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各村（居）、辦（所、中心）、企事業單位黨組織：

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于貫徹落實市、街道黨代會精神，以新的成績迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。現根據上級黨委的部署要求，提出如下實施意見：

一、基層組織建設年活動的目標要求

組織開展基層組織建設年活動的總體要求是突出一個主題，明確三個重點，貫徹四項要求，實現七個目標。即要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和上級黨委提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。通過開展組織建設年活動，著力實現七個目標：各黨組織戰斗力進一步提升，黨的執政基礎更加牢固；基層干部的能力素質進一步提升，干事創業的積極性更加高漲；黨員隊伍生機活力進一步提升，先鋒模范作用得到更好發揮；基層基礎保障水平進一步提升，人員、經費、場地和設施配備更加到位；基層黨建區域統籌進一步提升，街道村企基層黨建工作體系基本形成；基層組織服務水平進一步提升，服務型基層黨組織建設深入推進；基層黨建抓促實效進一步提升，基層組織建設成效更加明顯。

二、開展基層組織建設年活動的主要任務

組織開展基層組織建設年活動，具體做好“七大提升行動”，重點破解基層黨建工作中存在的突出問題和薄弱環節。

1、實施基層黨組織戰斗力提升行動。一是摸清底數。結合我街道開展的“三聯三強”大走訪、“百人聯百企、百企引百商”及“四聯”等活動和兩新組織黨建工作指導員工作，組織機關黨員干部對所聯系黨組織普遍開展一次走訪調查，摸清每一個黨組織的基本情況，重點掌握存在問題和意見建議。二是抓好整頓轉化。后進基層黨組織認真剖析問題，制定具體、明確、可操作的提升目標和措施。集中力量開展帶好隊伍、增強實力、建好制度、化解矛盾等工作。三是培育示范群體。認真開展基層黨組織示范群體培育行動，結合“七一”表彰活動，深入挖掘典型，評選街道級“雙強”示范基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者等先進典型，為我街道基層黨組織建設作出表率。四是深化“對標創標”。在“抓兩頭”的同時，注重“促中間”，通過深入開展“對標創標”活動，使面廣量大的一般黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。

2、實施基層干部能力素質提升行動。一是提高書記素質。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強各黨組織書記隊伍建設。利用村干部大課堂、農村黨校等載體，通過“請進來、走出去”等方式，加強我街道各黨組織書記的理論水平和業務素質。二是增強班子活力。組織開展村級領導班子和干部屆中考察，并按照“主動調、提前配”的要求，加大屆中調整力度，上崗使用一批后備干部，進一步選優配強村級領導班子，為明年村黨組織換屆打好基礎。三是培育后備干部。通過公開選拔、民主推薦等渠道，建設一支數量充足、素質較高的后備干部隊伍。四是加強隊伍管理。建立以需求為導向的教育培訓機制，利用村干部大課堂、黨校、外出考察等載體，積極開展理論學習和技能培訓。在年內，按照分級負責的原則，對全體村干部、各黨組織負責人以及村民小組長進行一次輪訓，全面提升基層干部隊伍的整體素質和工作能力。健全完善基層組織工作規則，重點加強基層“三資”管理和效能監督，不斷改善基層干部的整體形象。

3、實施黨員隊伍生機活力提升行動。一是強化進口把關。認真落實“黨員發展七項制度”，從嚴掌握入黨積極分子的確定，嚴把黨員發展質量關和程序關，建立黨員剛性退出機制，進一步優化黨員隊伍結構。二是強化教育培訓。建立健全黨員經常性教育培訓機制，注重加強農村黨員干部教育管理。建立健全普通黨員學習機制，不斷加大學習經費投入，加強基礎設施建設，改善學習條件，建立科學考評機制。并積極利用遠程教育、農民信箱、黨員微博、農民講堂等信息化平臺，定期開展普通黨員增強黨性、提高科技創新水平、增強服務群眾能力等方面的學習活動，不斷提高幫助農民致富的水平。三是強化雙重管理。總結完善“黨員家庭戶”亮牌和在職黨員工居兩地“雙重管理、雙重考評”經驗，引導黨員在工居兩地亮明身份、亮出承諾，并積極參與工居兩地“雙重活動”，接受“雙重管理”，更好地發揮先鋒模范作用。四是強化黨內關懷。健全完善黨內經常性關懷機制，加強“困難黨員互助基金”管理，扎實開展黨內關懷工作，著力營造組織關心黨員、黨員互愛互助的良好氛圍，進一步提高基層黨員的歸屬感和榮譽感。

4、實施基層基礎保障水平提升行動。一是保障運行經費投入。積極扶持發展村級集體經濟，扎實開展“消赤保平”活動，有效化解村級債務，切實提高村級組織的自我保障能力。根據街道有關項目補助政策落實相關補助資金。兩新組織黨建工作經費，通過稅前列支、財政支持、黨費返還、社會化籌集等多途徑予以解決。二是改善落實報酬待遇。繼續實施《關于進一步完善村級干部基本保障制度的意見》，逐步提高村干部待遇。三是改善辦公服務條件。實施基層組織辦公場所和公共活動場所建設質量提升工程，逐步改善村級組織辦公條件，完善辦公設施。

