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根據(jù)省、市、區(qū)委和市交通局的統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步扎實推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保“現(xiàn)代化推進(jìn)年”工作和交通“六大工程”建設(shè)順利實施，現(xiàn)就在全區(qū)交通系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和區(qū)委二屆九次全會精神，按照省、市交通工作會議和區(qū)委提出的“現(xiàn)代化推進(jìn)年”活動的各項部署，緊緊圍繞“六大工程”這一中心任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《行政許可法》為契機(jī)，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以大興“三風(fēng)”、力促“三高”，建設(shè)“三型”機(jī)關(guān)為載體，以突出宣傳教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎懲為抓手。轉(zhuǎn)變政府職能，整合管理資源，優(yōu)化職能配置，規(guī)范管理行為，提高管理效率，切實解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，使局機(jī)關(guān)和二所一段及廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在廉潔自律和抵制腐敗上有新的加強(qiáng)，在人民群眾對交通工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，樹立交通部門的良好形象。

通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在以下六個方面收到實效：一是機(jī)關(guān)職能進(jìn)一步理順，公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能切實加強(qiáng)；二是運(yùn)行程序進(jìn)一步規(guī)范，辦事流程更加順暢；三是干部整體素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，工作質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高；四是宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)，樹立“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象；五是廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項措施得到落實。六是“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建取得新突破。

二、活動內(nèi)容和主要措施

（一）大興“三風(fēng)”，推動工作

今年是“現(xiàn)代化推進(jìn)年”和交通“六大工程”建設(shè)的狠抓落實年，各單位要根據(jù)這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體部署和要求，大興“學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、務(wù)實之風(fēng)”，扎實有效地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能工作。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，也就是通過學(xué)理論、用理論，真正從思想認(rèn)識上堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，為整個機(jī)關(guān)效能建設(shè)奠定思想理論基礎(chǔ)。各單位要通過自學(xué)、集中輔導(dǎo)的方式組織引導(dǎo)好機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《機(jī)關(guān)效能建設(shè)讀本》及公共管理、依法行政、交通專業(yè)等方面的知識，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；同時要鼓勵在職學(xué)習(xí)，提倡終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。大興調(diào)研之風(fēng)，就是要針對工作重點、難點，深入開展調(diào)查研究，凝聚群眾智慧，發(fā)掘基層經(jīng)驗，提出解決措施。各單位機(jī)關(guān)干部要根據(jù)工作實際，明確調(diào)研課題，積極主動地進(jìn)行調(diào)研。大興務(wù)實之風(fēng)，就是要講實際、鼓實勁、辦實事、重實績，扎扎實實地把各項工作落到實處。

（二）建設(shè)隊伍，提高素質(zhì)

高素質(zhì)的干部隊伍是我們實施“現(xiàn)代化推進(jìn)年”和“六大工程”的重要保證，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵。我們要認(rèn)真實施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才這三個環(huán)節(jié)，以“交通人才工程”為載體，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，大力培養(yǎng)各類人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理布局。一是要全面實施“領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)工程”，通過開展各種形式的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。二是切實抓好干部培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)、輪訓(xùn)、考試、掛職等手段，使機(jī)關(guān)干部掌握更多的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代政府管理、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、國際通行規(guī)則等方面的知識，提高服務(wù)社會、服務(wù)大眾的能力，成為學(xué)習(xí)型、實干型、創(chuàng)新型的干部。三是大力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立“能者上、庸者下、平者讓”的干部競爭機(jī)制，要在改革和建設(shè)的實踐中把優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，要注重中青年優(yōu)秀干部的培養(yǎng)，形成合理的干部隊伍梯次，要加強(qiáng)干部隊伍的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

（三）建章立制，規(guī)范行為

制度化、規(guī)范化建設(shè)是提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有嚴(yán)格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設(shè)也失去了其核心內(nèi)容。要保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實處，就要不斷完善制度，規(guī)范操作程序，形成分工協(xié)作、密切配合、有條不紊、反應(yīng)靈敏的工作機(jī)制。一要規(guī)范辦事程序。建立和完善限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、AB角工作制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二要規(guī)范機(jī)關(guān)管理。制訂和完善機(jī)關(guān)行政、財務(wù)管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機(jī)要保密等方面的制度規(guī)定，保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三要規(guī)范各類議事活動。建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會議制度，辦公會議規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則，機(jī)關(guān)黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四要規(guī)范政務(wù)公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時限、承諾、項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會公開，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的項目審批、辦證辦照、行政執(zhí)法等問題和環(huán)節(jié)作為重點。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運(yùn)作得到有效的監(jiān)督制約。

