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一、指導思想

年我縣人口計生工作以十七大精神為統領，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央《關于加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和縣委、縣政府《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的經濟發展決策、堅持穩定低生育水平、統籌解決人口問題的工作目標，依法行政，優質服務。創新機制，綜合治理，全面完成人口計生工作任務，推動全鎮人口計生工作健康發展。

二、工作目標

1、計劃生育率達88%以上，出生人口漏報率控制4%以內。

2、流出人口《婚育證明》辦證率95%以上，流出已婚育齡婦女計生服務管理合同簽訂率、環孕檢查報告單寄回率均95%以上。

3、出生人口性別比控制在正常值范圍以內，完成查處“兩非”案件任務，處理到位率100%。

4、計劃生育經費人均投入達到8元以上。

5、對違反計劃生育政策的黨員、干部進行全面清理并依法依紀處理到位；加大社會撫養費征收力度，做好“四清理六落實”工作。

6、切實落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵優惠政策，進一步完善人口和計劃生育利益導向機制。

7、相關部門人口計劃生育工作職責落實到位；有關部門制定和落實惠民政策時要體現對計劃生育家庭的優先優惠。

三、工作措施

（一）咬定一個目標

千方百計穩定低生育水平

1、堅持現行生育政策，切實落實“兩檢”、“四術”措施

一是狠抓孕前型管理服務。計劃生育工作的著力點要始終放在孕前管理，切實抓好環孕檢基礎性工作。嚴格落實月訪視、季普查制度，及時摸清底數，準確掌握孕情。大力開展計劃生育生殖健康服務活動，在服務中強化對育齡婦女的計劃生育監測管理。

二是狠抓長效節育措施落實。年內集中時間、集中力量開展春、秋兩次計劃生育集中服務活動。加大力度抓好“一孩上環、二孩結扎”等長效節育措施的及時落實，對計劃外懷孕對象要盡早落實人流、引產的補救措施。圍繞重點人群，實行領導包片、干部包人、落實“四項手術”到位，大力提高以長效為主的避孕節育措施的落實率、及時率、有效率和術后隨訪率。切實做好返鄉農民工計劃生育管理服務，主動上門面對面宣傳人口計生政策，開展計劃生育“三查一治”（查環、查孕、查病、冶病）服務活動，摸清婚、育、孕、流動遷移等信息，加強統計監測，有針對性地落實好計劃生育技術服務措施，最大限度減少政策外生育。

2、堅持依法行政，建立完善計劃生育利益導向機制

一是嚴格兌現計劃生育獎懲政策。在認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，獨生子女父母獎勵、農村二女不再生育和農村獨生子女家庭養老保險獨生子女、二女家庭子女愛心保險，中考加分特別扶助等優惠政策的基礎上，及時做好與國家、省、市計劃生育獎勵優惠政策的銜接配套工作，保證已經出臺的獎勵優惠政策落實到位。從實際出發，認真研究，積極爭取，多方整合，爭取將計劃生育優惠政策比較系統化，使各種惠民政策都能體現出對計生家庭的優待，在全社會營造關愛計生家庭的良好氛圍。

二是加大社會撫養費依法征收力度。探索解決社會撫養費征收調查取證難、下達決定書難、執行到位難、況現率低等問題，加快提高社會撫養費征收面和到位率。集中時間、集中力量，扎實開展社會撫養費依法征收專項活動。加強與司法機關的協調配合，重點加大對阻礙計生執法和蓄意不繳納社會撫養費行為的查處力度，突破一批典型案件。

三是嚴厲查處黨員干部違法超生。深入宣傳貫徹落實中組部、國家人口計生委等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》精神，在全鎮組織開展黨員干部及社會公眾人物違法生育集中清理，依法依規查處違法生育行為，嚴格執行黨紀、政紀、經濟處罰到位，堅決兌現計劃生育“一票否決”。

（二）狠抓兩個重點

1、狠抓出生人口性別比失衡整治

（1）深化“關愛女孩”行動。不斷豐富“關愛女孩”行動內涵，建立輿論引導、政策推動、多措并舉的“關愛女孩”行動常態運行機制，相關部門落實好對女孩和計生女兒戶的獎、優、幫、扶政策。著力抓好“陽光助學”載體建設，加強政策推動和輿論宣傳引導。

（2）落實七項管理制度。完善落實B超使用管理、分娩管理、終止妊娠管理、相關部門信息通報等七項管理制度，形成綜合治理出生人口性別比失衡問題的長效機制。聯合衛生及有關部門，定期對藥店和醫療保健市場進行清理排查。建立并落實孕情跟蹤“一對一”服務責任制。鄉、村兩級重點抓好對持證懷孕婦女，尤其是二孩政策內懷孕婦女的全程跟蹤服務，從源頭上堵塞管理漏洞。

