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為了進一步探索基層婦女組織參與社會事務和公共管理、服務新農村建設的有效途徑，團結動員廣大婦女在經濟社會發(fā)展中有新作為，夯實全市婦女工作基礎，南通市婦聯(lián)決定在全市開展“星級婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）”創(chuàng)建活動。為確?；顒佑行蜷_展、取得實效，根據省婦聯(lián)《關于實施強基固本工程，開展基層組織示范創(chuàng)建活動的意見》、《關于加強黨建帶婦建工作的意見》，結合我市婦聯(lián)基層組織建設狀況，特制定如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實十七大和十七屆四中全會精神，以“圍繞中心、服務大局，推進社會主義新農村建設”為統(tǒng)領，堅持“黨組織帶動、婦代會（婦聯(lián)）主動、基層干部群眾聯(lián)動”的工作方針，緊抓省婦聯(lián)基層組織建設示范點創(chuàng)建活動契機，立足基層，對全市村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）實行“星級化”管理，推動基層婦女組織不斷提高吸引力、凝聚力和創(chuàng)造力，為南通經濟社會的全面快速發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

二、創(chuàng)建目標

力爭從現(xiàn)在開始，經過五年的努力，全市100%的村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）達到“三星級”標準，80%的村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）達到“四星級”標準，50%的村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）達到“五星級”標準。

三、創(chuàng)評方法

1.綜合考量，評星定級。市婦聯(lián)根據上級婦聯(lián)及各級黨政相關工作要求，結合我市基層組織建設實際和經濟社會發(fā)展實況，制定統(tǒng)一的“星級婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）”創(chuàng)評標準和配套評估細則。評估細則采取百分制方法進行綜合評分，在對各村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）進行綜合評分的基礎上給予三至五星的星級評定。其中，綜合得分達到80分，方可定級為三星；綜合得分達到90分，方可定級為四星；綜合得分達到95分，方可定級為五星。符合下一星級標準的，方可申報上一星級；達到“五星級婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）”標準的，方能被推薦至省參評“省婦聯(lián)基層組織建設示范村（社區(qū)）”。

2.村村參與，分批推進。全市所有的村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）均納入星級創(chuàng)建范圍。力爭在今年年底前，縣、鄉(xiāng)、村三級婦聯(lián)組織分別根據本實施意見并結合各自實際明確爭創(chuàng)的計劃方案。至2010年下半年，全市有70%的村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）達到三星及以上標準，30%的村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）達到四星及以上標準，15%的村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）成為“五星級婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）”。通過五年的努力，力爭至2014年，在全市實現(xiàn)爭創(chuàng)總體目標。

3.定期考核，掛牌爭創(chuàng)。市婦聯(lián)將從2010年開始，于每年下半年適時組織“星級婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）”考核評估，根據其結果，評定參創(chuàng)村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）的星級，并通過一定方式予以公布。各縣（市）區(qū)婦聯(lián)要明確責任，做好組織實施、督促檢查等相關工作。

四、創(chuàng)評標準（按百分標準考核）

（一）組織陣地健全（20分）

1.班子健全，人員配備到位（4分）。

2.村婦代會有創(chuàng)辦或領辦的農村婦女經濟合作組織，建有以女性為主體的地區(qū)性聯(lián)誼組織；社區(qū)建有各類女性聯(lián)誼組織（3分）。村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）每年指導各類聯(lián)誼組織開展活動不少于2次（3分）。

3.村建有“農村婦女廣播學校”、“婦女之家”、“留守兒童之家”等婦女兒童活動服務陣地；社區(qū)建有婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務站、婦女維權站（婦女心理疏導室、咨詢室）、社區(qū)家長學校等陣地（3分）。陣地制度健全，村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）每年牽頭組織開展活動不少于2次（3分）。

4.巾幗志愿者隊伍健全，每年開展各類宣傳、服務活動不少于2次（4分）。

（二）人員素質過硬（15分）

1.村婦代會主任（社區(qū)婦聯(lián)主席）進村（社區(qū)）“兩委”（4分）。

2.村婦代會主任（社區(qū)婦聯(lián)主席）能正確認識自身的本職工作，工作主動性強，定期向“兩委”匯報婦女工作，積極努力地爭取“兩委”對婦女工作的更大支持，能圓滿完成上級婦聯(lián)組織交辦的各項工作任務（4分）。

3.村婦代會主任（社區(qū)婦聯(lián)主席）“雙帶”能力強，自身有發(fā)展項目，是女經紀人、婦女致富帶頭人或婦女專業(yè)協(xié)會負責人（3分）；能為婦女群眾提供資金、政策、技術、銷售等方面的服務，帶領婦女群眾共同致富（4分）。

（三）工作制度完善（20分）

1.村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）議事、信訪、調研、培訓、會議等制度完善，有落實、有記錄（4分）；代表聯(lián)系、檢查考核、評比表彰規(guī)范化（4分）。

