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各鄉鎮黨委、政府，經濟開發區，常熟工業園區，洪澤湖生態旅游度假區，縣委各部委辦，縣各委辦局，縣各直屬單位：

為進一步規范我縣每月10日縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動，推動縣鄉村三級干部定點接訪、約訪、下訪工作的深入開展，使得縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動規范化、制度化、常態化，真正把信訪工作做到群眾家中、做到群眾心坎上，把問題處理在初始階段、萌芽狀態。現將規范意見通知如下：

一、落實縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動接訪制度

一是實行實名登記制度。開展縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動，縣信訪局要對來訪人員實名登記，規范程序，合理引導，確保效果。對當天來訪人員情況，本著“先急、后緩”，“先集訪、后個訪”，“先初訪、后重訪”的接訪原則，憑身份證實名登記，按照分類、規范、有序的接訪流程，接待每一位信訪人。有專人根據信訪人反映問題的性質進行分類，有專人向信訪人說明規范程序，有專人按秩序引導信訪人到相應接待室，交由縣領導接待處理。二是實行信訪預約制度。每月10日前，縣信訪局根據每天信訪群眾反映的問題，認真進行梳理研判，把正常工作日接訪與縣鄉村“三級聯動大接日”活動有機結合起來，在正常工作日接訪時，如遇到需要在縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動中接待處理的信訪事項，引導信訪人填寫信訪預約“三聯單”（一聯交給信訪人，上面標明信訪事項，接訪日期、接訪地點、接訪領導；一聯送給接訪領導，上面標明信訪人姓名，信訪事項，目的讓領導了解情況，研究問題，有針對性開展接訪活動；一聯信訪局留存）。待到縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動當天，信訪人憑《信訪預約通知單》由相關領導接待處理。三是實行縣領導約訪制度。各鄉鎮、各部門在接訪的過程中，對于重點、難點信訪事項，或涉及多個鄉鎮、多個部門信訪問題，根據縣四套班子領導分工、掛鉤鄉鎮情況，可采取約訪方式，約請縣領導牽頭協調處理信訪問題，可選擇在縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動當天，或選擇在正常工作日。此外，對于上級交辦的人民來信、涉及全局性或人數較多的來信，也可采取約訪的形式，約請縣領導接待信訪群眾，或約請縣領導前往事發地接待處理信訪問題。

二、落實領導干部帶案下訪制度

結合領導干部“三解三促”活動，縣級黨政領導干部每月要不少于2次深入基層進行調研，要把縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動中遇到重點疑難突出信訪問題，以及縣聯席辦排查出來的信訪問題，帶案到基層、深入事發地開展下訪活動，通過走村入戶，全面調查了解，掌握問題癥結，處理問題更具有針對性，更具有說服力，真正把領導包案信訪問題落到實處。對每件信訪案件都要實行“四定五包”責任制（四定：定領導、定責任、定措施、定時間；五包：包接待、包協調、包處理、包息訪、包穩控）。同時，分工、掛鉤的縣級領導，還要和部門負責人、鄉村干部一起，認真排查分析所分管部門、所掛鉤鄉鎮的社會矛盾構成情況，幫助鄉鎮、部門分析問題，解決問題。

三、落實信訪事項“四級會辦“制度

縣鄉兩級信訪部門要定期或不定期梳理一些涉及面廣、涉及人數多的信訪事項，或影響比較大的突出信訪問題進行會辦，也可結合縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動進行會辦（情況緊急時可隨時會辦）。對需要會辦的信訪案件，按難易程度實行“四級”會辦制度：一是鄉鎮會辦制度。對省市縣交辦的信訪積案、新發生的信訪案件，或具有苗頭性、傾向性信訪隱患，屬鄉鎮管轄，且鄉鎮能夠會辦解決問題的，一律由鄉鎮進行會辦，處理結果報縣聯席辦備案。二是縣信訪局牽頭會辦制度。對省市以及縣領導交辦一般性的信訪積案、新發生一般性的信訪案件，或具有個別苗頭性、傾向性信訪隱患，且信訪局能夠牽頭會辦解決的，由信訪局召集有關鄉鎮、有關部門領導參加會辦，并形成書面報告，報請縣分管領導批準后，交有關鄉鎮和部門進行落實。三是縣會辦制度。對市以上交辦的重點信訪積案、新發生重大信訪案件，或具有較為普遍苗頭性、傾向性信訪隱患，且縣分管領導牽頭會辦能夠解決的，由縣分管領導召集相關鄉鎮、部門主要負責人進行會辦，并形成會辦紀要，交有關鄉鎮和部門進行落實；對特別重要的信訪積案、新發生重特大的信訪案件，或具有普遍重特大苗頭性、傾向性信訪隱患，縣主要領導親自會辦，親自化解，親自處理。

