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為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委省政府提出的生態(tài)立省綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就有關(guān)生態(tài)示范創(chuàng)建工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的重要性

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展。自1995年原國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建工作以來(lái)，從生態(tài)示范區(qū)到生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省的生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動(dòng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。已有海南等14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開(kāi)展了生態(tài)省(區(qū)、市)建設(shè)，150多個(gè)市提出了建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo)，近500個(gè)縣（市）在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上開(kāi)展了生態(tài)縣（市）創(chuàng)建工作，江蘇省張家港市等11個(gè)市（區(qū)、縣）被命名為“國(guó)家生態(tài)市（區(qū)、縣）”，629個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，389個(gè)地區(qū)和單位被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，24個(gè)村被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”。

我省目前已有8個(gè)市（區(qū)、縣）被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。1個(gè)村被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”。目前正在申報(bào)省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）驗(yàn)收的有井岡山市等13個(gè)縣（市、區(qū)）。41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個(gè)村已上報(bào)環(huán)境保護(hù)部待批準(zhǔn)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)村。

（二）生態(tài)示范創(chuàng)建的重大意義。開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建的地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治，提升公眾環(huán)保意識(shí)，改善人民生活質(zhì)量，生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)踐證明，生態(tài)示范創(chuàng)建是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效途徑，是環(huán)保部門(mén)參與綜合決策的有效方式，是各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，對(duì)于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變具有重要意義，它將為我省生態(tài)立省綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。

當(dāng)前，生態(tài)示范創(chuàng)建工作也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。在創(chuàng)建的數(shù)量和質(zhì)量上，我省各個(gè)設(shè)區(qū)市之間發(fā)展還不平衡，有些市、縣對(duì)生態(tài)示范創(chuàng)建缺乏系統(tǒng)宣傳，存在認(rèn)識(shí)上的差異。一些市、縣在創(chuàng)建中還沒(méi)有真正綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各領(lǐng)域的發(fā)展，甚至忽視了解決基本的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，為創(chuàng)建而創(chuàng)建，工作不扎實(shí)。為實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要深入扎實(shí)地開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

二、生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境狀況，提高人居環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文明，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)。通過(guò)生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，提升廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，積極參與生態(tài)立省綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和傳統(tǒng)生活方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中的環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)保工作參與綜合決策的能力。著力解決一批危害群眾健康，威脅城鄉(xiāng)居民食品安全，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。最終使生態(tài)示范創(chuàng)建的地區(qū)成為人氣興旺的都市、功能完備的城鎮(zhèn)、文化深厚的市井、適宜人居的花園、和諧創(chuàng)業(yè)的福地、秩序良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)繁榮的區(qū)域、物產(chǎn)豐富的新農(nóng)村、科學(xué)普及的時(shí)代、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)聚集地。

到2012年底，全省開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)的設(shè)區(qū)市達(dá)到3個(gè)左右，省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）達(dá)到30個(gè)，創(chuàng)建200個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個(gè)生態(tài)村。

（三）2009～2012年主要任務(wù)。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；以加強(qiáng)資源永續(xù)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)資源保障體系建設(shè)；以生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)；以環(huán)境管理能力和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設(shè)；以培育生態(tài)文明，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。

三、生態(tài)示范創(chuàng)建工作的基本要求

各創(chuàng)建地區(qū)要根據(jù)資源稟賦和環(huán)境條件，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，推廣應(yīng)用節(jié)能和降耗工藝、設(shè)備及產(chǎn)品，倡導(dǎo)環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保育，建設(shè)生態(tài)人居，促進(jìn)生態(tài)文明。

