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各村（區域）、鎮直雙管各部門、各企業：

鎮村管理體現一個地區的居民素質、管理水平和文明程度，直接關系到對外形象。隨著經濟社會的快速發展，城鎮規模不斷擴大，品位進一步提升，鎮村統籌協調發展，大鎮區格局初步形成，對抓好環境綜合管理提出了新的更高的要求。為認真扎實抓好大鎮區環境綜合管理，特制定實施意見如下：

一、總體思路

緊緊圍繞建設新農村的總體目標，始終堅持以人為本、鎮村統籌發展的理念，按照“統籌、集約、共享”的要求、城鎮管理的標準和屬地管理的原則，對集鎮周邊村區域實施統一管理，落實規范化的長效措施，構建一體化的大鎮區建設管理新框架，切實鞏固擴大全國文明鎮、衛生鎮創建成果，進一步提升綠色張郭、文明張郭、平安張郭建設和鎮村統籌協調發展水平，加快鎮村一體化進程，致力建設富裕文明和諧的美好家園。

二、管理目標

全面建成大鎮區管理框架，長效管理制度規范、責任體制健全、措施落實到位，鎮村差距明顯縮小、管理水平明顯提升、人居環境明顯改善，公民素質明顯提高，努力實現大鎮區環境整潔、綠化美化、治安穩定、社會文明，群眾安居樂業，經濟社會協調發展。

三、管理范圍

延伸現有集鎮管轄范圍，將集鎮周邊20個村和區域統一納入大鎮區管理。具體范圍包括：蔣莊、劉東、劉西、曹郭、張南、張北、郭東、郭西、院頭、羅么、羅么西、趙東、趙西、戴垛、南甸、歐家、范家、徐秤、葛黃、黃尤。

四、管理內容

按照城鎮管理要求，抓好大鎮區環境綜合管理。具體包括：

1、村莊環衛綜合整治和長效管理；

2、主要通道及沿線企業環境管理；

3、村莊和企業規劃建設管理；

4、平安創建、群防群治、治安大聯防管理。

五、管理措施

1、環境管理。大鎮區衛生環境基礎差且面廣量大，要圍繞“六清六建”（清理垃圾，建立生活垃圾長效管理制度；清除露天糞坑，建立規范的戶廁管理制度；清理河道，建立水面管護制度；清理亂搭亂建，建立村容村貌管理制度；清除巷道路障，建立村莊巷道暢通管理制度；清理工業污染源，建立穩定達標制度），以村（區域）和主要通道兩側工業企業抓好集中整治，努力實現“六無三明顯”的治理目標，“六無”：即村內無暴露垃圾；河道、池塘無淤泥和漂浮物；家前屋后無亂堆亂放；轄區內無露天糞坑；轄區內無違章建筑；轄區內無亂畫亂貼。“三明顯”：即村容村貌明顯變化；衛生狀況明顯改善；群眾滿意度明顯提高。

（1）村莊內外環境衛生長效管理，由各村（區域）負責實施，根據村莊規模招聘常年保潔人員，按照“定人員、定地段、定責任、定報酬”的要求抓好落實。保潔人員依據每100戶配1人的標準，實行公開招聘，報酬以管轄區內每戶30元標準計算，其主要職責為保潔區范圍內巷道正常保潔清雜、生活垃圾清運和垃圾中轉。各村（區域）要按照目標責任書考核內容，把清潔水源、清潔田園、清潔家園作為新農村建設和環境整治的重要內容納入正常管理，要加大村民素質教育力度，著力營造人人講衛生、戶戶愛環境的良好風氣，嚴格落實保潔人員工作責任，確保農村環境綜合管理抓出成效。

（2）鎮區主通道（張戴路、張廣路、民營路、同濟路、連接線）的環境衛生和沿路綠化帶，實行屬地管理，所屬村主要負責人為第一責任人。依據“四定”的要求，每公里定1名保潔管護員，以人定地段，負責管理地段的環境衛生長年保潔和沿路綠化帶內樹木的施肥、涂白、治蟲。保潔管護人員的工資報酬按7米路面3000元/公里，14米路面4000元/公里，由所屬村（區域）負擔。保潔管護人員要實行公開招聘，簽訂目標責任書，由鎮分管負責人牽頭，實行鎮村雙重考核，確保管理措施到位。