四、落實信訪事項陪訪制度

各鄉鎮、各部門在接訪的過程中，針對群眾反映的問題采取不同的方式進行處理，對一些群眾反映的問題比較復雜、涉及面廣，單靠本鄉鎮、本部門難以解決的信訪問題，可安排專人以陪同信訪人，選擇在縣鄉村“三級聯動大接訪日”，或正常工作日，到有關部門、有關領導反映情況，尋求解決問題的途徑和方法，這不僅能有效避免群眾盲目上訪，而且能防止矛盾激化、事態擴大，減輕處理解決問題的難度。

五、落實信訪事項督查督辦制度

縣督查室、信訪局堅持“每次縣鄉村‵三級聯動大接訪日′活動必督查、每件信訪交辦件必督辦、每發生重大信訪案件必通報、每發生有影響的信訪事件必追究”的督查督辦工作機制。因此，對于每次活動、每件信訪交辦件、每次發生信訪案件、每次發生有影響的信訪事件，都要按照活動情況、問題的性質，發生信訪問題的前因后果，事件影響面的大小，分類進行督查督辦，及時進行通報，要不斷加大信訪案件督查督辦工作力度，進一步提高交辦信訪案件的辦結率，確保群眾反映的問題件件有著落，事事有結果。

縣信訪局作為信訪職能部門，在加強督查督辦工作的同時，還要堅持督查督辦與業務指導并舉，業務指導與督查督辦同步，幫助基層梳理分析研判，找出問題癥結所在，并和基層制定化解信訪矛盾、處理信訪問題的方案，提高信訪案件辦案質量，努力提高基層信訪干部化解信訪矛盾、處理信訪問題的能力和水平，力爭取得好的成效。

六、工作要求

（一）強化聯動作用。縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動，是我縣開展信訪工作的一個創新做法，這是一個整體活動，也就是說在活動日當天，縣、鄉鎮（部門）、村（社區）三級要全部開門接訪，所有干部都要接待上訪群眾，都在做群眾工作，都在化解信訪矛盾，都在處理信訪問題。目前，從實際開展情況看，效果不盡如人意。一是部份鄉鎮和部門重視程度不夠，流于形式，被動應付；二是部份上訪群眾認識不到位，認為接待領導規格越高，越有利于事情處理，導致在縣鄉村“三級聯動大接訪活動日”活動當天，來縣上訪量劇增，形成“忙了縣里，閑了鄉里，忽視了村里”的不正常現象。

（二）強化矛盾排查工作。各鄉鎮、各部門要結合“四項排查”工作，進一步完善信訪矛盾糾紛排查機制，充分運用縣鄉村組四級信訪工作網絡，實行“旬排查、月排查、季排查，敏感時期滾動排查”的工作制度，排查力爭做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，切實做到“三不放過”，即：責任不落實不放過，問題不查清不放過，隱患不排除不放過。

（三）強化問題處理工作。各鄉鎮、各部門都要切實開展大接訪活動，把信訪群眾吸附在當地，要盡最大努力將信訪矛盾化解在發生地，將信訪問題解決在初始環節，避免矛盾激化、問題擴大，要把提高初信初訪案件的結案率作為重要環節來抓，扭轉重集體訪，輕個訪，重進京訪、輕到市赴省訪的觀念，切實加大初信初訪工作力度，防止因忽視處置而導致越級訪、集體訪發生。重視做好群眾的思想政治工作，深入到群眾中發現問題，把握群眾的思想動態，有針對性地加以說服、教育、引導，做好與群眾間的感情溝通和交流，把思想工作做到心頭。從關心人，理解人出發，幫助上訪群眾認識問題，做到釋疑、解惑、順氣，以理服人，以情感人，淡化激烈情緒，避免事態擴大和矛盾升級，使群眾心平氣和，達到理智、理解的工作效果。

（四）強化資料報表工作。各鄉鎮、各部門要將每次縣鄉村“三級聯動大接訪日”活動接待信訪群眾情況，認真進行登記、梳理、分析，對接訪活動中的圖片、影像、文字資料、登記表要裝訂成冊，形成一月一冊專門的卷宗資料，備上級部門檢查。同時，也要把接待群眾上訪情況整理后，及時報送給縣信訪工作領導小組辦公室（縣信訪局）。