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機關各部門，各社區、場圃，各直屬單位：

2012年是山水城轉型提升、放大優勢、率先發展的關鍵一年，為了加快推動山水城社會事業新發展，進一步增進民生福祉，大力推進“和諧山水城、幸福山水城”建設，根據區委、區政府有關精神和目標任務，結合山水城社會事業工作的實際情況，現就2012年山水城社會事業工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀和山水城“十二五”規劃為指導，以“更加注重保障和改善民生”為方向，在山水城黨工委、管委會的正確領導下，緊緊圍繞“學有所教、病有所醫、老有所養、困有所濟、民有所樂、安有所居”的工作目標，按照以人為本、創新理念、規范管理、提高效益、精細服務的工作思路，努力構建“體系更加完善、制度更加健全、方式更加多樣、措施更加得力”的現代社會事業新格局，全力推進山水城社會事業又好又快發展。

二、工作目標

（一）更加注重保障民生，積極改善民生福祉。

1、落實社區創建工作。南苑社區創全國綜合減災示范社區；大浮社區、軍嶂社區創省AAA級社區居家養老服務中心；社區創市級社區居家養老服務中心；葛埭社區、許舍社區創市和諧示范社區；板橋社區、裕新社區、雪浪社區創特色品牌社區；西林社區、南湖社區創雙擁共建社區；社區、西林社區創慈善冠名社區居家養老中心；南苑社區、裕新社區、軍嶂社區、石塘社區、雪浪社區創兩新組織（社會與經濟組織）與基層連隊結對社區；各社區一戶（包括場圃）創社區黨員結對幫扶特定老年家庭（二十戶）。

2、優化社區公共服務。著力推進基層社區服務中心功能性和信息化建設，新建市和諧示范社區2家，深化社區服務特色品牌項目建設活動，新培育品牌服務項目不少于2個；加快街道睦鄰中心建設，力爭2個睦鄰中心盡早招商，各類載體布局合理，裝飾裝潢到位；全面推進“一平臺一網站一QQ群一熱線一微博”的社區服務“五個一”信息工程建設。

3、規范居家養老體制。完善居家養老服務中心各項規章制度，提升服務水平，滿意率95%，落實政府購買服務100%。新建1個社區居家養老服務中心，力爭2家以上社區居家養老服務中心達到省標“AAA”級以上標準，確保南泉敬老院上半年正式投入使用，實行城鄉一體的“三無”對象供養體制。

4、創新雙擁共建載體。積極開展雙擁6個“一百”活動，完成兩新組織與基層連隊結對共建不少于5家，培育雙擁示范點2家以上；認真執行各類優撫安置政策，撫恤金、補助金、優待金、安置金兌現率100%，退役士兵安置率、培訓率100%，完成隨軍隨調家屬指令性安置任務；年內完成錫南革命烈士陵園的修繕改造工作，做好涉軍群體穩定工作，確保無集體和越級上訪事件發生。

5、注重老齡事業發展。尊老敬老宣傳教育面和老齡優待證發放到位率、尊老金發放到位率、老齡政策落實到位率均達100%，大力開展居家助老活動，安康通安裝使用率達到100%。

6、落實殘疾人保障工作。按實完成2012年度省、市、區政府為殘疾人辦實事項目和殘疾人工作年度目標任務，加強對街道殘聯的領導，嚴格按規定使用殘疾人就業保障金，規范向陽農療站日常管理，扶持雪陽殘疾人果茶合作社，創出亮點品牌。

7、搭建慈善發展平臺。拓寬救助資金募集渠道，穩定提高慈善基金質量，完成300萬元的募集任務；推進“慈善文化進社區”活動，每季度宣傳報道、典型事例等上報不少于1篇，新增公益項目1個，新增社區居家養老服務中心慈善冠名1-2家，有序推進已冠名的社區居家養老服務中心“幸福餐廳”建設，著力提升居家老人幸福指數。

