具體做好工程的實(shí)施和保障工作。并確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保“三告別”工作任務(wù)的順利完成。

（二）嚴(yán)格管理政策，確保落實(shí)到位

資金管理方面。援助資金及部門捆綁資金全部打入縣財(cái)政扶貧資金專戶。嚴(yán)格資金報(bào)賬制，專戶管理，封閉運(yùn)行。

項(xiàng)目管理方面。嚴(yán)格程序，照章辦事，對搬遷戶的資助政策宣傳到位、陽光操作、三榜公示、不準(zhǔn)擠占、挪用、貪污、截留補(bǔ)助資金，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友。

補(bǔ)助政策方面。“三告別”主體實(shí)施單位繼續(xù)執(zhí)行原項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。由實(shí)施單位將兌付花名冊上報(bào)縣“三告別”辦公室，經(jīng)審核確認(rèn)后報(bào)縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局統(tǒng)一辦理存折，采用“一折通”方式，將補(bǔ)助資金直接兌付到戶。

（三）多方籌集資金，形成建設(shè)合力

按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排扶貧、財(cái)政、發(fā)改、民政、住建、殘聯(lián)、農(nóng)林、水利、交通、農(nóng)電、教育、衛(wèi)生等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金的捆綁使用。堅(jiān)持資金項(xiàng)目捆綁，形成“三告別”合力，提高扶貧綜合效益。在積極爭取上級(jí)項(xiàng)目、資金的同時(shí)，采取多種措施，落實(shí)優(yōu)惠政策，多層次、多渠道、全方位，廣泛吸納社會(huì)資金，為“三告別”工作提供資金保障。采取政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和包村包戶措施，積極為貧因群眾辦實(shí)事、辦好事、加快“三告別”工作進(jìn)程。

（四）充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用

按照參與式扶貧工作的要求，采取召開群眾大會(huì)，村民代表會(huì)和上門入戶、廣播電視宣傳等靈活有效的方式，做好群眾思想發(fā)動(dòng)和組織動(dòng)員工作，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)“三告別”搬遷是千載難逢的歷史機(jī)遇，是黨和政府高度關(guān)注民生的具體體現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)搬遷群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，主動(dòng)參與到全縣“三告別”工作中來。積極動(dòng)員群眾投工投勞，參與水、電、路及村級(jí)組織活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（五）健全考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

縣“三告別”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照各成員單位承擔(dān)的工作任務(wù)提供考核依據(jù)，縣考核辦將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次匯報(bào)會(huì)，縣委、縣政府督查室定期開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。