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各鎮鄉人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

推廣農作物秸稈綜合利用，對促進農業增效、農民增收，保護農村生態環境，具有十分重要的意義。按照國務院《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》、省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》等有關文件精神，結合我市實際，現就加快農作物秸稈綜合利用工作提出如下意見。

一、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為指導，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以實現秸稈循環利用和轉化升值為中心，以改善農村村容村貌、促進農業良性循環、增加農民收入、保護大氣環境質量為目標，堅持行政措施、技術措施、經濟措施相結合，大力推廣農作物秸稈綜合利用，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調發展。

二、工作目標

全市通過多種形式實現秸稈綜合利用率90%以上。完成三麥秸稈機械化還田面積3.2萬畝。新建秸稈固化成型企業1家，年加工能力4000噸。培育、發展一批秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈燃料、秸稈氣化、秸稈發電、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈工業原料生產企業，年消化秸稈30萬噸。

三、扶持政策

（一）對秸稈機械化還田進行補貼。對完成三麥秸稈機械化還田任務的農機合作社給予每畝10元的作業費補貼。

（二）對從事秸稈收貯的農機合作社或農民經紀人進行補貼。對從事秸稈收貯的農機合作社或農民經紀人，憑秸稈收購企業匯款憑證（不得現金支付）和收購小票，給予每噸400元的補貼，補貼資金總額不超過其在農機購置補貼經銷商處當年新購買的秸稈撿拾打捆機及相配套的拖拉機自籌資金的50%。對村集體經濟組織年收貯秸稈100噸以上的，給予每噸20元的工作經費補助，最高不超過2萬元。

（三）對秸稈固化成型企業進行補貼。秸稈固化成型企業建設標準為：廠區占地面積5600平方米以上，其中車間600平方米以上，成品庫2000平方米以上，秸稈儲備場地面積3000平方米以上，配備年加工能力達到4000噸的秸稈粉碎機和固化成形機，同時配置與此相匹配的電力增容、專用電表和消防設施。當年新建的秸稈固化成型企業通過省驗收后，給予30萬元的一次性補貼。對正常生產的秸稈固化成型企業，按實際年產量（根據用電量等參數測算）給予專項補貼，補貼標準為100元/噸，最高不超過40萬元。秸稈固化成型企業用電，按農用電價計費。

（四）對秸稈食用菌生產、飼料化養殖的企業進行補貼。對年利用秸稈量3000噸以上的企業或農民專業合作社，每個企業每年補貼5萬元。上級另有補貼的可重復享受。

（五）對秸稈顆粒使用企業給予政策扶持。對使用本市范圍內生產的秸稈顆粒替代煤炭企業的鍋爐改造，按鍋爐噸位給予每噸位1.5萬元補助。補助資金從市節能減排資金中撥付。市環保局對使用符合國家相關規定的生物質燃料和燃燒設施的項目審批要開通綠色通道，對使用秸稈燃料顆粒替代煤炭的企業要按比例減收二氧化硫排污費。

（六）對秸稈綜合利用的單位給予稅收政策扶持。對從事秸稈綜合利用的企業或合作社，免征增值稅，并可向稅務機關申請領購銷售普通發票。農作物秸稈成品使用單位屬于增值稅一般納稅人的，可以按照供應單位開具的銷售發票上注明的秸稈買入價和13%的扣除率計算進項稅額。對從事秸稈收割、打捆、粉碎、壓塊、成粒、分選、青貯、氨化、微化等簡單加工處理制成秸稈粉（塊、粒）的企業或合作社，免征企業所得稅。

四、工作要求

（一）明確工作責任。市農作物秸稈綜合利用工作領導小組各成員單位要認真履行各自職責，加強協調與合作。各鎮鄉是秸稈綜合利用工作的責任主體，要明確專人具體負責。要加大秸稈綜合利用配套扶持力度，制定出臺相應政策和措施，落實本轄區內的秸稈綜合利用企業，招引秸稈綜合利用項目，協調解決好用地、用電、用工、收購等環節上的突出問題，完成秸稈綜合利用協調推進工作任務。

（二）突出工作重點。根據我市實際情況，秸稈綜合利用工作的重點為秸稈機械化還田和能源化利用，難點在于秸稈（特別是三麥、油菜秸稈）的收集和儲運。因此，今年的工作重點是充分利用財政、稅務等政策調控資源，發揮各責任單位的主觀能動性，積極招引秸稈能源化利用企業，使秸稈綜合利用工作取得突破性進展。各鎮鄉要組織秸稈收貯專業合作社或經紀人開展秸稈收貯業務，為秸稈利用企業提供原料。

（三）健全工作機制。建立“政府推動、鎮鄉主體、農民配合”的工作機制，鼓勵農機專業合作社積極參與秸稈機械化還田，鼓勵農民合作社和秸稈利用企業發揮龍頭作用，不斷完善秸稈綜合利用的市場化運作體系。

（四）落實工作經費。市財政安排必要的專項工作經費，主要用于技術培訓、政策宣傳、召開現場會、面積核實、匯總公示、示范推廣、檔案管理等支出。各鎮鄉也要安排專項經費，確保各項工作的落實。

（五）強化考核獎懲。“三夏”和“三秋”期間，市農作物秸稈綜合利用工作領導組辦公室將組織相關部門，對各鎮鄉進行督查和考核，考核結果列入市政府對鎮鄉重點工作季度競賽重要內容。對未完成秸稈機械化還田任務的鎮鄉，取消其重點工作季度競賽先進資格。