（一）生態(tài)市建設(shè)要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。已開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)的南昌市和宜春市，要完善推進(jìn)機(jī)制，在法規(guī)、政策體系建設(shè)、制度創(chuàng)新、目標(biāo)責(zé)任制考核等方面不斷探索，大力推進(jìn)生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣（市、區(qū)）等系列創(chuàng)建工作，由點(diǎn)到面，形成規(guī)模和體系，為生態(tài)市建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。準(zhǔn)備開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)的吉安市等設(shè)區(qū)市，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、編制好規(guī)劃綱要，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由政府頒布實(shí)施。未開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)的設(shè)區(qū)市，可采取自下而上的創(chuàng)建原則，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)在自愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展相應(yīng)級(jí)別的生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要依據(jù)省級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，指導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)和配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局。在生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織協(xié)調(diào)下，將規(guī)劃綱要中確定的任務(wù)和項(xiàng)目分解落實(shí)，并指導(dǎo)督促實(shí)施。落實(shí)的重點(diǎn)應(yīng)放在資源的合理配置和節(jié)約利用上，大力培育區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在市域范圍構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局。生態(tài)市創(chuàng)建要有80％的縣達(dá)到生態(tài)縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在城市建成區(qū)，要通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的宜居城市。通過(guò)垃圾、廢棄物等分類、回收和綜合利用，建設(shè)資源有效利用和循環(huán)體系；通過(guò)污水處理和中水回用，構(gòu)建城市水資源有效利用體系；通過(guò)城市濕地恢復(fù)、河道整治、綠地建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)保障體系；通過(guò)城區(qū)內(nèi)、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)資源有效配置，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈接以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；通過(guò)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境友好企業(yè)等建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明宣傳教育體系。要積極防止城市環(huán)境污染向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，嚴(yán)格城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境管理，政府要制定有效措施，預(yù)防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止發(fā)生由環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的群體性事件。

（二）生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)要把民心工程放在突出位置。生態(tài)縣要有80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在廣大農(nóng)村，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決影響“三農(nóng)”的環(huán)境問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)示范，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，使農(nóng)民群眾受益。因地制宜，綜合實(shí)施植樹(shù)造林、天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、著名歷史遺跡等生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和管理力度。加大對(duì)礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度。要逐項(xiàng)抓好生態(tài)示范創(chuàng)建工程的落實(shí)，使之成為精品工程、富民工程，成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的民心工程。

（三）環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)要重點(diǎn)解決農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。各地要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。以開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查為基礎(chǔ)，大力推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。維護(hù)農(nóng)村飲用水安全，根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量和網(wǎng)箱的數(shù)量、布局，合理控制水庫(kù)、湖泊水面網(wǎng)箱規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村改廚、改水、改廁、改圈工作，加快推進(jìn)農(nóng)用廢棄物等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，下大力氣解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題。

四、生態(tài)示范創(chuàng)建工作措施

（一）精心組織，抓好生態(tài)示范創(chuàng)建規(guī)劃。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、量力而行、便于操作的原則，科學(xué)劃分本地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人類活動(dòng)。充分發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）相銜接，與相關(guān)部門(mén)的行業(yè)規(guī)劃相銜接。生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)村建設(shè)實(shí)施方案也應(yīng)相互銜接。規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)要做到工程化、項(xiàng)目化、時(shí)限化，便于實(shí)施、檢查和考核。

（二）分類指導(dǎo)，規(guī)范管理生態(tài)示范創(chuàng)建工作。各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地做好生態(tài)示范創(chuàng)建工作，確保建設(shè)成效。省環(huán)保廳將加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，引導(dǎo)更多的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極參與生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）動(dòng)態(tài)管理，不斷提高生態(tài)示范建設(shè)水平。積極鼓勵(lì)各地主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建工作，達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建單位可以申請(qǐng)相應(yīng)類型的生態(tài)示范創(chuàng)建工作驗(yàn)收。今后，省環(huán)保廳主要抓好生態(tài)縣（市、區(qū)）以及國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)村的創(chuàng)建工作，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作的考核以設(shè)區(qū)市環(huán)保局為主，省環(huán)保廳按比例抽查為輔。已命名的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷深化創(chuàng)建工作，為其他地區(qū)做出表率。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建工作提供制度保障。各市、縣（市、區(qū)）要成立生態(tài)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、人大和政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的創(chuàng)建工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織和協(xié)調(diào)。制訂年度實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，把規(guī)劃中確定的任務(wù)進(jìn)行分解，按部門(mén)、按行政區(qū)、按任務(wù)、按指標(biāo)、按責(zé)任人切實(shí)抓好落實(shí)。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，做好年度工作任務(wù)的分解、督促和考核工作。要提高環(huán)境綜合監(jiān)管能力，建立完善的生態(tài)環(huán)境信息管理體系和及時(shí)有效的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)環(huán)境管理決策體系。

（五）社會(huì)發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。各地要廣泛宣傳生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建工作的意義和成效。建立專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善公眾參與制度，開(kāi)展專題培訓(xùn)、公示評(píng)議等活動(dòng)，努力提高創(chuàng)建工作的科學(xué)決策、民主決策水平。積極開(kāi)展多種形式的國(guó)內(nèi)外合作與交流，吸收人與自然和諧發(fā)展的先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、科技成果，共同推動(dòng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。