2.村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）工作有計劃、有布置、有臺帳、有檢查、有總結（4分）。

3.村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）工作和活動經費有保障（4分）。

4.村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）定期換屆（4分）。

（四）職能作用明顯（45分）

1.服務物質文明建設作用明顯（10分）。①深化“雙學雙比”活動，健全完善農村（社區(qū)）婦女學校，配合有關部門加大對農村（社區(qū)）婦女的培訓力度（4分）；②配合相關部門多渠道轉移農村剩余婦女勞動力（3分）；③努力培樹農村（社區(qū)）婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技致富的先進典型，在形成本村主導產業(yè)和特色產業(yè)中發(fā)揮重要作用（3分）。

2.服務精神文明建設作用明顯（18分）。①廣泛開展男女平等基本國策宣傳、以《婦女權益保障法》、《婚姻法》為重點的法制宣傳和禁毒宣傳教育，轄區(qū)內群眾知曉率達到80%以上（3分）；②積極參與社會治安綜合治理，有效化解各類矛盾糾紛，切實維護婦女兒童合法權益（4分）；③建立健全貧困家庭檔案，整合資源扶孤助弱（4分）；④因地制宜開展“五好文明家庭”、“平安家庭”、“廉潔家庭”等特色家庭創(chuàng)建和孝老愛親活動，轄區(qū)內家庭參與率達90%以上（4分）；⑤緊抓各類節(jié)日契機組織婦女群眾開展豐富多彩的健康文化娛樂活動，每年不少于2次（3分）。

3.服務政治文明建設作用明顯（12分）。①村婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）能夠當好黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁、紐帶，代表婦女群眾參與社會事務管理，真實反映婦女群眾的意愿（4分）；②積極推薦優(yōu)秀婦女作為入黨積極分子，配合黨組織做好發(fā)展女黨員工作（4分）；③引導婦女群眾積極主動地參與基層民主政治建設，在村務公開、管理監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用（4分）。

4.服務生態(tài)文明建設作用明顯（5分）。積極參與環(huán)境綜合整治工作，采取積極舉措有效維護生態(tài)和諧，引導基層群眾增強生態(tài)保護意識，自覺改善生產、生活環(huán)境，大力開展“綠美亮凈”創(chuàng)建活動（5分）。

五、工作要求

1.加強領導?！靶羌墜D代會（社區(qū)婦聯(lián)）”創(chuàng)建活動，是當前和今后一個時期活躍基層婦女工作的有效載體，是強化婦聯(lián)基層組織建設的重要抓手，也是婦聯(lián)組織服務現(xiàn)代新農村建設的創(chuàng)新舉措。各級婦聯(lián)要把這項工作列入重要議事日程，積極爭取黨政領導的重視和支持，加強領導，精心組織，認真謀劃，確保效果。市婦聯(lián)負責全市“星級婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）”創(chuàng)建活動的整體規(guī)劃、分類指導、督查推進；各縣（市）區(qū)婦聯(lián)要根據全市總體部署，結合實際制定實施方案，明確各級責任，做好綜合協(xié)調、組織實施、督促檢查等工作。在全市形成整體部署、上下聯(lián)動，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.因地制宜。各級各地要結合各自農業(yè)生產經營狀況、自然環(huán)境、人文特色及婦女工作優(yōu)勢，探索出適合本地的創(chuàng)建模式，要突出重點、抓出特色、創(chuàng)出品牌。市、縣、鄉(xiāng)三級婦聯(lián)組織要加強分類指導，努力使“星級婦代會（社區(qū)婦聯(lián)）”創(chuàng)建活動在推進新農村建設和推動婦女工作發(fā)展方面取得雙重實效。

3.統(tǒng)籌推進?！靶羌墜D代會（社區(qū)婦聯(lián)）”創(chuàng)建活動是一項綜合性的工作，各級婦聯(lián)組織要將這項工作與婦聯(lián)的傳統(tǒng)工作、品牌工作有機結合，相互促進。各地參創(chuàng)單位要認真把握和處理好服務大局與突出特色、整體推進與重點突破、夯實基礎與加強宣傳、整合社會資源與激發(fā)婦女群眾內生動力之間的關系，大膽實踐，務求實效。

4.科學管理?！靶羌墜D代會（社區(qū)婦聯(lián)）”創(chuàng)建活動是一項長期工程，必須建立健全一套科學合理的管理機制，力求長效。完善工作評價機制，以婦女群眾的受益率、基層組織的參與率、黨委政府的滿意率作為檢驗工作成效的標準。健全考核評估機制，通過自查、互查、考查等程序進行評估定級，并通過復查實行動態(tài)管理。建立表彰激勵機制，定期對創(chuàng)建活動進行總結交流，對工作實績突出的組織和個人進行表彰。