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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于扎實做好農(nóng)村環(huán)境保護工作實施意見的通知》、2009年12月環(huán)保部召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護暨生態(tài)建設(shè)示范工作現(xiàn)場會和2010年省、市、長樂市環(huán)保工作會議精神，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建海峽西岸“兩個先行區(qū)”建設(shè)的生態(tài)支撐體系，推進生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略，提升生態(tài)創(chuàng)建質(zhì)量和層次，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本意見。

充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

近年來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，按照“城市抓創(chuàng)模，農(nóng)村抓生態(tài)”的工作格局，在鞏固提高“國家環(huán)保模范城市”成果的同時，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢依然十分嚴峻：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農(nóng)村“家園清潔行動”長效管理機制還未健全；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然存在；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效的防治；行業(yè)污染仍未得到有效控制；農(nóng)村環(huán)保宣恃和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員的作用尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境保護是我鎮(zhèn)環(huán)境保護的重要組成部分，各村（站）、各企業(yè)、各有關(guān)部門要充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建活動的緊迫性和重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建擺上重要位置。

農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要目標

(一)總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務(wù)，緊扣“海西應(yīng)先行、走前頭”實踐載體，加快推進生態(tài)創(chuàng)建，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

(二)主要目標

通過持續(xù)開展三年農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建活動，至2012年底前，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進展，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。村鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率及農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到90％以上，衛(wèi)生廁所普及率達到50％以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20％以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80％以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40％以上，農(nóng)膜回收率達到60％以上，農(nóng)作物秸桿綜合利用率達到70％以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70％以上，分散養(yǎng)殖戶建設(shè)有沼氣池，工業(yè)污染物排放達標率達到80％以上。全鎮(zhèn)建成農(nóng)村三級環(huán)境管理機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強，公眾環(huán)境意識得到提高。

圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題

(一)深入開展農(nóng)村飲用水水源地的保護和建設(shè)

1、加快實施飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化管理。至2010年底前，各村（站）要加強水源保護區(qū)內(nèi)排污口排查；建設(shè)二級保護區(qū)內(nèi)生活污染處理設(shè)施，加強水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；至2011年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構(gòu)，配備專(兼)職人員。

2、加快鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護建設(shè)。至2012年底前，完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設(shè)，成立管理機構(gòu)，配備專(兼)職人員，制訂水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達到90％以上。

(二)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

l、制定全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)技站牽頭，在2010車底前完成全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作，上報市政府批準實施，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各村（站）根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》，在2010年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)外超標排污規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的整治；建立畜禽養(yǎng)殖長效管理機制，對無法達標排放的養(yǎng)殖場依法予以關(guān)閉，至2012年底前，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

3、嚴格審批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)。各村（站）要堅決嚴禁新建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)；要嚴格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模，分散養(yǎng)殖戶必須配套建設(shè)沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

4、制定全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治。分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織各村（站）在2010年底前，完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地；要依法取締和搬遷飲用水源保護區(qū)、重要永零、歌感水域養(yǎng)殖、無證經(jīng)蓄、不符合海洋功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理

1、完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范化管理機制。結(jié)合全市生態(tài)創(chuàng)建活動，分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村中同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，并進行規(guī)范化管理，至2012年底前，全鎮(zhèn)開展生活污水治理的行政村比例應(yīng)達到20％。

2、加大農(nóng)村“家園清潔行動”建設(shè)力度，建立長效管理機制。要大力推廣“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，至2011年底前，完成80％行政村垃圾整治工作。

3、加強海灘和海漂垃圾整治。各沿海村在20lO年底前，完成沿海鄉(xiāng)、村海灘和海漂垃圾、廢油收集設(shè)施和處理點建設(shè)，全鎮(zhèn)60匹馬力以上漁船均應(yīng)配備“兩桶”(生活垃圾收集桶、廢油收集桶)；組建海灘和海漂垃圾清理保潔隊伍，定期清理海灘和海漂垃圾；實施廢油無害化處置及報廢船只的處理工作。