5、實施城鄉黨建區域統籌提升行動。一是擴大覆蓋面。按照兩新組織“成熟一個發展一個”標準，認真組建兩新組織黨組織，并著力構建區域化黨建工作格局，配強兩新組織黨建工作力量，加強兩新組織黨建規范化建設，推進兩新組織黨建信息化建設，加快兩新組織黨建示范點建設和建立完善兩新組織黨建保障機制。二是提高有效性。各兩新組織黨組織要采用多種形式，選優配強兩新組織黨務工作者。依托區域活動中心和區域黨建工作聯席會議，探索動態開放的黨組織活動方式，切實加強對流動黨員的教育服務。三是培育示范點。到黨的十八大前，建成一批區域活動中心并培育3-4個示范點。

6、實施基層組織服務水平提升行動。牢固樹立以服務強組織、增活力、提升群眾滿意度的理念，不斷深化“一區雙進”、“四聯”、“三聯三強”、“百人聯百企、百企引百商”等服務工作，全面整合提升服務水平。一是積極整合服務陣地。以街道黨員服務中心為龍頭，以村、企區域活動中心為服務平臺，扎實開展為民服務行動。二是充分整合服務資源。重點加強以黨員為骨干的各類志愿服務團隊建設，形成黨群志愿服務團隊合力。著力完善街道、村、企志愿者隊伍，進一步推進服務組織網格化、服務平臺集約化、服務隊伍多元化、服務機制長效化。三是積極創新服務方式。在全面推行責任區黨員“全員服務”的基礎上，緊密對接群眾需求開展“組團服務”。注重實施“品牌服務”，總結深化“黨員老娘舅”等做法，打造一個叫得響、可借鑒、受歡迎的服務品牌。今年“七一”前，全街道60%的基層黨組織要建成服務型基層黨組織。

7、實施基層黨建抓促實效提升行動。一是要落實工作責任。進一步完善“述職評議抓班子、項目管理促書記、績效對帳督專線”三項工作機制，著力構建基層黨建工作責任體系，全面落實領導班子、書記和分管領導“負總責、第一責任人和直接責任人”的職責。在村（居、企）全面推行黨組織書記抓基層黨建工作雙向述職評議活動。二是要完善考評機制。深入實施基層黨組織“星級考評、動態管理”制度，分領域制定考評標準，對所有黨組織按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的要求進行定級。

三、開展基層組織建設年活動的方法步驟

基層組織建設年活動要有計劃、有組織、分步驟推進，具體分三個階段開展，主要工作任務在十八大前完成。

第一階段：調查摸底，分類定級。（3月初至4月底）組織機關黨員干部對各黨組織普遍開展一次走訪調查，摸清基層黨組織設置、領導班子、組織制度、黨員隊伍、經費場所保障、作用發揮等情況，認真總結經驗，深入查找問題。在此基礎上，街道黨工委對照各領域“星級考評”標準，對所有黨組織進行分類定級，并做好臺賬。

第二階段：整改提高，晉位升級。（5月初到9月底）在對存在問題進行分析反饋的基礎上，根據分類定級情況，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，各黨組織要明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好落實，使每個黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。圍繞落實“七大提升行動”，重點針對基層黨建工作中存在的帶有普遍性的問題和基層黨建保障工作中的薄弱環節，制定出臺一系列政策措施，有效破解一批工作難題。

第三階段：學習先進，創先爭優。（10月初到年底）結合市創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年活動開展情況進行考評。進一步完善“雙強”示范創建，深化創先爭優“閃光言行”，培育各領域工作標桿和先進典型，帶動基層黨組織“對標創標”、基層黨員“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

四、加強對基層組織建設年活動的組織領導

各黨組織要把開展基層組織建設年活動作為今年創先爭優活動的重點，科學制定方案，精心部署推進，務求取得實效。

1、堅持分類統籌推進。各黨組織要明確主題、標準和舉措，加強分類指導，統籌抓好落實，做到爭創有標準、晉級有方向。村黨組織重點要加強以黨組織書記為核心的村領導班子建設，增強黨組織服務“三農”的能力水平；兩新組織黨組織重點要開展好系列“紅色行動”，推進黨建工作全覆蓋、標準化。

2、聯系基層解決實際問題。堅持街道機關干部“四聯”和“三聯三強”制度，要求街道機關每名黨員干部都要聯系一個以上基層黨組織和一名以上基層黨組織書記，并參加一次組織生活、與黨組織書記進行一次談心談話、與黨員群眾進行一次面對面座談、撰寫一篇排摸情況報告，幫助解決一個實際問題，著力把聯系點建成示范點。全面實行黨建指導員制度，要求黨建指導員參加所聯單位組織生活，指導支部開展工作，幫助解決具體問題，確保每個支部都有人聯系、有人指導、有人幫助。

3、加強總結宣傳和考核評價。及時總結、提煉和推廣各黨組織開展基層組織建設年活動的好做法好經驗，并以制度形式鞏固下來，堅持下去，形成長效機制。結合創先爭優專項總結表彰，加大宣傳報道力度，通過電視、報紙、網站、手機、遠教、微博等媒介，及時反映基層組織建設年活動開展情況和工作成果，營造上下聯動、合力推進的濃厚氛圍。今年底前，街道黨工委將組織各黨組織、黨員和群眾代表對本村（居）、辦（所、中心）、企事業單位黨組織開展基層組織建設年活動情況進行總體評估。