（3）嚴打“兩非”行為。繼續開展查處“兩非”案件集中整治活動。建立定期排查制度，嚴厲打擊“兩非”行為，堅決處理到位，對情節嚴重的要從重從快處理。

2、狠抓流動人口計生管理和服務

（1）加強管理體制建設。以向流動育齡群眾提供優質服務為重點，建立黨政負責、部門配合、群團參與、綜合治理的工作格局，建立起“政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理”的流動人口計劃生育管理服務工作機制。把流動人口計劃生育管理服務列入相關部門履行職責的重要工作，使流動人口與戶籍人口一樣真正實現同宣傳、同管理、同服務、同考核。深入開展計劃生育“關懷關愛”活動，通過開展豐富多彩的計劃生育宣傳服務活動，送政策、送宣傳、送服務上門，為流動人口提供計劃生育政策咨詢和生殖保健服務，維護好群眾的合法權益。

（2）雙向管理、聯合執法。建立健全流動人口戶籍地與現居住地的計劃生育信息交換和反饋制度，完善“全國流動人口計劃生育信息交換網絡平臺”，加強流動人口計劃生育雙向服務和管理。針對流動人口計生執法難的新情況，聯合有關部門，開展流動人口聯合執法工作，嚴格控制非法懷孕和非法生育，促進計劃生育工作的落實。

（三）強化三項工作

1、強化宣傳教育

（1）濃厚宣傳氛圍。深化對人口計生工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，增強相關部門齊抓共管理意識，充分利用新聞等媒體，找準切入點和融合點，開展形式新穎、內涵豐富的計劃生育輿論宣傳。通過構筑“國策風景線”、開避“計生宣傳欄”、依托“人口計生網”、培訓“新風宣傳人”，發揮環境宣傳作用，讓人口計生國策意識、政策知識和婚育知識深入人心。    

（2）加強載體建設。以“婚育新風進萬家”活動為載體，利用人口計生重要紀念日和節假日，廣泛開展形式多樣的集中性宣傳教育活動。以婚、孕、育對象為重點。經常性開展上門宣傳、培訓教育、咨詢服務，切實提高群眾知曉率。積極開展婚育新風進萬家創建活動和婚育新風示范戶評選活動，層層抓典型、出亮點。

（3）推進新農村家庭計劃。以社會主義新農村建設為契機，以村、戶為創建主體，以村人口計劃生育工作“三好三無”、生育文明示范戶為主要內容，即：計生政策落實好，無政策外多孩生育現象；依法行政管理好，無侵犯群眾合法權益事件；孕情隨訪服務好，無性別選擇現象。節育措施落實好，無政策外生育現象；村民自治開展好，無侵犯群眾合法權益事件；培育和發展生育文明示范戶，即：計劃生育、勤勞致富；尊老愛幼、鄰里和睦；男女平等、移風易俗。大力推進新農村新家庭建設工作。

2、強化基礎基礎

（1）加快基礎建設。一是加強隊伍建設。按照上級要求，配齊配強村計生專干，加強村專干、中心戶長隊伍建設，合理解決報酬待遇。二是在全鎮深入開展計生“機關效能年”活動，加強計生隊伍職業化建設，加大培訓力度，加強行政效能建設，樹立人口計生工作者的良好形象。三是加快技術服務設施建設。抓住基層計生服務體系納入國債建設項目有利時機，積極爭資爭項，大力推進計生服務網絡建設，力爭計劃生育技術服務網絡設施建設在較短時間內有較大提高。

（2）推行計劃生育村民自治。認真貫徹落實國家人口計生委新出臺的《人口和計劃生育村民自治規范》和省人口計生委下發的《計劃生育政務公開規范和村務公開》要求，進一步健全計劃生育民主管理組織，突出計劃生育民主管理重點，完善計劃生育民主管理規范，通過民主管理來推動村級計劃生育經常性工作的落實。   

3、強化優質服務

（1）深化計劃生育優質服務活動創建成果。鞏固我縣“全國計劃生育優質服務先進縣”活動創建成果，不斷完善計劃生育“4+X”服務機制和“聯心、交心、用心、愛心、責任心”的五心服務模式，促進計劃生育管理服務水平全面提升。

（2）提供優質的計劃生育和生殖健康服務。大力實施計劃生育“三大工程”，圍繞生育、節育、不育開展技術服務，滿足群眾避孕節育、優生優育、生殖健康需求。從年起，當年農村計劃生育二女結扎戶的一次性獎勵金3000元，當月審核當月發放。依托計生服務陣地，經常性進村入戶為育齡群眾開展咨詢服務、術后隨訪、查治婦科病等服務。結合“關愛婦女生殖健康活動”，真正落實計劃生育“八個一”服務。積極參與艾滋病預防工作，開展全民預防性病、艾滋病知識普及教育、咨詢服務和安全套推廣活動，提高避孕藥具的易得性、覆蓋面和使用率。3

（3）全面推進出生缺陷一級預防。嚴格按照《關于開展出生缺陷一級預防工作實施方案》要求，認真做好宣傳，努力減少新出生缺陷嬰兒發生率，大力推進優生優育。

(四)突出抓好“四清理六落實”工作

按照省人口計劃生育工作領導小組要求，年全省統一開展計劃生育“四清理六落實”活動，即全面清理長效辟孕節育重點對象環孕檢查、長效避孕節育措施、補救措施、社會撫養費征收、違法生育查處、人口出生統計六項工作。各村要加強領導，明確任務，制訂方案，狠抓落實，確保我鎮計劃生育“四清理六落實”工作任務全面完成。