（3）主要通道兩側企業環境管理，沿主通道企業按其規模必須落實1-2名專兼職保潔工，并在廠區內交通方便處配好垃圾箱、建好垃圾池，所有生活生產垃圾必須入箱入池。由鎮環衛工定點定時負責清運。其環衛費收取標準為：年產值500萬元以下企業每年交納環衛費1000元，501-1000萬元企業每年交納環衛費2000元，1001-2000萬元企業每年交納環衛費3000元，2001-5000萬元企業每年交納環衛費5000元，5001-1億元企業每年交納環衛費1萬元，1億-2億元企業每年交納環衛費2萬元，2億元以上企業每年交納環衛費3萬元。企業環衛費由鎮環衛辦負責收取，實行專款專用，專項考核結算。

（4）為確保大鎮區環境管理取得實效，鎮組建第二環衛辦，并添置兩輛垃圾車，招聘專職清運環衛工10人，具體負責大鎮區和主通道及企業環衛保潔工作，確保管理范圍內垃圾中轉至填埋場；各村（區域）要按照每30戶配好一個垃圾箱（池），每村（區域）在交通道口建好1--2處垃圾中轉房（村內垃圾由包段保潔員運至中轉房）。主通道由所屬村按每公里建好一處垃圾池。垃圾池和中轉房由村建站按照統一標準設計，交各單位按圖建設。大鎮區范圍內除蔣莊、羅么兩村村內垃圾自行收集清運填埋外，其余村、通道和企業垃圾中轉由鎮環衛辦負責清運至鎮垃圾填埋場。

2、通道管護。大鎮區范圍內的主通道綠化帶，除通道專職保潔管護內容以外，各村要確保存活率95%以上，且通道綠化帶內無種植、無雜草雜物、無垃圾、無亂堆亂放和違章搭建；同時各村要按每10米一條的標準開好排水溝，確保溝系達標，排水暢通；每年要根據鎮綠化辦的統一部署，組織兩次大規模的除草，確保綠化帶視線范圍內環境整潔美觀。

3、建設規劃。大鎮區范圍內的企業和村莊建設管理統一由鎮村建站負責管理，所有建筑必須符合規劃，建設手續齊全，管理規范有序，確保無違章現象發生，同時按政策收足收全規費。嚴禁企業在廠區新建門面房或別墅，主通道兩側50米范圍內不允許新建辦公樓。企業在申報建筑時必須提供經有權部門設計的施工圖和效果圖，經鎮村鎮規劃建設小組審查會辦符合條件的，村建站方可辦理相關手續。大鎮區范圍內所有規劃改造地段一律不得翻建改建。

4、平安創建。大鎮區的平安創建和群防群治工作統一由鎮綜治辦和派出所具體負責，重點抓好鎮區治安大聯防的隊伍建設，按每100戶配一名治安員的標準組建村治安巡邏隊，確保群眾安居樂業。治安巡邏人員由派出所統一招聘、管理，經費由受益村負擔，按區域人口（年報數）每人每年10元標準解繳鎮派出所，統一考核使用。

六、相關保障

1、強化意識教育。建好大鎮區事關張郭投資環境、對外形象和可持續發展。廣泛深入開展“大鎮區大家建，建好鎮區為人民”的理念教育，以“八榮八恥”和《公民道德實施綱要》為載體，抓好宣傳教育活動，努力營造個個關心大鎮區建設，人人參與大鎮區建設的濃烈氛圍。

2、規范經費籌措使用程序。屬各村（區域）負擔的經費，要列入年度收支預算，凡當年凈結余5-10萬元以下的村（區域）通道、綠化管護和環衛經費可在積累中列支。當年凈結余5萬元以下的村（區域），費用按照有償服務的原則分三個方面籌集，即環衛費按村莊實際住戶每戶每年30元負擔，治安聯防費按居住人口每人每年10元負擔，通道、綠化帶管護、保潔費用在一事一議籌勞中負擔。企業環衛費由各企業負擔。

3、加大督查考核力度。為確保本辦法的順利實施，必須切實加大對責任單位、責任人考核督查的力度。農村口環境整治由分管農村工作的負責同志和片長負責；主通道保潔和綠化帶管護由分管通道建設的負責同志和多服站負責；主通道企業環境衛生管理由企管站負責，大鎮區治安防控由分管政法的同志和派出所負責。各村區域和各職能部門都要制訂切實可行的考核辦法，認真履行管理職能。各級干部尤其是領導干部要始終以建設新張郭為己任，堅持高標準嚴要求，在真抓實干，頂真碰硬上下功夫，確保實施辦法得到有效落實。

大鎮區以外各村(區域)參照本實施意見實施。