8、完善社會救助體系。嚴格落實最低生活保障和困難群眾臨時生活救助規定，完善低收入家庭收入核對機制，確保低保對象保障率、低保資金到位率和低保資金兌付率100%；落實各項補貼、救助、供養政策，自然災害救助應急預案體系和災情信息網絡健全，新建省級以上綜合減災示范社區1個。

9、鞏固殯葬整治成果。山區林地殯葬整治長效管理機制運作正常，配套經費落實到位，私埋亂葬“回潮”現象及時整治到位，落實惠民殯葬政策，延伸殯葬服務領域，管理好許舍公益墓地。

（二）教育高位均衡發展，有效保障教育公平。

1、全面完成“市義務教育高位均衡發展示范區”創建任務，配合高質量通過“市義務教育高位均衡發展示范區”評估驗收。

2、全面完成“省學前教育改革發展示范區”創建任務，推進“市學前教育現代化街道”創建，提升雪浪中心幼兒園、南泉中心幼兒園和山水城幼兒園特色辦園水平，啟用仙河苑幼兒園，完成南泉裕村分園市優質園創建。

3、實施學習型社區建設工程。推進省級居民學校創建，加快街道社區教育中心提升發展，構建數字化終生教育資源網絡。

4、強化師資隊伍建設。全面實施“名師工程”，加大領軍型人才的引進力度。

5、確保教育經費“三增長一提高”。深入推進教職工貨幣分房工作，擴大受益面。

6、健全校園安全管理體系。深入實施“校安工程”，加強校園周邊治安環境和文化市場的整治，所屬學校無重大安全、衛生責任事故發生和非正常集訪事件發生。

7、啟動中心小學拆遷、南拓和加固工作。

8、做好學區重新調整劃分工作。按要求、有計劃、有步驟地實施學區的調整劃分工作。

（三）提升衛生服務能力，推進衛生服務均等化。

1、深化衛生改革。認真做好第二輪基本藥物集中采購工作，理順雪浪、南泉、大浮、軍嶂管理機制，完成下屬12家社區衛生服務站的規范化建設。加快“感知健康、先行”數字化醫療衛生健康服務項目建設進度，強化中心與站人、財、物、藥、信息系統的一體化管理。加快推進社區衛生健康醫生責任制。社區門診均次費用比三級醫院底50%。居民對社區衛生服務滿意率達到90%以上。

2、加強公共衛生服務能力建設。全面落實10類41項基本衛生服務，基本實現城鄉居民均等享有基本公共衛生服務。婦幼衛生服務項目管理工作指標全面達標。轄區內孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、出生缺陷發生率分別控制在10∕10萬、5‰、6‰、7‰以內，免費婚前醫學檢查率達到90%以上。

3、開展“全民健康生活方式行動年”活動，組建2支健康生活方式管理隊伍。年內創成1家市健康促進學校、1家市級健康促進企業。鞏固愛國衛生創建成果，確保4個已建成的省衛生村通過省級檢查，爭創2家市級愛國衛生單位、2家區級愛國衛生單位。鞏固和擴大農村改廁成果，取締露天糞坑，完成生態改廁任務130座。依法開展病媒生物防治工作，“四害”密度控制在國家標準范圍之內。

4、加強對各級醫療衛生機構醫療質量管理。醫療衛生機構依法執業，不發生三級以上醫療事故及重復越級信訪。加強對屬地衛生單位安全生產的管理，落實安全管理責任制，不發生安全生產重大事故。自愿無償獻血任務無償率100%，精神病患者規范管理率達到100%。

5、完善衛生應急工作。加強重大疾病防治，切實做好甲型H1N1流感和手足口病等傳染病防控，傳染病總發病率低于200∕10萬。全面完成結核病、血吸蟲病、艾滋病、慢性非傳染病防治任務和免疫規劃接種工作，完成免疫規劃門診現代化建設。