4、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。各村（站）要積極實施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)整村推進模式，加快衛(wèi)生戶廁改造，至2012年底前，全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達到50%以上。

5、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各村（站）要加強農(nóng)村清潔能源使用推廣，墾地制宣，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。至2012年底前，全鎮(zhèn)清潔能源使用率達到40％以上。

(四)控制農(nóng)村重點行業(yè)污染

1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強污染整治。要加強農(nóng)村新建項目的審批，規(guī)范工業(yè)區(qū)管理，指導(dǎo)各地政府制定集中區(qū)整治方案，至2012年底前，村工業(yè)污染物排放達標率達到80％。

加強廢渣堆放場的管理。在2010年7月底前完成廢渣堆放場的整改，防止造成二次污染和安全事故。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

1、大力發(fā)展無公害、綠色及有機農(nóng)業(yè)。各村（站）要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)業(yè)，逐年提高種植面積比例，開展生態(tài)創(chuàng)建村（站）的無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)種植(養(yǎng)殖)面積應(yīng)達到60％以上。

2、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量。

3、加大農(nóng)膜回收再利用。各村（站）要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農(nóng)膜回收再利用。至2012年底前，全鎮(zhèn)各村（站）的農(nóng)膜回收率達到60％以上。

4、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。農(nóng)技站牽頭組織各村（站）在2010年底前，制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術(shù)，嚴格禁止露天焚燒。

(六)衣極防治農(nóng)襯土壤污染

建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)管體系。建立適合我市實際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，每年要對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實施監(jiān)測，并向社會公布，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(七)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護

加強村綠化建設(shè)。林業(yè)站牽頭組織各地制定農(nóng)村綠化方案，重視農(nóng)村自然恢復(fù)、天然植被保護、村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)，爭取每個村建設(shè)一塊綠地。

建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作長效機制

(一)推進農(nóng)村環(huán)保管理體系建設(shè)

1、加快構(gòu)建農(nóng)村三級環(huán)保管理機制。要將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，在2010年底前，建立村（站）環(huán)境保護管理體系，村(站)明確環(huán)保專干。

2、提升農(nóng)村環(huán)境保護地位。重點加強環(huán)境監(jiān)察的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，使農(nóng)村環(huán)保工作真正得到落實。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機制

1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創(chuàng)建各類村（站）的，在積極爭取中央、省級財政獎勵基礎(chǔ)上，幣級財政安排預(yù)算予以獎勵。

2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的資金投入。在積極爭取中央、省級資金的同時，市、縣(市)區(qū)兩級財政每年安排一定的經(jīng)費用于支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點，重點支持飲用水水源地保護、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來有害物種入侵防控。

(三)嚴格實施農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”制

1、嚴格執(zhí)行省、市環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定。各村（站）主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，對農(nóng)村環(huán)保工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、農(nóng)村環(huán)境保護實行屬地管理、分級負責(zé)、部門指導(dǎo)相結(jié)合的原則。各村（站）全面負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作；

(四)完善村（站）環(huán)保工作年度考核制度

建立村（站）環(huán)境管理考核制度。將農(nóng)村環(huán)保三級管理機構(gòu)建設(shè)、重點流域整治、重點行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、海漂垃圾治理、生態(tài)村(站)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項內(nèi)容納入其中，將村（站）街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度環(huán)境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內(nèi)容。

（五）加大環(huán)保宣傳力度

加強農(nóng)村環(huán)保及生態(tài)創(chuàng)建宣傳。各村（站）要充分利用廣播、宣傳欄(窗)等載體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識、環(huán)境安全知識、環(huán)境法律知識和生態(tài)創(chuàng)建活動，不斷提高廣大干部群眾的環(huán)保意識，積極投入到清潔家園、清潔水源、清潔田園行動中，營造農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)的良好社會氛圍。