（四）力促“三高”，優(yōu)化服務(wù)

機(jī)關(guān)管理水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、運(yùn)轉(zhuǎn)效率的快慢直接影響機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象。我們?nèi)ツ觊_展的“三高”教育活動，其實質(zhì)也就是機(jī)關(guān)效能建設(shè)，局屬各單位要在去年的基礎(chǔ)上把“三高”教育活動堅持下去、深化下去，繼續(xù)提高機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平。一是要完善行之有效的措施，鞏固已經(jīng)取得的成績，通過打持久戰(zhàn)克服機(jī)關(guān)作風(fēng)的頑疾；二是向更廣范圍延伸，按照“現(xiàn)代化推進(jìn)年”的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，著眼交通發(fā)展大業(yè)，在突出抓好重點工作的同時，對更多的事項實行高要求管理，納入督辦督查的對象，以高度的責(zé)任感狠抓具體落實；三是質(zhì)量與效率并重，既要反對辦事拖拉不講效率，又要反對敷衍馬虎降低質(zhì)量，防止以一種傾向掩蓋另一種傾向；四是以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境、人民滿意”為主要內(nèi)容，開展文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，把文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要載體，切實抓出成效。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核

一項好的工作、好的制度，能否見到實效，離不開有效的監(jiān)督，離不開嚴(yán)明的獎懲。強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核是機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得成效的有力保證。一要繼續(xù)實施對局屬各單位的綜合工作目標(biāo)考核，根據(jù)交通形勢發(fā)展，對考核的項目和細(xì)則作一些必要的調(diào)整和補(bǔ)充，使之更加完善，符合實際，進(jìn)一步推動工作。二要推行績效考核管理。各單位要根據(jù)自身特點，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考核辦法，把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員年度考核等結(jié)合起來，并把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的依據(jù)之一，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)不走過場。三要在政府的“12345”直線電話受理中心中增設(shè)機(jī)關(guān)效能投訴這一內(nèi)容，24小時全方位接受群眾投訴，并做到“有訴必理，有理必果”。四要聘請有閱歷、有專長的社會各界人士為機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，賦予職權(quán)，經(jīng)常組織他們對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行明察暗訪，提建議、找差距、促整改。五要組織行風(fēng)監(jiān)督員對機(jī)關(guān)作風(fēng)情況開展評議，促進(jìn)交通行風(fēng)的整體改觀，樹立交通部門良好形象。

（六）落實“三不”，反腐倡廉

腐敗行為必然導(dǎo)致機(jī)關(guān)效能的低下。我們在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的同時，要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真加以落實。一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和機(jī)關(guān)干部勤政廉政教育，通過開展從政道德教育、示范教育和警示教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，做到省交通廳提出的“不吃、不拿、不要”的新“三不”要求。二是要繼續(xù)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善責(zé)任制內(nèi)容，前移關(guān)口，正本清源，進(jìn)一步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的工作格局。三是要加大行業(yè)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，進(jìn)一步完善工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和營運(yùn)線路招投標(biāo)制度。四是要健全權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)、重點部位和突出問題的監(jiān)督工作，保證政令暢通，促進(jìn)勤政廉潔。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（3月）

根據(jù)區(qū)委和市交通局的統(tǒng)一部署，做好宣傳發(fā)動工作。召開黨委會研究制定實施意見和年度計劃，并召開好動員會。

（二）組織實施階段（4月至10月）

1、學(xué)習(xí)教育。各單位要根據(jù)市、區(qū)對學(xué)習(xí)教育的有關(guān)要求，結(jié)合實際制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)教育計劃，抓好組織實施。局效能辦將不定期地對各單位學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