6、全面推進依法行政。加強食品、公共場所和醫療市場監管工作，嚴厲打擊非法行醫。轄區內不發生IV級以上或重大活動接待單位食物中毒事故。加強職業病防治工作。

（四）突出文體自主創新，發展群眾文化事業。

1、加強公共設施建設。進一步完善文化站、體育健身中心、文化活動室、農家書屋等公共文體設施，優化功能并按規定正常開放；積極參與體育達標（示范）街道創建，做好2003年前健身設施的更新工作，不斷提高利用率。建好2個以上圖書館服務點。

2、加強特色文化建設。積極支持特色團隊活動，完成自行車賽、龍舟賽等大型活動的相關任務，年內不少于舉辦6次街道群眾文體活動、1場“百姓大舞臺”系列活動、創作1件舞臺類文藝作品參加市群文匯演。

3、加強文化遺產保護工作。做好“三普”新發現的保護和申報工作，配合做好南泉古鎮、葛埭老街保護修復和太湖新城建設過程中的文化遺存保護工作，確保區域內的市級以上文保、文控單位和有價值的文化遺存保護完好。

4、加強文化工作機制。做好轄區內文化市場的管理工作，按要求做好文化產業相關工作，配齊配好文化站工作人員，每個社區（村）明確有一名文體專管員。

5、配合做好街道文體中心工作。各類文體設施布局合理、功能齊全，裝飾裝潢到位。

（五）提升計生服務水平，促進生育健康質量。

1、穩定適度低生育水平。堅持現行生育政策不動搖，嚴肅維持生育秩序，出生政策符合率保持在99%；嚴厲打擊“兩非”違法行為，出生人口性別比基本正常；鞏固利益導向機制。落實各項計生獎勵政策，不斷提高覆蓋率。

2、推進流動人口基本公共服務均等化。推進流動人口公共服務均等化，全面落實流動人口計劃生育“七免一普及”服務項目，深入推進“一證二合同三承諾”工作機制，年內80%以上的社區達到“人口綜合服務工作示范社區”標準；流動人口計劃生育服務管理率達到95%以上。

3、完善綜合人口信息管理。實行人口計生現居住地管理，做好人口計生“兩庫合并”工作，綜合人口信息準確率、覆蓋率、及時率達95%以上。

4、提高生育健康質量。積極開展覆蓋人口生命全過程的系列服務項目，全面提高出生人口素質，孕前優生健康檢查75%以上，家庭健康服務覆蓋率90%以上；推動嬰幼兒早期教養，積極引導社會力量辦早教機構，深化社區早教指導，0-3歲嬰幼兒早期教養覆蓋率70%以上。

5、打造人口文化陣地。深入開展人口形勢教育，新建1-2個社區人口文化陣地；深入實施“志愿者行動計劃”，繼續實施新農村新家庭計劃，發揮自治組織作用；加強計劃生育隊伍建設，社區專職計生指導員和社區人口信息管理員按規定配備到位。

（六）加大小區管理力度，強化物業服務內涵。

1、健全科學物業管理體制。完善和提升安置小區管理水平，加大考核力度，規范內部管理機制，加強物業公司和物業工作站各項管理職能，調解和消化過渡安置居民的各種矛盾，逐步實現物業管理有償收費機制，樹立居民花錢買服務的觀念。

2、開展商住小區接管工作。指派接管社區設點辦公，對商住小區基礎情況及戶主信息進行統計，逐步實行屬地管理。

3、加強安置小區的監管工作。進一步完善和健全物業接管驗收、業主入住、業主裝修管理、業主報修處理、業主投訴處理、消防報警處理等工作流程圖及物業員工手冊，落實物業從業人員的定期培訓，使各安置小區逐步達到商業化管理標準。