2、查找問題。各單位通過開展調(diào)研、召開各種座談會和發(fā)放征求意見表等形式，廣泛聽取基層群眾、服務(wù)對象的意見和加強(qiáng)效能建設(shè)的建議，對征求、回收的意見和建議進(jìn)行梳理歸類并根據(jù)職責(zé)分工，提出整改措施。特別是要樹立一些正面的典型，剖析一些反面的典型，促進(jìn)邊整邊改。

3、清理規(guī)章制度。按照《行政許可法》要求，重新梳理已有的行政許可審批制度，該停止審批的要停止審批，按許可法要求不能審批的但又是規(guī)范市場所必須的，積極做好立法建議的準(zhǔn)備；對局機(jī)關(guān)和局屬各單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，要總結(jié)檢查制度執(zhí)行情況，找出不符合“三高”和效能建設(shè)要求的情況和問題，在崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗工作制等方面加以健全和完善。

4、開展“人才強(qiáng)交工程”調(diào)研，提出加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)意見和制定完善局機(jī)關(guān)績效考核辦法等制度。

5、規(guī)范辦事程序，按政務(wù)公開要求，進(jìn)一步完善和制定“規(guī)范、公開”的辦事規(guī)則和程序。在“12345”中增設(shè)效能建設(shè)投訴內(nèi)容，接受處理基層和群眾投訴。從在職干部、離退休老同志、派、群眾代表中聘請效能監(jiān)督員，組織有關(guān)人員明查暗訪、隨機(jī)抽查，督促機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)定。

6、加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和“四大紀(jì)律、八項要求”，提出相應(yīng)的廉政措施，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

7、提出打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型”機(jī)關(guān)意見。

（三）總結(jié)考評階段（11月至12月）

1、自查自評。機(jī)關(guān)各科室和二所一段、設(shè)計室要按照今年的工作目標(biāo)任務(wù)和績效考評標(biāo)準(zhǔn)，對效能建設(shè)的情況進(jìn)行自查自評，寫出書面總結(jié)。

2、考評驗收。采取聽匯報、查資料、召開座談會、問卷調(diào)查、民主測評等方法，對局機(jī)關(guān)各科室和二所一段、設(shè)計室開展效能建設(shè)和創(chuàng)建“三型”機(jī)關(guān)的總體情況及成效進(jìn)行考評，考評結(jié)果在一定范圍公開。對效能建設(shè)和創(chuàng)建“三型”機(jī)關(guān)成效顯著的單位和個人給予表彰。

3、做好局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)總結(jié)，接受區(qū)效能辦的考評驗收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，各單位要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，務(wù)必取得實效。

一是要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們已建立了由梁景友局長為組長，陳偉平、陳永忠為副組長，其他班子領(lǐng)導(dǎo)和二所一段主要負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系單位和聯(lián)絡(luò)員，各單位也要相應(yīng)的建立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，同時要結(jié)合自身實際情況，認(rèn)真制定實施方案和工作計劃，明確工作步驟，突出工作重點、落實工作措施、強(qiáng)化工作責(zé)任，廣泛動員，精心組織，狠抓落實。

二是要突出重點整改。各單位要突出重點部門、重點崗位和重點環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前機(jī)關(guān)中存在的作風(fēng)不實、審批手續(xù)過多、權(quán)力部門化、以權(quán)謀私等突出問題，有的放矢地開展整改。整改工作要出實招、見實效，進(jìn)行事后隨訪，防止蒙混過關(guān)。局機(jī)關(guān)和二所一段、設(shè)計室是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主體和重點，首先要抓好。局屬其他單位雖然不是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位，但是同樣要提高工作效能、提高辦事效率，要發(fā)動干部群眾，結(jié)合實際，開展本單位的效能建設(shè)。

三是要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，切實抓好組織實施、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。要加強(qiáng)對各單位效能建設(shè)的指導(dǎo)，組織對效能建設(shè)情況進(jìn)行明查暗訪，要及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，推動面上工作，同時，對在機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、馬虎應(yīng)付的，要嚴(yán)肅批評，限期整改，直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是要加強(qiáng)宣傳報道工作。各單位要大力宣傳加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容，及時宣傳本單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)做法和在建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，努力形成有利于機(jī)關(guān)效能建設(shè)順利開展的良好輿論氛圍。