三、工作重點

1、校舍（文體、衛生服務中心）擴建、加固、裝潢工程。中心小學拆遷、南拓和加固工程；雪浪中心幼兒園（仙河苑三期）和軍嶂幼兒園的裝飾裝潢工程；雪浪街道文體中心（方泉苑睦鄰中心內）1500㎡裝飾裝潢工程；雪浪社區衛生服務（南泉）分中心置換到方泉苑三期內并完成2965㎡的裝飾裝潢工程。

2、文化、衛生創建工作。創建省全民健身先進單位、市體育達標街道、市愛國衛生先進單位。

3、公共衛生服務和紅十字會工作。確保4個社區通過省級衛生村的復查，完成上級布置的改廁任務；完成區下達的無償獻血和造血干細胞采樣任務；完成上級下達的募捐任務。

4、社區創建工作。推進社區特色品牌創建活動、做好市和諧示范社區、社區居家養老服務中心、雙擁示范社區等創建工作。

5、社區扁平化管理工作。做好社區扁平化管理、民主示范管理、陽光家園等創建項目的回頭看工作。

6、錫南烈士陵園改造工程。關注錫南烈士陵園改造工程進展情況，積極配合景區管理中心做好有關銜接工作。

7、深化“陽光計生”行動。全面推行人口計生依法行政責任制，認真貫徹執行現行生育政策，規范人口和計劃生育部門行政執法程序和行為，深化“陽光計生”行動。計劃生育依法管理和企業法定代表人計劃生育責任制落實率100%，鞏固穩定適度低生育水平，出生政策符合率保持在99%。

8、創建新型人口文化陣地。倡導“大人口”理念，建立1-2個富有時代特征、本地特色的新型人口文化宣傳陣地。

9、創建人口綜合服務工作示范社區。推進“一證二合同三承諾”機制建設，不斷創新完善人口服務管理工作體系，深入開展爭創人口綜合服務工作示范社區創建活動，創建率達80%。

10、建設人口綜合信息系統，提高“數字人口”建設水平。完善人口信息管理系統和人口綜合信息共享應用,加強信息采集、交換、共享、分析和監管平臺，實現社區人口信息統一采集、有關部門共建共享的管理目標。

11、做好安置社區物業管理工作。建立健全科學的物業管理體制，規范內部管理機制。

四、工作措施

（一）加強組織領導，落實責任到位。充分認清新時期社會事業工作的重要意義，統一思想認識，加強組織領導，健全工作機制，明確工作目標，強化全局意識和責任意識，從維護山水城發展穩定的大局出發，及時研究解決關于民生的重大問題，進一步完善工作制度和工作措施，把上級下達的各項目標任務行之有效的落到實處。

（二）加強財政保障，落實資金到位。社會事業是關乎民生保障工作，事業經費應建立逐年自然增長機制，逐步提高社會事業經費在本級財政預算中的比例，保障社會事業發展所需，要積極落實各項優惠政策，進一步拓寬社會資金的籌集渠道，引導、鼓勵和扶持民間資本進入社會事業服務領域，逐步實現投入主體多元化。

（三）加強統籌推進，落實工作到位。加大對上爭取力度，用好各類專項資金，用活扶持政策，對年內重點工作按輕重緩急和時間節點加強工作的統籌性和系統性，按相關要求及時、重點、有序地進行組織推進，提高工作效率，落實工作到位，確保各項工作有序推進。

（四）加強宣傳發動，落實政策到位。要采取喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，廣泛宣傳社會事業各類政策和實施成效，提高公眾的知曉率。要深入宣傳社會事業工作中涌現出來的先進人物、典型事例，進一步調動山水城各級、社會各界與社會事業工作的積極性，營造社會事業工作的良好氛圍。

（五）加強考評機制，落實獎懲到位。進一步完善社會事業各條線工作考評機制，做到“平時考核與年終考核”相結合，“過程考核與績效考核”相結合，確保各項任務有部署、有落實、有檢查、有考核，強化考核結果的綜合使用與獎懲兌現，確保社會事業工作各項任務的全面完成。